快、穩(wěn)、準(zhǔn)，這里出手了！

“穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤”成為當(dāng)下刷爆媒體的熱詞。

自國家定調(diào)后，多地地方政府紛紛跟進(jìn)出臺(tái)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長政策。在這個(gè)決定全年經(jīng)濟(jì)走勢的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，5月29日，西咸新區(qū)搶抓時(shí)間窗口，因地制宜迅速出臺(tái)了“穩(wěn)增長23條”政策。

作為首個(gè)以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國家級(jí)新區(qū)，同時(shí)也是秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)的總窗口，西咸新區(qū)23條政策不僅覆蓋全面、組合式出招，且針對(duì)性極強(qiáng)，直擊當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和中長期高質(zhì)量發(fā)展問題，真金白銀促投資，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，刺激市場主體長期預(yù)期，保證就業(yè)蓄水池，諸多政策力度空前，看點(diǎn)十足。

01?

拿真金白金獎(jiǎng)勵(lì)

市場主體是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的壓艙石，而政府財(cái)政手段是經(jīng)濟(jì)施政的重要工具。

因此，“西咸23條”一個(gè)最大特點(diǎn)是，先立足當(dāng)前，針對(duì)經(jīng)濟(jì)的力量載體市場主體，拿出真金白銀去補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，以激發(fā)市場主體的活力。

粉巷財(cái)經(jīng)注意到，23條政策中有15條涉及各種獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，服務(wù)對(duì)象涵蓋產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和個(gè)體等多層次市場主體，主體覆蓋更廣。

比如產(chǎn)業(yè)投資上，在《西咸新區(qū)應(yīng)對(duì)疫情影響支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)大有效投資獎(jiǎng)勵(lì)政策》的基礎(chǔ)上，予以再加碼。對(duì)今年6月、7月、8月新開工、社會(huì)主體投資的產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，再分別給予30萬元、20萬元、10萬元一次性補(bǔ)貼，即申即享。

要注意的是，這種投資補(bǔ)貼細(xì)則上僅針對(duì)社會(huì)投資類項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是指先進(jìn)制造、電子信息、臨空經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)、文化旅游、總部經(jīng)濟(jì)和都市農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域項(xiàng)目，不包含單純購置類項(xiàng)目。

該條政策旨在通過投資這架馬車來穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)與西咸新區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局相契合，能看出西咸新區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的長期主義心態(tài)，即注重產(chǎn)業(yè)落地和實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

針對(duì)最重要的市場主體企業(yè)，比如對(duì)現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)、服務(wù)業(yè)、限額以上商貿(mào)企業(yè)給予一次性10萬元運(yùn)行補(bǔ)貼。對(duì)今年6月納入規(guī)模以上工業(yè)、服務(wù)業(yè)、限額以上商貿(mào)企業(yè)統(tǒng)計(jì)名錄庫的企業(yè)，再一次性額外獎(jiǎng)勵(lì)20萬元，下半年納入統(tǒng)計(jì)庫的，獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。同時(shí)，亦以獎(jiǎng)勵(lì)的方式鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)技改提升。

真金白銀獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，“西咸23條”亦想方設(shè)法為市場主體減負(fù)，體現(xiàn)財(cái)政政策進(jìn)一步發(fā)力為困難領(lǐng)域紓困的作用。

比如免申即享的系列政策，對(duì)于新區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，最高不超過30萬元的標(biāo)準(zhǔn)，給予電費(fèi)補(bǔ)貼；降低出讓地塊保證金的繳納比例最低至20%，允許受讓人分期繳付土地出讓價(jià)款；加快項(xiàng)目審批手續(xù)辦理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目拿地即開工；實(shí)行企業(yè)訴求“雙周動(dòng)態(tài)清零”等。

市場主體層面，中小微企業(yè)的困境亦得到關(guān)注，如減免企業(yè)房租。退還增量和存量留抵稅額等減負(fù)政策。再如鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)讓利小微企業(yè)，加大貸款貼息，地方金融組織支撐等，通過適當(dāng)?shù)慕鹑谡邽槭袌鲋黧w補(bǔ)血。

“這些無不是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域迫切急需的解決的問題，當(dāng)下而言，能立竿見影恢復(fù)的是市場主體的投資信心及激發(fā)其活力。”地方經(jīng)濟(jì)觀察人士評(píng)價(jià)稱。

同時(shí)，這些政策下均有詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，包括申報(bào)主體限制、申報(bào)所需資料、申報(bào)部門、時(shí)間區(qū)間等，以方便企業(yè)等市場主體申報(bào)享受政策紅利。

02?

穩(wěn)定企業(yè)長期預(yù)期

發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是地方政府穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的利器，而穩(wěn)定投資和保增長，企業(yè)一定是市場的主體和核心。

除拿出真金白銀去解決當(dāng)下困境，西咸新區(qū)更是從發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定企業(yè)長期預(yù)期的角度來激發(fā)市場主體活力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中長期發(fā)展蓄勢。

比如從“西咸23條”的覆蓋主體看，政策扶持亦涉及先進(jìn)制造業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)，以及產(chǎn)業(yè)中的高新技術(shù)、專精特新等主體。

先進(jìn)制造業(yè)方面，西咸新區(qū)對(duì)于上半年產(chǎn)值增長5%以上的高新技術(shù)企業(yè)和規(guī)模以上先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，給予3-100萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，政策類型為免申即享。

具體細(xì)則為2021年度產(chǎn)值在10億元以上，且2022年上半年產(chǎn)值同比增長5%（含）以上的規(guī)上工業(yè)企業(yè)，給予每家企業(yè)50萬元的一次性基礎(chǔ)獎(jiǎng)勵(lì)；增長超過5%部分按比例增加獎(jiǎng)勵(lì)，每增加1%，增加2萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，累計(jì)最高獎(jiǎng)勵(lì)100萬元。

2021年度產(chǎn)值區(qū)間在1億元至10億元且2022年上半年同比增長5%，給予每家企業(yè)10萬元的一次性基礎(chǔ)獎(jiǎng)勵(lì)。增長超過5%部分，累計(jì)最高獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。區(qū)間在2000萬元至1億元的，一次性基礎(chǔ)獎(jiǎng)勵(lì)為3萬元，超過5%的部分，累計(jì)最高獎(jiǎng)勵(lì)則為30萬元。

眾所周知，西咸新區(qū)是陜西最大科創(chuàng)平臺(tái)“秦創(chuàng)原”的總窗口，先進(jìn)制造業(yè)是區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，高科技企業(yè)是區(qū)域錨定的核心主體，給予此強(qiáng)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，明顯是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)的高質(zhì)量發(fā)展蓄力。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1-4月，已有總投資925億元的49個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目簽約落地西咸新區(qū)，引進(jìn)內(nèi)資662.94億元，實(shí)際利用外資4.2億美元，引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)2家，中國500強(qiáng)企業(yè)4家，行業(yè)龍頭企業(yè)8家，展示了“秦創(chuàng)原”總窗口的產(chǎn)業(yè)吸引力。

穩(wěn)定企業(yè)長期投資預(yù)期上，政策提出培育更多市場主體來做增量和刺激信息。對(duì)今年6月新辦企業(yè)登記為一般納稅人，實(shí)繳資本不低于100萬元，存續(xù)期滿6個(gè)月且產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的，給予每家1萬元補(bǔ)貼，企業(yè)可即申即享。

上述分析人士表示“西咸的政策圍繞新區(qū)產(chǎn)業(yè)定位做長遠(yuǎn)規(guī)劃，刺激企業(yè)長期投資預(yù)期，留足了市場主體發(fā)展的空間，體現(xiàn)了政策的前瞻性和戰(zhàn)略性眼光。”

03?

抓住就業(yè)蓄水池

在眾多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，歸根結(jié)底兩個(gè)指標(biāo)最重要：物價(jià)和就業(yè)。這兩個(gè)指標(biāo)，不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，還關(guān)系到政治和社會(huì)穩(wěn)定。

“西咸23條”政策含金量的體現(xiàn)，很重要的一點(diǎn)，就是抓住了就業(yè)蓄水池，直指穩(wěn)經(jīng)濟(jì)及發(fā)展經(jīng)濟(jì)的核心。

在短期恢復(fù)和刺激信心上，以上政策繼續(xù)延長原有政策期限，如自今年7月1日起，再次延長階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策1年，政策執(zhí)行期限至2023年6月30日。

細(xì)則為延續(xù)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由2%降低至1%，其中：用人單位繳費(fèi)比例由1.5%降低至0.7%，個(gè)人繳費(fèi)比例由0.5%降低至0.3%；延續(xù)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率在行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上下浮50%。如是降幅極大地為企業(yè)和個(gè)體減負(fù)，從而降低失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，在落實(shí)階段性社保費(fèi)緩繳政策上，將享受主體范圍擴(kuò)大，不僅覆蓋企業(yè)，亦覆蓋個(gè)體，對(duì)一季度面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營困難、無力足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)可申請(qǐng)緩繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期不超過六個(gè)月。

對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的餐飲、零售、旅游行業(yè)的參保企業(yè)納入重點(diǎn)支持范圍，可允許緩繳期限不超過一年。對(duì)餐飲、零售、旅游、民航、公路鐵路運(yùn)輸5個(gè)特困行業(yè)實(shí)施階段性緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)三項(xiàng)社保費(fèi)用政策。

而以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)體工商戶和各類靈活就業(yè)人員，2022年繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)有困難的，可自愿暫緩繳費(fèi)至2023年底前補(bǔ)繳。

粉巷財(cái)政注意到，以上社保緩繳政策后附了申請(qǐng)主體、緩繳期限、緩交險(xiǎn)種、申請(qǐng)方式 、辦理方式等細(xì)則，并且附上了相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的聯(lián)系方式，以方便主體詢問及申報(bào)，體現(xiàn)了地方政府的人性化服務(wù)和精細(xì)管理細(xì)節(jié)。

長遠(yuǎn)上，西咸新區(qū)則注重穩(wěn)定和獎(jiǎng)勵(lì)市場主體企業(yè)的方式來保就業(yè)，如對(duì)于新區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)以5月參加社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)為基數(shù)，承諾年底前不裁員的，按照每名參保職工500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性穩(wěn)就業(yè)補(bǔ)貼，最高100萬元。

為了支持企業(yè)擴(kuò)崗促就業(yè)，政策對(duì)新區(qū)企業(yè)今年6月起新招錄員工、簽訂１年以上（含1年）勞動(dòng)合同并有繳納社會(huì)保險(xiǎn)記錄的，按每人2000元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。

04?

擬發(fā)放千萬消費(fèi)券

事實(shí)上，市場信心的恢復(fù)，除了企業(yè)投資端，另一端消費(fèi)端亦舉足輕重，23條政策亦針對(duì)消費(fèi)端的信心重建及促進(jìn)消費(fèi)市場，做了因地制宜和對(duì)癥下藥的政策設(shè)計(jì)。

對(duì)于普通消費(fèi)者而言，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策最直觀的體驗(yàn)就是消費(fèi)券，汽車尤其新能源車是促消費(fèi)中的關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)，為此西咸新區(qū)今年6月發(fā)放1000萬元專項(xiàng)汽車消費(fèi)券，鼓勵(lì)消費(fèi)者在新區(qū)限額以上汽車銷售企業(yè)購置汽車。

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：第一檔，購車發(fā)票金額在10萬元（含）以上20萬元（不含）以下，補(bǔ)貼1000元/輛；第二檔，購車發(fā)票金額在20萬元（含）以上30萬元（不含）以下，補(bǔ)貼2000元/輛；第三檔：購車發(fā)票金額在30萬元（含）以上，補(bǔ)貼3000元/輛。該汽車消費(fèi)券西咸新區(qū)限額以上汽車銷售企業(yè)銷售的各類車輛，均可使用。

新能源汽車作為西咸新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)之一，汽車消費(fèi)券對(duì)于刺激消費(fèi)市場和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展無疑為雙贏。

為了推動(dòng)消費(fèi)市場主體迅速回穩(wěn)。西咸新區(qū)對(duì)批發(fā)、零售、住宿、餐飲業(yè)市場主體按經(jīng)營類型、規(guī)模分檔，每家給予一次性500元、1000元、5000元、1萬元補(bǔ)貼。同時(shí)，發(fā)放2000萬元綜合消費(fèi)券，用于以上市場主體開展促銷活動(dòng)。

作為文旅熱門打卡地，西咸新區(qū)亦有針對(duì)性地刺激文旅市場盡快復(fù)蘇。對(duì)新區(qū)內(nèi)旅行社、分社招攬過夜游客入住新區(qū)星級(jí)酒店、限額以上酒店、等級(jí)民宿的，對(duì)相關(guān)旅行社每人次獎(jiǎng)勵(lì)30元，單家獎(jiǎng)勵(lì)最高20萬元。對(duì)于承辦省、市和新區(qū)重大文旅活動(dòng)的新區(qū)企業(yè)或單位，給予活動(dòng)總費(fèi)用的30%補(bǔ)助，每家企業(yè)最高100萬元。

粉巷財(cái)經(jīng)注意到，西咸新區(qū)作為秦創(chuàng)原總窗口，此前已經(jīng)打出了一系列政策組合拳，如秦創(chuàng)原15條、營商環(huán)境18條，做實(shí)做強(qiáng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和企業(yè)主體，而在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤這個(gè)大局面前，西咸新區(qū)反應(yīng)迅速，對(duì)政策理解得也很深刻和到位，這次的23條則力度更大，范圍更廣，期限更長，針對(duì)性更強(qiáng)。

“以上政策體現(xiàn)出西咸新區(qū)對(duì)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的信心和決心，按照西咸新區(qū)規(guī)劃，其到2025年形成2個(gè)500億級(jí)、3個(gè)200億級(jí)、7個(gè)50億級(jí)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈，成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎未來可期。”上述人士表示。

（文中圖片均來源于西咸新區(qū)官微）