財政補(bǔ)貼入場，將給“特困戶”民航業(yè)帶來什么？

每經(jīng)記者 劉雅玲  淡忠奎    每經(jīng)編輯 楊歡

處于“至暗時刻”的民航業(yè)，終于迎來一絲曙光。

財政部網(wǎng)站5月26日消息，財政部、民航局發(fā)布《關(guān)于階段性實(shí)施國內(nèi)客運(yùn)航班運(yùn)行財政補(bǔ)貼的通知》（以下簡稱《通知》），明確原則上當(dāng)每周內(nèi)日均國內(nèi)客運(yùn)航班量低于或等于4500班（保持安全運(yùn)行最低飛行航班數(shù)）時，啟動財政補(bǔ)貼，設(shè)定最高虧損額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上限為每小時2.4萬元。

“今年上半年國務(wù)院發(fā)了通知，把民航業(yè)、交通業(yè)都叫作特困行業(yè)?，F(xiàn)在民航的貨運(yùn)基本上都是盈利的，但是客運(yùn)都是全行業(yè)虧損，尤其國際航班的大幅減壓縮之后。”中國城市臨空經(jīng)濟(jì)研究中心秘書長馬劍在接受《《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時表示，這個紓困政策出臺是比較及時的，體現(xiàn)出國家對于民航業(yè)的重視，但是對于航空業(yè)的復(fù)蘇能夠（有）多大改變，可能還要給一段時間來觀察。

據(jù)官方統(tǒng)計，4月民航旅客運(yùn)輸量同比大降84.6%，飛機(jī)日利用率從8.6小時下降到2.2小時。馬劍表示，整個民航近兩年多時間幾乎已經(jīng)虧損了過去五年的盈利，對于刺激（民航市場），“現(xiàn)在一個是民航市場的正常恢復(fù)，另外一個就是重建信心。”

“真金白銀”紓困

相較于以往的民航業(yè)紓困政策，直接現(xiàn)金補(bǔ)貼的方式較為少見。“原來都是各地政府為了開一些城市間的航線，由地方政府來主導(dǎo)的一些補(bǔ)貼。但這次補(bǔ)貼是中央政府來主導(dǎo)，也有明確中央政府和地方政府的比例。”馬劍表示。

根據(jù)《通知》，補(bǔ)貼資金由中央和地方財政共同承擔(dān)。其中，中央財政對東部、中部、西部地區(qū)分別補(bǔ)助65%、70%、80%，東部、中部、西部地區(qū)地方財政分別承擔(dān)35%、30%、20%。

“東部地方配套的比例高，西部比例低，主要考慮地方財政的能力。”民航專家林智杰通過微信對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，東部相對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好，地方財政的實(shí)力比較強(qiáng)，所以可以相應(yīng)得多承擔(dān)一部分，西部地區(qū)主要靠中央的支持。

馬劍也認(rèn)為，這是處于全國一盤棋的考慮，既考慮到各地政府的實(shí)際承受能力，也考慮到行業(yè)的訴求。

更進(jìn)一步，林智杰認(rèn)為，這一次的國內(nèi)航班補(bǔ)貼政策和以往減稅降費(fèi)的政策還是有很大的不同，以往的政策主要是為了減輕航空公司的經(jīng)營壓力，降低成本減少虧損而出臺的。而目前的航班補(bǔ)貼政策是為了促進(jìn)航班的恢復(fù)，確保安全運(yùn)行而出臺的，它只是補(bǔ)貼航空公司的變動成本，對航空公司的經(jīng)營利潤和經(jīng)營現(xiàn)金流沒有特別大的幫助。

機(jī)票漲價受政策影響？

近期，機(jī)票價格上漲成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)話題。根據(jù)攜程數(shù)據(jù)，5月14日-20日的單程機(jī)票(不含稅)均價為603元，5月21日-27日的單程機(jī)票(不含稅)均價則為763元，環(huán)比提升27%。

有報道稱，機(jī)票價格上漲或與國內(nèi)航線旅客運(yùn)輸燃油附加費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高及近期財政部對民航補(bǔ)貼政策的影響有關(guān)。根據(jù)分配量，航司執(zhí)飛航班客座率不超過75%的情況下，國家會給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼每小時不超過2.45萬元，保證覆蓋航司的變動成本。

不過，馬劍認(rèn)為，這是票價逐漸回到合適的空間，也是市場正常的發(fā)展需求。因為航司推出低價策略只是暫時的事，一種不得已為之的辦法。“在去年，一些航空公司推出一些產(chǎn)品，比如隨心飛就是很低的價格。當(dāng)時也是通過一些促銷政策，要逐漸讓大家能夠回到航空出行，這是航司的自救。”

他表示，航空公司在疫情前，都不是靠補(bǔ)貼來生存的，補(bǔ)貼最多能解決基本成本問題。為了要拿補(bǔ)貼，這種只能是小概率事件。飛機(jī)也需要做保養(yǎng)、做維修，大量的空乘人員需要收入，所以“飛起來”是民航業(yè)當(dāng)前要承擔(dān)的社會責(zé)任。

在林智杰看來，當(dāng)前階段票價的恢復(fù)有兩方面原因，一是航程的拉長，最近4天平均的航程拉長了10%，所以相應(yīng)票價也會有所提高；二是目前行業(yè)保持在4500班的航班量，也有助于票價的恢復(fù)。

他認(rèn)為，民航業(yè)正處于有史以來的最低谷，目前出臺的政策相對于虧損是杯水車薪，還需要進(jìn)一步的政策扶持。航空公司的經(jīng)營好轉(zhuǎn)，主要還是取決于國內(nèi)疫情防控的大局，只有疫情控制住了，人們能夠放心的出行，航空市場才有可能徹底的好轉(zhuǎn)。當(dāng)然，短期內(nèi)有序增加國際航班，也有助于航空公司的利潤修復(fù)。

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