歐洲議會投票支持碳市場改革 碳邊境調(diào)節(jié)機制有哪些變動？對中國有何影響？

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳星    

據(jù)新華社6月22日報道，歐洲議會22日投票對碳市場改革的法律草案表示支持，呼吁對歐盟碳排放交易體系進行相應(yīng)改革，并更快更廣泛地實施碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）。

根據(jù)碳邊境調(diào)節(jié)機制，歐盟將對從碳排放限制相對寬松的國家和地區(qū)進口的水泥、鋁、化肥、鋼鐵等產(chǎn)品征稅。這一機制將與歐盟碳排放交易體系并行，并對其具體條款形成補充或替代。接下來，歐洲議會與歐盟各成員國之間還將展開談判，以完成相關(guān)法律草案的最終立法程序。

據(jù)悉，歐盟委員會去年提出一攬子環(huán)保提案，旨在實現(xiàn)到2030年歐盟溫室氣體凈排放量與1990年的水平相比至少減少55%，到2050年實現(xiàn)碳中和。建立碳邊境調(diào)節(jié)機制是其中一項核心內(nèi)容。

相關(guān)規(guī)定趨嚴

《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，關(guān)于建立碳邊境調(diào)整機制草案最初于去年7月提出。與初版草案相比，此次投票通過的修正案相關(guān)規(guī)定更趨“嚴格”。

除了最初的鋼鐵、煉油廠、水泥、有機基本化學(xué)品和肥料等行業(yè)外，此次修正案提出要進一步擴大CBAM的征收范圍，新增了有機化學(xué)品、塑料、氫和氨等行業(yè)。

除了直接排放外，該修正案還提出將制造商使用的外購電力產(chǎn)生的間接排放也納入CBAM范圍。

另外，所有在歐盟排放交易體系（EU-ETS）中受保護的歐盟行業(yè)一開始會被授予免費碳配額，但免費配額逐步減少。初版草案中從CBAM正式實施年（2026年）開始，免費配額往后逐年淘汰10%，在2035年結(jié)束免費配額。而本次修正案則明確了從2027-2031年間每年的免費配額分別減少至93%、84%、69%、50%、25%，在2032年完全取消免費配額，比初版草案早了3年。

此外，修正案還提出要在歐盟層面設(shè)立一個統(tǒng)一的碳關(guān)稅執(zhí)行機構(gòu)，CBAM收入將用于歐盟預(yù)算，歐盟將利用CBAM收入支持最不發(fā)達國家實現(xiàn)制造業(yè)脫碳，以支持實現(xiàn)歐盟的氣候目標和國際承諾。

不過，與初版草案相比，修正案明確，CBAM將于2023年1月1日開始適用，過渡期至2026年底，正式實施時間延期至2027年。

嘉庚創(chuàng)新實驗室研究員、廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者電話采訪時表示，碳邊境調(diào)節(jié)機制是歐盟碳排放交易體系的關(guān)鍵補充措施，同時也是《歐洲綠色新政》中最具爭議的政策，修正案的這些變化表明政策的調(diào)整越來越緊，需要我們高度關(guān)注。

中國應(yīng)完善碳排放交易機制

這些變化對中國會產(chǎn)生哪些影響？我們應(yīng)該怎樣應(yīng)對？

對此，林伯強對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，由于中國是CBAM納入行業(yè)范圍中高耗能產(chǎn)品的出口大國，因此這些變化對中國的影響很大，并且主要是負面影響。“因為從理論上講CBAM就是從碳的角度來收關(guān)稅，碳排放多了就收你的稅。” 

林伯強分析，CBAM一旦實施，對于可能覆蓋的高碳行業(yè)具有重要影響，將給中國對歐出口商品帶來額外成本。

“因此，我們必須正面應(yīng)對這個機制。”林伯強說，首先，我們要完善碳排放交易機制，將全國碳市場的覆蓋范圍擴大至碳邊境調(diào)節(jié)機制所覆蓋的部門，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。同時盡可能培養(yǎng)低碳型企業(yè)。

“另外，還要加強談判溝通，循序漸進推動碳邊境調(diào)節(jié)機制透明化。”林伯強說，中國應(yīng)該與歐盟、美國、英國等加強談判溝通，強調(diào)發(fā)展中國家定位，呼吁碳邊境調(diào)節(jié)機制“共同但有區(qū)別的責任”原則的落實。

記者注意到，去年7月，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓就曾對相關(guān)問題進行過回應(yīng)。 

劉友賓表示：“碳邊境調(diào)節(jié)機制本質(zhì)上是一種單邊措施，無原則地把氣候問題擴大到貿(mào)易領(lǐng)域，既違反WTO規(guī)則，沖擊自由開放的多邊貿(mào)易體系，嚴重損害國際社會互信和經(jīng)濟增長前景，也不符合《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《巴黎協(xié)定》的原則和要求，特別是共同但有區(qū)別的責任等原則，以及‘自下而上’國家自主決定貢獻的制度安排，助長單邊主義、保護主義之風，會極大傷害各方應(yīng)對氣候變化的積極性和能力。” 

劉友賓強調(diào)，中方始終認為，多邊主義是解決全球性問題的唯一出路。面對全球氣候變化挑戰(zhàn)，各國是命運共同體，應(yīng)堅持多邊主義，堅持共同但有區(qū)別的責任原則和國家自主決定的制度安排，通過更廣泛的全球合作，采取符合各自國情的氣候行動，攜手應(yīng)對氣候變化。

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