中國（陜西）自由貿易試驗區(qū)西安管理委員會專職副主任李群剛：深耕開放試驗田，譜寫發(fā)展新篇章

每經記者 張文瑜    每經編輯 楊軍    

2022年4月1日，中國（陜西）自由貿易試驗區(qū)迎來揭牌5周年。作為國家第三批自貿試驗區(qū)之一，陜西自貿試驗區(qū)堅持以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，肩負著為國家試制度，為地方謀發(fā)展的重任。

作為陜西自貿試驗區(qū)的主陣地，5年來，西安區(qū)域推動了127項改革試點任務全面落地，累計形成520項創(chuàng)新案例，其中26項創(chuàng)新成果得到國務院和相關部委通報肯定，66項創(chuàng)新成果在陜西全省復制推廣，初步形成了可復制可推廣的“西安經驗”。

那么，自貿試驗區(qū)為西安的經濟發(fā)展帶來了怎樣的影響？下一步西安區(qū)域將如何更好發(fā)揮示范引領作用，以高水平開放推動高質量發(fā)展？中國（陜西）自由貿易試驗區(qū)西安管理委員會專職副主任李群剛接受了《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）的專訪。

中國（陜西）自由貿易試驗區(qū)西安管理委員會專職副主任 李群剛

開放引領新機遇帶來新變化

NBD：如何解讀陜西自貿試驗區(qū)的戰(zhàn)略布局與發(fā)展重點？

李群剛：首先我們從大環(huán)境了解一下陜西自貿試驗區(qū)，為什么我們的自貿區(qū)叫自貿試驗區(qū)呢？自貿試驗區(qū)就是劃定一個區(qū)域去鼓勵你進行創(chuàng)新，如果做得比較成功，就可以把它總結成案例上報國家有關部門，經認定后，在全國范圍內復制推廣出去。所以自貿區(qū)就是要肩負起為國家試制度，以可復制可推廣的自由貿易片區(qū)。

各地都設有自由貿易試驗區(qū)，但每個自貿區(qū)承擔的任務都是不同的，陜西自貿試驗區(qū)承擔了國家賦予的“打造內陸型改革開放新高地，探索與‘一帶一路’沿線國家經濟合作和人文交流新模式”的重要使命。

NBD：作為西北地區(qū)唯一的自貿試驗區(qū)，陜西自貿試驗區(qū)給本土經濟帶來了怎樣的變化以及影響？

李群剛：關于帶來了怎樣的變化，我覺得可以總結為營商環(huán)境加快提升、跨境貿易更加便捷、金融服務持續(xù)優(yōu)化、對外開放提質加速、協同發(fā)展初顯成效5個方面。

例如，在提升貿易便利水平方面，我們在全國鐵路口岸首創(chuàng)“鐵路運輸艙單歸并”新模式，之前實施1節(jié)車廂一申報，一批貨物可能需要幾十張艙單，現在只要是同一品名、同一規(guī)格、同一合同、同一公司、同一批次的大宗進口貨物，同類別歸并成1個艙單，企業(yè)報關時也僅需要填寫一份報關單即可。

此項舉措可以節(jié)省90%以上通關費用，也顯著提升了中歐班列通關效率。體現在數據上，2021年12月西安市出口貨物通關時間壓縮至1.1小時，進口貨物通關時間壓縮至34.3小時、分別較2017年壓縮82.3%、62.1%。

從揭牌至2022年2月底，西安區(qū)域新增市場主體107931家，其中注冊資本億元以上企業(yè)953家，外商投資企業(yè)745家，新增市場主體數是自貿試驗區(qū)設立前的4倍?？梢哉f，自貿試驗區(qū)已經成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的首選地、優(yōu)質資源要素的聚集地和高質量發(fā)展的主陣地。

創(chuàng)新驅動為高質量發(fā)展集聚強動能

NBD：為強化制度創(chuàng)新，陜西自貿試驗區(qū)西安區(qū)域進行了那些改革探索？

李群剛：圍繞制度創(chuàng)新，我們進行了一系列改革探索。例如，在完善頂層設計的同時，我們不斷升格現有的管理體制，市級層面設立了十個工作專題組，進一步強化部門工作的責任。制定了《深化陜西自貿試驗區(qū)西安區(qū)域改革創(chuàng)新若干措施》《發(fā)揮自貿試驗區(qū)先行示范作用助力打造內陸改革開放高地措施》《加強陜西自由貿易試驗區(qū)西安區(qū)域知識產權工作的若干措施》等支持政策，對形成的國家級和省級復制推廣的創(chuàng)新成果分別給予不超過20萬元和15萬元獎補；成立自貿區(qū)智庫，凝聚各方力量推動自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新等。

NBD：您覺得，自貿試驗區(qū)的設立，對本地企業(yè)以及市民百姓生活帶來了哪些變化？

李群剛：自貿試驗區(qū)主要著眼于體制機制創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展，通過營造更好的發(fā)展環(huán)境對本地市民生活和消費帶來更多便利和選擇。

例如，我們在全國首創(chuàng)的政務服務“全城通港”，通過設立24小時自助信包箱，企業(yè)群眾在家門口就可以自助取件交件，享受到高效優(yōu)質的政務服務。

同時，通過自貿試驗區(qū)的虹吸作用，可持續(xù)擴大外資準入、吸引集聚更多跨國公司，提供更多的就業(yè)崗位，有利于廣大消費者享受到更多國外的優(yōu)質產品和服務。

搶抓機遇更好服務國家戰(zhàn)略

NBD：目前自貿試驗區(qū)在運行過程中存在哪些挑戰(zhàn)，下一步如何更好發(fā)揮示范引領作用，積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局？

李群剛：對于西安來講，建設自貿試驗區(qū)是一個“擴大開放”的機遇，也是我們深度融入共建“一帶一路”大格局、服務“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的有力抓手。

經過五年的建設發(fā)展，自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新的難度也在不斷增加，例如，在提升制度創(chuàng)新的系統(tǒng)集成性，推動開放型經濟發(fā)展中的示范引領作用等方面還有待進一步加強。需要我們以更大力度謀劃和推進自貿試驗區(qū)高質量發(fā)展。

對于西安區(qū)域來說，將從四個維度來做好規(guī)劃，一是聚焦制度創(chuàng)新，重點從服務貿易、貿易投資便利化等方面開展制度創(chuàng)新，提升制度創(chuàng)新的首創(chuàng)性和系統(tǒng)集成性。積極對標上海等高水平自貿試驗區(qū)，學習借鑒、復制推廣其先進做法。

二是要加大招商引資力度，吸引更多市場主體，尤其是外資企業(yè)入駐，加快培育形成特色產業(yè)集群。三是要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，圍繞企業(yè)關注度高、需求強烈的事項強化攻關，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。四是要強化協同發(fā)展，深化區(qū)區(qū)協同、關區(qū)協作，加強與秦創(chuàng)原戰(zhàn)略合作，以全域自貿理念推動改革創(chuàng)新，共享發(fā)展紅利。發(fā)揮好黃河流域自貿試驗區(qū)聯盟、新亞歐陸海聯運通道自貿試驗區(qū)聯盟、全國自貿片區(qū)創(chuàng)新聯盟作用，探索更多合作新模式，推進區(qū)域協同發(fā)展。