中國(guó)（西安）絲綢之路研究院首席專家馮宗憲：推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，陜西自貿(mào)區(qū)或成西北外資的“熱土”

每經(jīng)記者 張文瑜    每經(jīng)編輯 楊軍    

2017年4月1日，中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“陜西自貿(mào)區(qū)”）正式掛牌運(yùn)行。5年來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，為西安深度融入“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建陸空內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局提供了強(qiáng)大引擎。

經(jīng)過(guò)5年的發(fā)展，陜西自貿(mào)區(qū)西安區(qū)域發(fā)展成果如何？是否為促進(jìn)西安對(duì)外開放起到實(shí)質(zhì)性作用？有哪些寶貴的經(jīng)驗(yàn)？就此問(wèn)題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）專訪了西安交通大學(xué)“一帶一路”自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)貿(mào)易研究中心主任、中國(guó)（西安）絲綢之路研究院首席專家馮宗憲。

馮宗憲

集中化的戰(zhàn)略布局

NBD:陜西自貿(mào)區(qū)西安區(qū)域在全國(guó)自貿(mào)區(qū)中處于一個(gè)什么樣的地位？5年來(lái)自貿(mào)區(qū)給西安帶來(lái)了怎樣影響和變化？

馮宗憲:陜西自貿(mào)區(qū)既是內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)第一批設(shè)立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，也是西北第一個(gè)批復(fù)建立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在全國(guó)乃至內(nèi)陸中都具有突出的承東啟西、縱貫?zāi)媳钡膽?zhàn)略中心地位，在一定程度上能夠提高內(nèi)陸開放水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性與活力。

從行政層面來(lái)看，目前大多數(shù)自貿(mào)區(qū)都是由若干個(gè)城市區(qū)域構(gòu)成，由不同的市區(qū)作為片區(qū)進(jìn)行協(xié)同發(fā)展。但陜西自貿(mào)區(qū)比較特殊，更加集中化。尤其是去年以來(lái)，西咸合為一體，基本上除了楊凌示范區(qū)片區(qū)的5.76平方公里以外，95%以上的面積都屬于西安片區(qū)，集中化特點(diǎn)也反映了國(guó)務(wù)院對(duì)陜西尤其是西部地區(qū)的戰(zhàn)略布局。

從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)看，自貿(mào)區(qū)與本土經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了密切聯(lián)系，西安作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的主陣地，政策意義上帶來(lái)了一批具備全國(guó)示范推廣復(fù)制的創(chuàng)新案例；西安作為國(guó)家級(jí)中心城市，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展也將進(jìn)一步擴(kuò)大西安的交通優(yōu)勢(shì)，例如中歐班列在全國(guó)班列平臺(tái)中名列前茅。

NBD:5年以來(lái)，陜西自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新和對(duì)外開放上有什么舉措，分別具備怎樣的意義？

馮宗憲:在制度創(chuàng)新上，國(guó)家在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立之初就有一些指導(dǎo)性文件和一系列的任務(wù)安排，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最 開始是以復(fù)制為主，同時(shí)抓住機(jī)遇進(jìn)行自主創(chuàng)新，推進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈融合，并有意義、有義務(wù)地去進(jìn)行推廣創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，加快推動(dòng)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈固鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

在對(duì)外開放的舉措有：實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理制度，由此推而廣之，形成了對(duì)所有市場(chǎng)主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面清單，并提高負(fù)面清單的透明度和市場(chǎng)準(zhǔn)入的可預(yù)期性；國(guó)家不斷的調(diào)整負(fù)面清單，帶動(dòng)放管服改革，科學(xué)化精確化的去實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”，將改革試驗(yàn)成果盡可能放大，同時(shí)帶來(lái)了整個(gè)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的改善。

本土產(chǎn)業(yè)不斷“外向化”

NBD:陜西自貿(mào)區(qū)西安區(qū)域的發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)有什么現(xiàn)實(shí)意義？能否帶動(dòng)西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展？

馮宗憲:就全國(guó)來(lái)看，陜西居于我們國(guó)家地理測(cè)繪的大地原點(diǎn)，坐騎胡煥庸線，承東啟西，縱貫?zāi)媳保蛧?guó)家重要的區(qū)域聯(lián)系都比較緊密，陜西自貿(mào)區(qū)的發(fā)展正在成為西部乃至全國(guó)性外資的熱土。

因此西安區(qū)域是陜西乃至西北地區(qū)對(duì)外開放的重要抓手，在“產(chǎn)業(yè)＋物流”方面，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首建內(nèi)陸港，優(yōu)化跨境陸路聯(lián)運(yùn)、形成“空中絲綢之路”、與沿海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的國(guó)際港口對(duì)接形成海鐵聯(lián)運(yùn)三大國(guó)際物流通道網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)打造多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際性物流中心，帶動(dòng)了我們整個(gè)貿(mào)易的發(fā)展和外資的引進(jìn)；在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，陜西自貿(mào)區(qū)和其它西北城市展開深化合作、互利共享，在各地區(qū)協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中將經(jīng)濟(jì)影響主動(dòng)外溢，促進(jìn)與省內(nèi)其他地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

NBD:自貿(mào)區(qū)的運(yùn)行是否對(duì)西安本土經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型存在實(shí)際意義？

馮宗憲:是的，存在非常重要的的意義。目前西安人口超過(guò)千萬(wàn)、GDP連續(xù)兩年達(dá)到萬(wàn)億以上，但由于一系列因素，西安整體的對(duì)外開放仍具備很大的提升空間。

因此，以開放來(lái)引領(lǐng)改革發(fā)展創(chuàng)新，對(duì)西安經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了積極的帶動(dòng)作用。

不斷深化體制機(jī)制改革,對(duì)外開放大膽試大膽闖。例如引進(jìn)三星，美光等，對(duì)本土電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了較深的影響。支持本土企業(yè)如陜汽、隆基股份走出去，對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)融入全球價(jià)值鏈深度參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，帶來(lái)積極效果。

另外，西安對(duì)外貿(mào)易總量明顯提升，經(jīng)濟(jì)外向度水平也得以提升，且陜西90%以上的產(chǎn)業(yè)都在西安，出口額和外資企業(yè)也與本土經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型存在密切關(guān)系，帶動(dòng)了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)外向化，也帶來(lái)了GDP和稅收的增加。

需要長(zhǎng)期突破的命題

NBD:陜西自貿(mào)區(qū)西安區(qū)域的含金量怎么樣？對(duì)陜西自貿(mào)區(qū)西安區(qū)域未來(lái)的發(fā)展前景以及運(yùn)營(yíng)建議有哪些？

馮宗憲:陜西自貿(mào)區(qū)西安區(qū)域從揭牌之日就開始承擔(dān)開放改革試驗(yàn)的國(guó)家使命，因此自貿(mào)區(qū)發(fā)揮的作用越大、含金量越大。目前陜西自貿(mào)區(qū)的發(fā)展還是比較受到認(rèn)可的，整體的成績(jī)不錯(cuò)。

對(duì)于建議，我認(rèn)為我們確實(shí)取得了不少成績(jī)，未來(lái)也會(huì)有更好的發(fā)展前景，但面向未來(lái)還存在一定的困難和障礙，陜西自貿(mào)區(qū)也要勇于探索，進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新、提高競(jìng)爭(zhēng)力水平等。

此外，國(guó)際運(yùn)輸通道應(yīng)該持續(xù)完善建設(shè)，也有利帶動(dòng)西部地區(qū)對(duì)外開放的發(fā)展；和高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主動(dòng)推進(jìn)聯(lián)動(dòng)合作關(guān)系，加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)網(wǎng)絡(luò)研究；積極對(duì)標(biāo)高水平自貿(mào)區(qū)，對(duì)陜西自貿(mào)區(qū)未來(lái)發(fā)展具有重大意義。

NBD:陜西自貿(mào)區(qū)西安區(qū)域在發(fā)展過(guò)程中有哪些值得借鑒的地方？又存在哪些挑戰(zhàn)，該如何去解決？

馮宗憲:我認(rèn)為對(duì)于西部?jī)?nèi)陸地區(qū)而言值得借鑒的地方還是比較多的，首先是觀念改變：敢于開放、樂(lè)于開放，在解放思想的同時(shí)不斷去開放創(chuàng)新；其次是構(gòu)建國(guó)際大通道：西安充分發(fā)揮了自身地理樞紐優(yōu)勢(shì)，拓展對(duì)外合作、承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建起內(nèi)陸地區(qū)暢通國(guó)際貿(mào)易物流大通道，融入“一帶一路”大格局；最后是從簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)上率先突破，以“放管服”改革為抓手，在制度上持續(xù)進(jìn)行創(chuàng)新。

在挑戰(zhàn)上，雖然我們?nèi)〉昧瞬诲e(cuò)的成績(jī)，但跟國(guó)家對(duì)陜西寄予的厚望相比還是有很大的提升空間的；對(duì)于當(dāng)?shù)厝嗣竦男腋８?、獲得感也還有一定的差距，與其他一些走在前列的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相比，追趕的壓力也不小。

因此，我們?nèi)砸夥潘枷?，長(zhǎng)期推進(jìn)制度機(jī)制創(chuàng)新，大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引更多生產(chǎn)要素的聚集，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也要通過(guò)更高水平的“走出去引進(jìn)來(lái)”取得更多更大的豐碩成果，從而以更高水平開放擁抱和融入新發(fā)展格局。