砥礪五年，成都自貿(mào)試驗區(qū)書寫“開放經(jīng)濟新篇章”

2021年7月9日召開的中央全面深化改革委員會第二十次會議強調，要“以更大力度謀劃和推進自由貿(mào)易試驗區(qū)高質量發(fā)展”。

這是我們實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，邁向第二個百年奮斗新征程之際召開的一次深改委會議。此時研究自貿(mào)試驗區(qū)高質量發(fā)展，并提出“更大力度”的要求，意義深遠。

全方位覆蓋東西南北中的21個自貿(mào)試驗區(qū)，是我國體制機制創(chuàng)新的“試驗田”、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的“增長極”、擴大開放合作的“新高地”。

在穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進的總基調下，自貿(mào)試驗區(qū)作為“進”的重要力量，大膽試、大膽闖、自主改是21個自貿(mào)試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，探索形成新發(fā)展格局，打造改革開放新高地的使命所在。

作為中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)的重要組成部分，成都自貿(mào)試驗區(qū)自掛牌成立以來，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，開放的大門越開越大，這片改革開放“試驗田”碩果初結。5年間，成都自貿(mào)試驗區(qū)用自身的成長經(jīng)歷，書寫了一本從“內陸腹地”向“前沿高地”華麗轉身的“開放新篇章”。

中國-歐洲中心 成都市商務局供圖

制度創(chuàng)新 提升開放格局

坐落在“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶的節(jié)點上的成都自貿(mào)試驗區(qū)，在掛牌成立之初，就將“創(chuàng)新”與“開放”二詞牢牢鐫刻在自己的發(fā)展基因中。

當前，成都國際樞紐地位不斷增強，正處于需要更加高端的產(chǎn)業(yè)生態(tài)與具備全球競爭力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈之時。

今年1月，成都將建圈強鏈寫入政府工作報告，并在《重大項目攻堅大會戰(zhàn)實施方案》中，明確提出重大產(chǎn)業(yè)項目攻堅行動要突出建圈強鏈、做強實體，圍繞先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢的20個細分領域，聚焦重大產(chǎn)業(yè)項目招引建設。

位于成都雙流自貿(mào)試驗區(qū)內的Ameco成都分公司、四川飛機維修工程有限公司、四川國際航空發(fā)動機維修有限公司等企業(yè)，組成了強大的航空維修產(chǎn)業(yè)集群。具備承接項目整機維修、發(fā)動機維修、部附件維護維修、掛簽及客改貨等能力。經(jīng)過多年發(fā)展，在這里“為全球修飛機”逐步從夢想走向了現(xiàn)實。

然而，在過往一段時間里，企業(yè)開展區(qū)域外發(fā)維修業(yè)務，需對維修貨物提供擔保，區(qū)外使用的維修用進口料件也無法享受保稅政策，需要征稅后使用，外發(fā)維修和物流成本較高。

對此，成都海關聯(lián)合廈門海關創(chuàng)新實施了區(qū)域外發(fā)維修貨物保稅監(jiān)管模式，對維修貨物免除擔保，區(qū)外維修用料件保稅，簡化了手續(xù)，提升了效能，降低了企業(yè)經(jīng)營成本。據(jù)測算，區(qū)內企業(yè)節(jié)省物流費用40萬元以上，物流耗時可壓縮5~7天；區(qū)外承接維修業(yè)務企業(yè)可節(jié)省約50萬元關稅成本和300萬元的擔保資金。自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新為航空維修產(chǎn)業(yè)減負增效，有效提升了產(chǎn)業(yè)的全球競爭力。

當自貿(mào)試驗區(qū)開放創(chuàng)新遇見更多的戰(zhàn)略發(fā)展機遇，現(xiàn)如今的部分航空維修企業(yè)不僅實現(xiàn)了全球接單維修，更是具備了客機改貨機的能力。從“我為全球修飛機”，到“我為全球改飛機”，產(chǎn)業(yè)市場進一步擴大的同時，區(qū)域開放格局也被賦予了更為豐富的內涵和外延。

5年以來，成都自貿(mào)試驗區(qū)探索形成了430余個改革實踐案例，其中13項制度創(chuàng)新成果被國家層面采納面向全國復制推廣。隨著國際貿(mào)易“單一窗口”，“提前申報”、“兩步申報”便利通關機制以及擴大“兩段準入”信息化監(jiān)管應用范圍等改革舉措的實施，成都自貿(mào)試驗區(qū)口岸平臺功能實現(xiàn)了向國際貿(mào)易全鏈條拓展覆蓋。雙流自貿(mào)試驗區(qū)探索綜合保稅區(qū)設備零配件便捷監(jiān)管、包裝材料循環(huán)便捷進出綜保區(qū)監(jiān)管等創(chuàng)新舉措全面提升了通關效率，降低企業(yè)通關成本，進口、出口通關時間較掛牌分別壓縮63.24%、86.49%。

持續(xù)的創(chuàng)新輸出、開放的市場環(huán)境，吸引了更多市場主體在此落地與成長。截至目前，成都自貿(mào)試驗區(qū)累計新登記企業(yè)18.86萬余戶，累計新增注冊資本18231.14億元。

服務企業(yè) 積蓄開放力量

一個高水平開放的區(qū)域，不僅需要硬件設施和政策的支持，更需要高水平營商環(huán)境的軟實力支撐。

自掛牌以來至2022年3月底，成都自貿(mào)試驗區(qū)累計新登記外資企業(yè)1685戶，累計新增外資企業(yè)注冊資本1787.29億元，在全市占比分別為24.4%、43.8%，以不足全市千分之七的面積貢獻全市四分之一的外商投資企業(yè)、近二分之一的外資企業(yè)注冊資本。一系列亮眼數(shù)據(jù)的背后，是成都自貿(mào)試驗區(qū)建設法治化、國際化營商環(huán)境標桿的決心。

2021年9月30日，訊樂思成功拿到工信部頒發(fā)的中西部第一張增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證（國內呼叫中心業(yè)務）。要知道，作為一家外資企業(yè)，能夠拿到增值電信業(yè)務的經(jīng)營許可并非易事。

訊樂思中國區(qū)運營副總裁梁斌回憶，兩年多時間里公司進行了六次申請，但都沒有成功。“后來，在成都高新自貿(mào)試驗區(qū)管理局辦公室指導和協(xié)助下，我們終于成功完成申請。”

據(jù)梁斌介紹，自從訊樂思落戶成都以來，“自貿(mào)人”就一直陪伴企業(yè)成長。“企業(yè)服務專員經(jīng)常跟我們聯(lián)絡，會問我們發(fā)展過程中遇到的具體問題和困難，并想辦法幫助我們。”他說。

談起找“自貿(mào)人”解決難題的經(jīng)歷，四川省新立新進出口有限責任公司的唐建華感觸一點不比梁斌少。

疫情期間，新立新很快談下了一筆口罩進出口業(yè)務。不過，由于公司經(jīng)營范圍限制，要想成功拿下這一單，就必須盡快變更公司營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍。

“變更經(jīng)營范圍一般需要好幾個工作日。我們把情況告訴了我們的服務專員，他們馬上聯(lián)系審批部門。第二天我們就拿到了新執(zhí)照。”唐建華回憶。

在不斷提升企業(yè)服務水平的同時，成都自貿(mào)試驗區(qū)的探索創(chuàng)新也在不斷提升區(qū)域內的法治化營商環(huán)境水平。

2022年2月，成都天府新區(qū)自貿(mào)試驗區(qū)“構建‘雙心融合 雙軌并進’解紛機制”入選全國法院服務保障自由貿(mào)易試驗區(qū)亮點舉措。這項舉措在傳統(tǒng)人民調解組織之外，進一步培育了一批商事調解力量，通過將審判資源與商事調解資源的高效整合，實現(xiàn)訴訟與非訴訟程序的有機銜接，實現(xiàn)糾紛繁簡分流，“簡案快審、繁案精審”。“一帶一路”國際仲裁、國際商事調解、外國法查明中心營運后，累計受理仲裁案件、商事糾紛調解案件標的額共63.40億元，提供外國法查明服務719次。組建涉外抗疫法律服務聯(lián)盟，幫助企業(yè)挽回直接外貿(mào)損失2300萬美元。

拓展通道 打造開放高地

成都市第十四次黨代會報告中提出，要堅定不移建設國際門戶樞紐，加快打造內陸改革開放新高地。堅持以融入“一帶一路”建設、服務新發(fā)展格局為引領，優(yōu)化拓展對外開放通道，著力建強開放合作平臺，持續(xù)提升外資外貿(mào)能級，推動深層次改革、高水平開放，縱深推進全面深化改革，打造開放層次更高、制度環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強、經(jīng)濟活力更加充沛的內陸改革開放新高地。

耕好改革試驗田，打造開放新高地，也是自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的應有之義。正如四川省委省政府決策咨詢委員會委員、四川省社會科學院研究員盛毅所提到的，設立四川自貿(mào)試驗區(qū)的一項重要目標，是建設內陸地區(qū)更加開放的平臺，從而帶動外貿(mào)發(fā)展、持續(xù)引進投資、促進投資走出去，加強科技、文化、經(jīng)貿(mào)多領域合作。

依托國家級開放平臺，成都自貿(mào)試驗區(qū)以改革促開放，以開放促改革。通過讓通道賦能產(chǎn)業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)壯大通道，實現(xiàn)商品、資金、技術與信息等經(jīng)濟要素在這里流動聚集，給整座城市帶來實打實的新消費商機與新消費體驗。中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東表示，隨著消費成為驅動經(jīng)濟增長的主引擎之一，國家加快培育建設國際消費中心城市，打造全國乃至全球消費市場的制高點，為此，各地紛紛通過自貿(mào)試驗區(qū)和國際消費中心城市創(chuàng)建兩項政策相互加持，不斷促進城市的市場化國際化發(fā)展。在成都國際鐵路港，34個來自歐洲、中亞、東南亞、大洋洲等地區(qū)特色國家（商品）館中陳列著各國母嬰保健、輕奢皮具、美食酒品、特色美妝、進口汽車、家具家電、精品首飾產(chǎn)品，成都市民無需遠赴重洋，就可以買到五湖四海的商品。事實上，看似簡單的商品貿(mào)易進出口業(yè)務，想要高效、便利地展開運作，背后需要付出許多普通人很難觀察到的努力。

例如，長期以來，成都國際鐵路中心站不屬于海關監(jiān)管場所，中歐班列進口貨物運抵中心站后還需短駁至鐵路口岸落箱，完成通關手續(xù)后再吊箱上車出區(qū)。成都青白江鐵路港片區(qū)創(chuàng)新中歐班列進口貨物“快速通關+進口直提”模式，實現(xiàn)貨物從中心站經(jīng)鐵路口岸出區(qū)全程不落箱，明顯提升了成都中歐班列的組貨、分撥能力。

正是在一個又一個創(chuàng)新案例的加持下，成都自貿(mào)試驗區(qū)“通道經(jīng)濟”不斷做大做強。而這不僅盤活了產(chǎn)業(yè)端，更是進一步將創(chuàng)新的制度紅利凝結在了消費端。豐富的商品、多元的消費體驗，實實在在提升了市民的幸福感與獲得感。面向未來，作為制度創(chuàng)新與對外開放的“先行軍”與“試驗田”，成都自貿(mào)試驗區(qū)將如何規(guī)劃自己的下一個目標？

對此，成都市自貿(mào)辦有關負責人表示，未來將通過搶抓RCEP落地生效機遇，發(fā)揮自貿(mào)政策優(yōu)勢，大力招引一批強鏈穩(wěn)鏈補鏈目標企業(yè)，做強國際供應鏈能力和服務體系，高質量引領開放型經(jīng)濟發(fā)展。

走過萬水千山，仍需跋山涉水。歷經(jīng)5年創(chuàng)新探索，生機勃勃的成都自貿(mào)試驗區(qū)，正不斷在這塊試驗田上試驗培育出新的種子，并把這些種子在更大范圍內播種擴散，盡快開花結果。文/李明強