大手筆招引名校碩博，縣城“搶人”算盤能打響嗎？

每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 劉艷美

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縣城走上風(fēng)口。似乎只要沾上“縣城”二字，就極易引發(fā)關(guān)注。

最新的熱門話題是，高學(xué)歷人才正在涌向縣城。不久前，麗水遂昌縣發(fā)布一份《2022年遂昌縣面向世界一流大學(xué)引進(jìn)優(yōu)秀畢業(yè)生入圍體檢人員公告》的公示名單，24個(gè)基礎(chǔ)工作崗位入圍者，均來自浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、上海交通大學(xué)等名校，除1名本科畢業(yè)生外，其余均為碩士、博士。

在強(qiáng)縣云集的浙江，作為省內(nèi)山區(qū)26縣之一，遂昌經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)偏低。它所在的麗水市，去年GDP在浙江省內(nèi)排名倒數(shù)第二，僅高于舟山。即便在麗水市內(nèi)，遂昌也并不“拔尖”，去年GDP僅為153億元，22.7萬戶籍人口中，在冊(cè)低保、低邊戶共有8657人。

但“弱縣”遂昌為何有如此引力？很重要的一個(gè)原因是“誠意滿滿”的真金白銀：符合首次新引進(jìn)到遂昌工作的全日制碩士研究生、高考第一分?jǐn)?shù)段錄取的全日制本科生，可享受45萬元政策獎(jiǎng)勵(lì)，全日制博士研究生則為75萬元。

遂昌并非唯一期待通過引進(jìn)人才“逆天改命”的縣城。此前，江蘇鹽城的阜寧、濱海兩縣，廣東河源的和平縣均發(fā)布“高薪養(yǎng)人”的高學(xué)歷人才引進(jìn)計(jì)劃。不難發(fā)現(xiàn)，它們都屬于強(qiáng)省的弱縣，而無一例外，它們都出現(xiàn)“雙一流”大學(xué)碩士、博士畢業(yè)生以及海歸扎堆報(bào)名的情況。

有人說，擇業(yè)就像擇偶，成功的就業(yè)是一次雙贏的“雙向選擇”?？?ldquo;砸錢”拉來的“姻緣”，能開花結(jié)果嗎？

誠意滿滿

一個(gè)不可回避的問題是，這筆錢到底有多大競(jìng)爭(zhēng)力？

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以遂昌為例，其獎(jiǎng)勵(lì)全日制碩士研究生等的45萬元中，包括一次性房票補(bǔ)貼30萬元；生活津貼3萬元/年，可享受5年；而對(duì)于全日制博士研究生，兩項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額分別為50萬元和5萬元/年，享受5年。

同樣以補(bǔ)貼吸引人才的大城市中，深圳最近剛將新引進(jìn)博士人才生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從一次性3萬元提升為10萬元，碩士、本科生分別為2.5萬元和1.5萬元；與麗水同省的杭州，本科、碩士、博士補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別為1萬、3萬和10萬。按照5年共發(fā)放15萬和25萬計(jì)算，遂昌的補(bǔ)貼已超過大城市水平。

對(duì)比當(dāng)?shù)厥杖胨剑?020年，浙江規(guī)模以上單位就業(yè)人員平均工資為76959元，其中最高的杭州為103596元，麗水最低，為66382元。引進(jìn)遂昌的人才，僅獲得的補(bǔ)貼，就能覆蓋全省乃至杭州平均工資。

外部環(huán)境影響，還進(jìn)一步提升了高學(xué)歷人才選擇縣城就業(yè)的意愿。教育學(xué)專家馮增俊曾對(duì)媒體分析，一方面研究生擴(kuò)招很厲害，另一方面大城市體制內(nèi)的職位不可能大幅增長，兩相權(quán)衡下，高學(xué)歷人才到縣城一級(jí)工作已經(jīng)屬于很平常的事情，競(jìng)爭(zhēng)也很激烈。

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站在縣城角度，“敲鑼打鼓”利用補(bǔ)貼招徠人才背后，對(duì)地方財(cái)政意味著什么？

根據(jù)上述補(bǔ)貼辦法，若對(duì)此輪入圍的碩士、博士給予頂格補(bǔ)貼，遂昌一年將支出補(bǔ)貼847萬元。而遂昌縣2022年一般公共預(yù)算收入預(yù)算為14.3億元，一般公共預(yù)算支出預(yù)算為52.7億元，僅補(bǔ)貼一項(xiàng)，就分別占兩項(xiàng)預(yù)算的6.5‰和1.6‰。

同樣，阜寧此前發(fā)布的2022年引進(jìn)優(yōu)秀畢業(yè)生擬引用人員名單，共有140人入圍。數(shù)量不少，補(bǔ)貼金額也不打折——根據(jù)其此前發(fā)布的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)秀畢業(yè)生5年內(nèi)將按月發(fā)放生活補(bǔ)貼，博士、碩士和本科畢業(yè)生標(biāo)準(zhǔn)分別為每月5000元、4000元、3000元，分別相當(dāng)于5年30萬、24萬和18萬。此外，還將分別發(fā)放工作滿三年一次性補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼等。

2021年，阜寧一般公共預(yù)算收入為30.43億元，若比照本科畢業(yè)生生活補(bǔ)貼和購房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放140人計(jì)算，阜寧一年支出最低一檔補(bǔ)貼總額為2604萬元，占一般公共預(yù)算收入比也將高達(dá)8.6‰。

“長線投資”

不惜以如此高的代價(jià)引才，縣城的目的不難理解：通過“長線投資”，以人才優(yōu)勢(shì)推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，反過來也與人才共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)二者“雙贏”。

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此前，遂昌縣委書記胡剛曾說，“一個(gè)地區(qū)發(fā)展的資源、資金、力量是有限的，必須要聚焦重點(diǎn)、集約發(fā)力。”因此，要將寶貴的財(cái)力用到發(fā)展緊要處。從某種意義上說，錢的用法也能表明縣城發(fā)展的思路和重點(diǎn)。

但外界不乏擔(dān)憂：當(dāng)高學(xué)歷人才走進(jìn)小縣城，是否會(huì)遭遇“水土不服”？二者能否真正找到發(fā)展的“契合點(diǎn)”？不妨看看“先行者”的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

早在2008年，長沙寧鄉(xiāng)縣就曾“高價(jià)”招募高學(xué)歷人才。為解決當(dāng)?shù)厝瞬沤Y(jié)構(gòu)不合理，全日制本科學(xué)歷人數(shù)較少，無碩士、博士研究生的短板，名為“5127”的高素質(zhì)人才引進(jìn)工程啟動(dòng)。數(shù)字展現(xiàn)出寧鄉(xiāng)的決心：即用5年時(shí)間，引進(jìn)100名博士、200名碩士、700名全日制本科生。

這一年，對(duì)于高學(xué)歷人才和寧鄉(xiāng)本身都是一個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)。

在金融危機(jī)等一系列因素影響下，研究生就業(yè)壓力增加，全國考研人數(shù)首次出現(xiàn)大幅下滑。寧鄉(xiāng)則以黑馬之姿進(jìn)入求職的研究生視野：它首次邁入全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣，從2001年的233名躍升至當(dāng)年的97名。

寧鄉(xiāng)對(duì)人才開出的條件是：博士每年補(bǔ)助10萬元，碩士每年2萬元，以“政府雇員制”方式聘用，優(yōu)厚條件曾引發(fā)“139名博士競(jìng)爭(zhēng)7個(gè)崗位”的盛況。到2010年6月，已有34名博士、84名碩士、339名本科生落戶寧鄉(xiāng)。

效果幾乎“立竿見影”。據(jù)報(bào)道，短短2年內(nèi)，引進(jìn)的博士有利用人際資源在當(dāng)?shù)貏?chuàng)建新材料基地，引進(jìn)2個(gè)填補(bǔ)國內(nèi)空白的新材料項(xiàng)目；有發(fā)揮在華爾街的工作經(jīng)驗(yàn)，幫助當(dāng)?shù)?0多家企業(yè)擠入上市等候區(qū)；還有發(fā)揮專業(yè)水平，為寧鄉(xiāng)新修的11條城市道路制訂綠化方案，改善城市面貌。當(dāng)時(shí)的寧鄉(xiāng)縣委書記直言，人才給寧鄉(xiāng)帶來“品牌效應(yīng)”和“乘方效應(yīng)”。

經(jīng)過10余年發(fā)展，根據(jù)去年賽迪顧問縣域經(jīng)濟(jì)研究中心編制的《2021中國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)研究》，寧鄉(xiāng)已上升至全國第23位，并躋身“千億縣”行列。對(duì)于當(dāng)年選擇寧鄉(xiāng)的人才，也不失為一次成功的投資。

此輪發(fā)出“英雄帖”的縣城，也不乏正站上新發(fā)展階段的“選手”。

在外界看來，盡管遂昌起點(diǎn)不高，但去年，卻表現(xiàn)出“超常規(guī)”逆襲的趨勢(shì)，其GDP實(shí)現(xiàn)12%的增速，不僅在浙江26個(gè)山區(qū)縣中位居第一，即便在全浙江來看，也沖進(jìn)全省第二的位置。

量力而行

即便如此，縣城仍需量力而行。

去年，湖州德清一條人才引進(jìn)計(jì)劃取消的公告引發(fā)關(guān)注。其招聘公告顯示，縣委黨校將引進(jìn)一名專職教師，并將條件限定在國內(nèi)外全日制普通高校畢業(yè)的博士研究生。幾天后，由于應(yīng)聘人數(shù)與招聘計(jì)劃數(shù)未達(dá)到規(guī)定開考比例，取消該崗位招聘計(jì)劃。而同樣位于湖州的長興，類似崗位條件則是碩士。

有人對(duì)此評(píng)價(jià)，縣城引進(jìn)人才時(shí)，如果陷入對(duì)高學(xué)歷的“一廂情愿”，而不考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際，結(jié)果可能是“竹籃打水一場(chǎng)空”。

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而即便引進(jìn)之后，最終仍可能“流失”。2019年，時(shí)任湖南邵陽綏寧縣委常委、組織部部長唐旭峰曾發(fā)表一篇分析文章，直陳綏寧引人政策的“困局”。他指出，當(dāng)?shù)匾M(jìn)高學(xué)歷干部效果不佳，“2018年千方百計(jì)才引進(jìn)了1名選調(diào)生，而近2年，我縣有16名本科學(xué)歷的公務(wù)員考調(diào)到上級(jí)機(jī)關(guān)”。

究其原因，一方面，人才可能僅為了補(bǔ)貼而來，并沒有將縣城納入其長線的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中；另一方面，即便因縣城發(fā)展前景而欣然前往，但后續(xù)的條件并不能滿足這些人才的需求。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉提醒，在目前就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻的情況下，各地積極采取措施吸引人才，有利于緩解就業(yè)壓力。但要注意的是，引進(jìn)人才是否跟當(dāng)?shù)匦枨笃ヅ?，是否能在特定崗位發(fā)揮作用，人才就業(yè)系統(tǒng)是否具備可持續(xù)性等。

此外，還要警惕因供養(yǎng)大量公職人員而讓財(cái)政陷入風(fēng)險(xiǎn)。

去年全國“兩會(huì)”上，全國政協(xié)委員、陜西省政協(xié)副主席李冬玉曾指出，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、人口流出的縣城，供養(yǎng)公職人員極易成為財(cái)政負(fù)擔(dān)。她舉例說，某縣2019年常住人口3.02萬，地方財(cái)政收入3661萬元，一般公共預(yù)算支出8.65億元，行政事業(yè)和社會(huì)組織120余個(gè)，財(cái)政供養(yǎng)人員6000余人，財(cái)政供養(yǎng)人員比高達(dá)1:5。

就在不久前，還有媒體報(bào)道，南昌市進(jìn)賢縣拖欠數(shù)十名教師人才引進(jìn)補(bǔ)貼近兩年。當(dāng)?shù)乜h委組織部工作人員受訪時(shí)承認(rèn)，拖欠補(bǔ)貼主要就是因?yàn)榭h財(cái)政緊張。

當(dāng)然，對(duì)于縣城而言，這無論如何都是一個(gè)新的機(jī)遇。它們理應(yīng)與人才進(jìn)行更多磨合，以借此走出新路。