每經(jīng)熱評丨嚴(yán)管領(lǐng)導(dǎo)干部家屬經(jīng)商 以制度形式扎牢“三不腐”籬笆

每經(jīng)評論員 程曉玲

近日，中共中央辦公廳印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），對領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理的適用對象和情形、工作措施、紀(jì)律要求等作出明確規(guī)定。

這對于規(guī)范和制約權(quán)力運行，從源頭上防范廉政風(fēng)險，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)意義重大。中央黨校（國家行政學(xué)院）教授竹立家表示，此次《規(guī)定》出臺，標(biāo)志著中國反腐正向一個更高層次、更高階段推進(jìn)。

形成常態(tài)化制度安排

“家風(fēng)家教是一個家庭最寶貴的財富，是留給子孫后代最好的遺產(chǎn)。”從讀書正業(yè)、孝慈仁愛、非義不取、為政清廉的“三蘇家風(fēng)”，到周恩來等老一輩無產(chǎn)階級革命家一生堅守的“紅色家風(fēng)”……鑒古知今，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)是永恒的話題。

尤其是黨員干部，家教嚴(yán)不嚴(yán)、家風(fēng)正不正，不是個人小事、家庭私事，而是關(guān)乎黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會公平正義的大事。

規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為，相關(guān)制度建設(shè)和探索由來已久。早在1985年，中共中央、國務(wù)院就出臺了《關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶經(jīng)商的決定》，對領(lǐng)導(dǎo)親屬經(jīng)商作出明確限制。其后又陸續(xù)出臺不少政策措施，不斷擰緊制度的“卡口”。

黨的十八大以來，黨中央把規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為作為全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。從2015年起先后在上海、北京等5個省區(qū)市開展試點，并于2021年1月起在中央單位全面推開，集中規(guī)范工作以“先試點再推廣、先地方再中央單位”的方式漸次推進(jìn)，共對4700多名領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為進(jìn)行了規(guī)范。

最新《規(guī)定》則意味著形成常態(tài)化、長效化管理的制度安排。《規(guī)定》聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，明確適用對象“主要是黨政機關(guān)、群團組織、企事業(yè)單位廳局級及相當(dāng)職務(wù)層次以上領(lǐng)導(dǎo)干部”，對不同層級、不同類別領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)分別提出了禁業(yè)要求，領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)層次越高要求越嚴(yán)，綜合部門嚴(yán)于其他部門。

與此同時，經(jīng)商辦企業(yè)情形，主要是投資開辦企業(yè)、擔(dān)任私營企業(yè)或外資企業(yè)等高級職務(wù)、私募股權(quán)基金投資及從業(yè)、從事有償社會中介和法律服務(wù)等行為。對比以往相關(guān)規(guī)定，“私募股權(quán)基金投資及從業(yè)”首次被納入禁止范圍。

規(guī)范工作紀(jì)律更加嚴(yán)明

腐化的基本形式是政治權(quán)力與財富的交換。近年全國查處的違紀(jì)違法案件中，不少涉及領(lǐng)導(dǎo)干部支持和庇護(hù)親屬子女經(jīng)商辦企業(yè)、進(jìn)行利益輸送問題，隱性或變異腐敗潛滋暗長。

有的領(lǐng)導(dǎo)干部“靠山吃山”，為親屬經(jīng)商“開綠燈”，比如浙江省委原常委、杭州市委原書記周江勇主政地方時，和弟弟聯(lián)手貪腐，最終落馬。有的明目張膽為親屬非法牟利提供幫助，嚴(yán)重擾亂市場經(jīng)濟秩序和營商環(huán)境，比如海南省委原常委、海口市委原書記張琦，將妻子和兒子都拉入權(quán)錢交易，并在落馬前安排兒子、兒媳出逃。

“黨的十八大以來，反腐敗過程中發(fā)現(xiàn)的家族腐敗現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重。”竹立家強調(diào)，尤其是一些處于決策層的領(lǐng)導(dǎo)干部，往往在公共事務(wù)的決策過程中權(quán)力較大。

竹立家指出，從目前反腐敗現(xiàn)狀和腐敗發(fā)生原因的角度來看，約束中高層級領(lǐng)導(dǎo)干部及子女配偶經(jīng)商是非常必要的，此次《規(guī)定》的出臺，“就是通過制度形式進(jìn)一步扎牢‘不敢腐、不能腐、不想腐’的籬笆”。

制度的生命力在于執(zhí)行。《規(guī)定》明確，將規(guī)范工作與領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告并軌，作為年度集中報告和及時報告內(nèi)容進(jìn)行填報與查核；與干部選拔任用工作相銜接，作為干部選拔任用“凡提四必”的內(nèi)容進(jìn)行查核和規(guī)范。同時，進(jìn)入常態(tài)化管理后，規(guī)范工作紀(jì)律更加嚴(yán)明，不準(zhǔn)違反禁業(yè)規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)是硬性的紀(jì)律規(guī)定，發(fā)現(xiàn)問題一律從嚴(yán)查處問責(zé)。

這注定是一項長期而艱難的工作，如何在執(zhí)行層面更好地落地落實？對此，竹立家表示，推動《規(guī)定》執(zhí)行到位，需要監(jiān)督層面更大力度地跟上，包括進(jìn)一步強化黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督等。