中央再提“適度超前建設(shè)”，哪些省份沖在最前面？

每經(jīng)記者 余蕊均  黃名揚(yáng)    每經(jīng)編輯 何小桃 蓋源源    

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)被提到關(guān)乎經(jīng)濟(jì)和安全的重要位置。

4月26日，中央財(cái)經(jīng)委員會第十一次會議召開，研究全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。會上強(qiáng)調(diào)，“要適度超前，布局有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護(hù)國家安全的基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)把握好超前建設(shè)的度?！?/span>

在此之前，政府工作報(bào)告中亦提出，要“積極擴(kuò)大有效投資”，且進(jìn)一步明確要圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。

縱觀近年來我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化，消費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重曾連續(xù)8年上升，經(jīng)濟(jì)增長從過度依賴投資和出口，向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的局面轉(zhuǎn)變。

不過近兩年，消費(fèi)地位連年攀升的同時(shí)，投資表現(xiàn)卻在快速下滑——

2021年，最終消費(fèi)支出、貨物和服務(wù)凈出口，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為65.4%、20.9%。 對比之下，資本形成總額對應(yīng)的數(shù)據(jù)，卻只有13.7%。 尤其是第四季度，前兩者對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率分別已達(dá)85.3%和26.4%，后者卻跌破零值為-11.6%。

“不是因?yàn)橄M(fèi)增長得有多快，是因?yàn)橥顿Y收縮得太快了，這樣收縮下去對經(jīng)濟(jì)增長是不利的，所以必須發(fā)揮投資在穩(wěn)增長方面的作用。 ”北京大學(xué)國家發(fā)展研究院研究員、國家統(tǒng)計(jì)局原副局長許憲春如此評價(jià)。

我們盤點(diǎn)了31個(gè)省份固定資產(chǎn)投資的大盤，以及2022年的年度計(jì)劃投資、重點(diǎn)工程項(xiàng)目名單，看看哪些省份沖在了最前面？這些資金又重點(diǎn)投向了哪些領(lǐng)域？

固投大盤

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投資一頭連著需求，一頭連著供給，是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手?；乜匆咔橐詠砣珖潭ㄙY產(chǎn)投資的大盤。

2020年，全國31個(gè)省份中，有4個(gè)固定資產(chǎn)投資為負(fù)數(shù)，分別是湖北、青海、內(nèi)蒙古和福建；同期增速高于10%有3個(gè)，即新疆、山西和上海。

到2021年，固定資產(chǎn)投資為負(fù)的同樣有4個(gè)，分別為西藏、貴州、山西和青海；增速高于10%的數(shù)量雖有所增長，但總數(shù)仍停留在個(gè)位數(shù)，共有8個(gè)省份：浙江、四川、湖北、江西、新疆、吉林、甘肅、海南。

今年，不少省份在地方政府工作報(bào)告中，就給自己定下了更高的目標(biāo)。梳理來看，黑龍江、安徽、廣東、廣西、云南等省份，今年設(shè)定的固定投資增速目標(biāo)高于去年。河南、安徽、遼寧、廣西、新疆、黑龍江等地，增速目標(biāo)更達(dá)10%。

在此背景下，今年“一季報(bào)”中各地的固投增速上漲明顯：目前已公布數(shù)據(jù)的28省份中，僅剩天津一地的固投增速為負(fù)， 多達(dá)21省份增速高于10%，內(nèi)蒙古的固投增速甚至接近60%，今年需要“跳起來摸高”的遼寧，固投增速較前兩年也近乎翻倍。

作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的“壓艙石”，重大項(xiàng)目的作用至關(guān)重要。截至目前，全國已有廣東、福建、江蘇、山東、湖南等多地公布了本年度重大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目名單，大多數(shù)地方也已公布年度計(jì)劃投資的總金額。

其中，長三角的浙江和安徽，以及中部的河南和江西，年度投資計(jì)劃都在1萬億以上。廣東2022年省重點(diǎn)項(xiàng)目年度計(jì)劃投資約9000億元，比去年計(jì)劃增長12.5%；甘肅年度計(jì)劃投資2225億元，較去年增長18.44%；河南較去年年度計(jì)劃投資增長19%。

各地政府大筆投資，或許只是一個(gè)支點(diǎn)。今年的政府工作報(bào)告指出，民間投資在投資中占大頭，要發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用，完善相關(guān)支持政策，充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性。

許多地方今年的投資計(jì)劃已著重強(qiáng)調(diào)引進(jìn)民間投資。例如，北京近日發(fā)布的2022年“3個(gè)100”重點(diǎn)工程， 明確提出以民間投資為主的社會投資項(xiàng)目占比要超50%，投資額占比逾七成。

錢流向哪？

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不只是投資總盤子，更引人關(guān)注的是，數(shù)千上萬億的真金白銀投向何方。

國家發(fā)改委主任何立峰此前在解釋“精準(zhǔn)把握投資重點(diǎn)”時(shí)提到了四個(gè)方面——

一是“十四五”規(guī)劃確定的102項(xiàng)重大工程。這是個(gè)“大套娃”，目前已分解出2600多個(gè)項(xiàng)目，正在穩(wěn)妥有序地推進(jìn)實(shí)施。

二是基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、推進(jìn)“雙碳”領(lǐng)域項(xiàng)目、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)老舊設(shè)備更新等。

三是實(shí)施新型城鎮(zhèn)化。重點(diǎn)推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，特大城市要瘦身健體，大中城市要補(bǔ)齊短板。

四是公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。包括養(yǎng)老、托育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域投資。

從各地投資領(lǐng)域看，重大項(xiàng)目均可在上述范圍內(nèi)找到“精準(zhǔn)”對應(yīng)，其中，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占比頗高，“分量”十足。

比如，廣東今年共安排省重點(diǎn)項(xiàng)目1570個(gè)，其中產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目有691個(gè)，占比達(dá)44%，覆蓋新一代信息技術(shù)、重化工業(yè)、高端裝備制造、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。

江蘇在《2022年省重大項(xiàng)目清單》共安排實(shí)施項(xiàng)目220個(gè)、儲備項(xiàng)目27個(gè)，年度投資5590億元。具體在創(chuàng)新載體、產(chǎn)業(yè)、民生、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施五類中，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)到166個(gè)，超過項(xiàng)目總量的一半，年度投資高達(dá)2015億元。

江蘇省發(fā)改委方面早前表示，今年產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目較去年多出24個(gè)，目的在于“支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)自主可控能力”。比如，有113個(gè)項(xiàng)目就屬于江蘇省50條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目。

與此同時(shí)，今年一季度固投增速分別達(dá)到59.6%、20%的貴州和湖南，也在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上集中發(fā)力。

貴州今年安排新型工業(yè)化項(xiàng)目945個(gè)，年度計(jì)劃投資1921.59億元，數(shù)量和投資額分別占全省重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目的28.23%、29.8%。包括寧德時(shí)代新能源電池及產(chǎn)業(yè)鏈、恒力（貴陽）產(chǎn)業(yè)園等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和習(xí)酒、國臺酒、珍酒改擴(kuò)建及盤江新光電廠、磷化集團(tuán)磷酸鐵等轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目；

湖南今年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目共309個(gè)，其中178個(gè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，涉及12個(gè)高端裝備制造類、40個(gè)先進(jìn)材料類、15個(gè)電子信息類、7個(gè)文化創(chuàng)意類等。具體包括中聯(lián)重科、三一集團(tuán)的高端裝備制造項(xiàng)目、藍(lán)思科技視窗觸控玻璃面板擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目、馬欄山視頻文創(chuàng)園等。

值得注意的是，在地方投資版圖上，“補(bǔ)短板”的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，除一直強(qiáng)調(diào)的民生保障滿足美好生活需求外（如城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、市政管網(wǎng)老化更新、教育醫(yī)療養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)等），“水利”已成為擴(kuò)大有效投資的一大重點(diǎn)領(lǐng)域。

陜西提出，今年將繼續(xù)加快水網(wǎng)建設(shè)，一體推進(jìn)水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境系統(tǒng)治理。全年計(jì)劃完成水利投資406億元，較2021年增長8%。

這里面，既要新增水土流失治理面積4000平方公里、改善灌溉面積77.5萬畝，還要提升150萬農(nóng)村人口供水保障水平，新增縣城設(shè)施供水能力12萬噸，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量較2020年下降4.5%。

同屬黃河流域的河南，則把“推進(jìn)水利和損毀工程修復(fù)加固”納入了擴(kuò)大有效投資的十條措施之中。包括“汛前基本完成4227項(xiàng)受損水利工程修復(fù)”“對25座病險(xiǎn)水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固”等。

在今年初的地方政府工作報(bào)告中， 河南亦明確表示將在修復(fù)提升防洪抗災(zāi)工程方面，實(shí)施359個(gè)總投資2471億元的重大水利項(xiàng)目。

適度超前

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“ 回顧我國發(fā)展的歷程，無論是1998年積極應(yīng)對自然災(zāi)害和亞洲金融危機(jī)，還是2008年應(yīng)對國際金融危機(jī)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資都是刺激經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要手段，并產(chǎn)生了持續(xù)性影響。 ” 中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合運(yùn)輸研究所吳文化、向愛兵此前在《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》撰文稱。

基建投資作為逆周期調(diào)節(jié)的重要工具，已然成為穩(wěn)增長的主要抓手。去年以來，“適度超前”走進(jìn)大眾視野，釋放了基建投資提速的信號。

去年12月，中央財(cái)經(jīng)委員會辦公室副主任韓文秀在對外解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會議時(shí)表示， 2022年經(jīng)濟(jì)工作要“穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)”。

要實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)，積極擴(kuò)大有效投資，注重在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的結(jié)合部分發(fā)力。要適度超前進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在減污、降碳、新能源、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)集群等領(lǐng)域加大投入，既擴(kuò)大短期需求，又增強(qiáng)長期動(dòng)能。

落到地方層面，盡管發(fā)展階段不同，“適度超前”的內(nèi)容有一定差別，但時(shí)序上都提前了。

以北京為例，在今年實(shí)施的3個(gè)“100”市重點(diǎn)工程中（注：自2019年起連續(xù)每年推進(jìn)100個(gè)重大科技創(chuàng)新及高精尖產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、100個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和100個(gè)重大民生改善項(xiàng)目），把預(yù)計(jì)于2023年及以后年度開工的200個(gè)重大項(xiàng)目列入今年前期推進(jìn)項(xiàng)目，并力爭推動(dòng)一批項(xiàng)目提前至年內(nèi)開工。

而四川為支持“適度超前”開展基建投資，今年初曾專門發(fā)文表示，對國家和省“十四五”規(guī)劃確定2023年以后開工的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，提前到2022年開工的，由省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資金配套和要素保障。

同時(shí)，對論證多年、方案比較成熟的重大水利工程，將積極爭取國家盡快批復(fù)，推動(dòng)盡早開工；對納入“十四五”規(guī)劃優(yōu)先建設(shè)的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，先行啟動(dòng)地方配套項(xiàng)目建設(shè)。

上海則是從三個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)“適度超前”，除在新基建領(lǐng)域加快拓展5G應(yīng)用，布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集群外，交通基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施同樣重要。

一方面，長三角共建輻射全球的航運(yùn)樞紐，加快推進(jìn)上海洋山深水港小洋山北作業(yè)區(qū)開發(fā)、大蘆線東延伸、浦東國際機(jī)場四期擴(kuò)建工程； 另一方面，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和防御能力，積極推進(jìn)黃浦江中上游堤防防洪能力提升工程、浦南東片南排海通道骨干河道整治工程、中心城區(qū)三大片區(qū)污水廠升級擴(kuò)容和跨區(qū)域輸送管網(wǎng)建設(shè)，以及完善生活垃圾分類處置體系。

正如一位地方發(fā)改部門的負(fù)責(zé)人所言， “適度超前”就是早晚都要干的重大項(xiàng)目，經(jīng)科學(xué)論證后，提前到“十四五”前期實(shí)施。

今年一季度，全國投資新開工項(xiàng)目3.5萬個(gè)，比去年同期增加1.2萬個(gè)。長遠(yuǎn)看，促進(jìn)擴(kuò)大有效投資這場競逐，依舊是營商環(huán)境的比拼，補(bǔ)短板、增后勁、穩(wěn)增長，環(huán)環(huán)相扣。

記者| 余蕊均 黃名揚(yáng)? 編輯| 何小桃?蓋源源 杜恒峰

校對|程鵬

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