設(shè)立國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金、加大新能源公務(wù)用車政府采購(gòu)力度……支持“雙碳”目標(biāo)，財(cái)政將這樣發(fā)力

每經(jīng)記者 張懷水    北京報(bào)道    每經(jīng)編輯 陳旭    

5月30日，財(cái)政部官網(wǎng)發(fā)布消息，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，財(cái)政部印發(fā)了《財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

《意見(jiàn)》提出了財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的主要目標(biāo)，明確到2025年，財(cái)政政策工具不斷豐富，有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策框架初步建立，有力支持各地區(qū)各行業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。

2030年前，有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策體系基本形成，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立，推動(dòng)碳達(dá)峰目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

2060年前，財(cái)政支持綠色低碳發(fā)展政策體系成熟健全，推動(dòng)碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示，財(cái)稅對(duì)于綠色低碳發(fā)展的支持主要聚焦在稅制方面，近幾年來(lái)，我國(guó)一直在持續(xù)推進(jìn)稅制綠色化。“包括生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、修復(fù)，節(jié)能、減排技術(shù)的運(yùn)用等。國(guó)家鼓勵(lì)加大綠色投入的同時(shí)，在所得稅、增值稅方面的稅收優(yōu)惠力度也在不斷加大。”

激勵(lì)非常規(guī)天然氣開(kāi)采增產(chǎn)上量

在支持的重點(diǎn)方向和領(lǐng)域方面，《意見(jiàn)》提出，要支持構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。有序減量替代，推進(jìn)煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

與此同時(shí)，要優(yōu)化清潔能源支持政策，大力支持可再生能源高比例應(yīng)用，推動(dòng)構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)。支持光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能等可再生能源，以及出力平穩(wěn)的新能源替代化石能源。完善支持政策，激勵(lì)非常規(guī)天然氣開(kāi)采增產(chǎn)上量。

《意見(jiàn)》要求，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行先試，因地制宜發(fā)展新型儲(chǔ)能、抽水蓄能等，加快形成以儲(chǔ)能和調(diào)峰能力為基礎(chǔ)支撐的電力發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)設(shè)備的節(jié)能監(jiān)察，組織開(kāi)展能源計(jì)量審查。

在支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型方面，《意見(jiàn)》指出，要大力支持發(fā)展新能源汽車，完善充換電基礎(chǔ)設(shè)施支持政策，穩(wěn)妥推動(dòng)燃料電池汽車示范應(yīng)用工作。

青島市一處公交車停車場(chǎng)附近的充電設(shè)施 新華社記者 李紫恒攝

此外，要推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，持續(xù)開(kāi)展燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯綜合治理，擴(kuò)大北方地區(qū)冬季清潔取暖支持范圍，鼓勵(lì)因地制宜采用清潔能源供暖供熱。支持北方采暖地區(qū)開(kāi)展既有城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造和農(nóng)房節(jié)能改造，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域電能替代，實(shí)施“以電代煤”“以電代油”。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》答記者問(wèn)時(shí)表示，《意見(jiàn)》的出臺(tái)，有利于明確財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和的工作目標(biāo)，指導(dǎo)各級(jí)財(cái)政干部提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，凝心聚力推進(jìn)工作；有利于指導(dǎo)各級(jí)財(cái)政部門(mén)明確支持碳達(dá)峰碳中和工作的重點(diǎn)方向和領(lǐng)域，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，加快建立健全促進(jìn)資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策體系；有利于發(fā)揮財(cái)政資金、稅收、政府采購(gòu)等多項(xiàng)政策協(xié)同作用，形成財(cái)政部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)、財(cái)政與其他部門(mén)橫向互動(dòng)的工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，有力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

研究設(shè)立國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金

在財(cái)政政策措施方面，《意見(jiàn)》指出，將強(qiáng)化財(cái)政資金支持引導(dǎo)作用，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作的支持力度。

財(cái)政資金安排緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和有關(guān)工作部署，資金分配突出重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的保障力度，提高資金政策的精準(zhǔn)性。中央財(cái)政在分配現(xiàn)有中央對(duì)地方相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，對(duì)推動(dòng)相關(guān)工作成效突出、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)支持。

與此同時(shí)，要健全市場(chǎng)化多元化投入機(jī)制。《意見(jiàn)》提出，將研究設(shè)立國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源富集地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮包括國(guó)家綠色發(fā)展基金在內(nèi)的現(xiàn)有政府投資基金的引導(dǎo)作用。

要鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。將符合條件的綠色低碳發(fā)展項(xiàng)目納入政府債券支持范圍。采取多種方式支持生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目，規(guī)范地方政府對(duì)PPP項(xiàng)目履約行為。

此外，要發(fā)揮稅收政策激勵(lì)約束作用。落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅、資源稅、消費(fèi)稅、車船稅、車輛購(gòu)置稅、增值稅、企業(yè)所得稅等稅收政策；落實(shí)節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，研究支持碳減排相關(guān)稅收政策，更好地發(fā)揮稅收對(duì)市場(chǎng)主體綠色低碳發(fā)展的促進(jìn)作用。按照加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展和持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的要求，優(yōu)化關(guān)稅結(jié)構(gòu)。

趙全厚接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，設(shè)立國(guó)家綠色基金是讓政府包括社會(huì)資本共同來(lái)支持綠色低碳發(fā)展、支持實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的一種形式。“政府投資基金主要起引導(dǎo)作用，要充分發(fā)揮社會(huì)資本在綠色低碳項(xiàng)目中的活力。”

根據(jù)國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)測(cè)算，中國(guó)2021年至2030年間實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的資金需求約為14萬(wàn)億元至22萬(wàn)億元，而從2030年碳達(dá)峰到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的資金需求則在百萬(wàn)億元級(jí)別。

此外，《意見(jiàn)》還提出，要建立健全綠色低碳產(chǎn)品的政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)體系，分類制定綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)。大力推廣應(yīng)用裝配式建筑和綠色建材，促進(jìn)建筑品質(zhì)提升。

與此同時(shí)，要加大新能源、清潔能源公務(wù)用車和用船政府采購(gòu)力度，機(jī)要通信等公務(wù)用車除特殊地理環(huán)境等因素外原則上采購(gòu)新能源汽車，優(yōu)先采購(gòu)提供新能源汽車的租賃服務(wù)，公務(wù)用船優(yōu)先采購(gòu)新能源、清潔能源船舶。強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，在政府采購(gòu)文件中明確綠色低碳要求，加大綠色低碳產(chǎn)品采購(gòu)力度。

封面圖片來(lái)源：新華社