中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)西安管理委員會專職副主任李群剛：深耕開放試驗(yàn)田，譜寫發(fā)展新篇章

每經(jīng)記者 張文瑜    每經(jīng)編輯 楊軍    

2022年4月1日，中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)迎來揭牌5周年。作為國家第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之一，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，肩負(fù)著為國家試制度，為地方謀發(fā)展的重任。

作為陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的主陣地，5年來，西安區(qū)域推動了127項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)全面落地，累計(jì)形成520項(xiàng)創(chuàng)新案例，其中26項(xiàng)創(chuàng)新成果得到國務(wù)院和相關(guān)部委通報(bào)肯定，66項(xiàng)創(chuàng)新成果在陜西全省復(fù)制推廣，初步形成了可復(fù)制可推廣的“西安經(jīng)驗(yàn)”。

那么，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為西安的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了怎樣的影響？下一步西安區(qū)域?qū)⑷绾胃冒l(fā)揮示范引領(lǐng)作用，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展？中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)西安管理委員會專職副主任李群剛接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱NBD）的專訪。

中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)西安管理委員會專職副主任 李群剛

開放引領(lǐng)新機(jī)遇帶來新變化

NBD：如何解讀陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略布局與發(fā)展重點(diǎn)？

李群剛：首先我們從大環(huán)境了解一下陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，為什么我們的自貿(mào)區(qū)叫自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)呢？自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就是劃定一個區(qū)域去鼓勵你進(jìn)行創(chuàng)新，如果做得比較成功，就可以把它總結(jié)成案例上報(bào)國家有關(guān)部門，經(jīng)認(rèn)定后，在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣出去。所以自貿(mào)區(qū)就是要肩負(fù)起為國家試制度，以可復(fù)制可推廣的自由貿(mào)易片區(qū)。

各地都設(shè)有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，但每個自貿(mào)區(qū)承擔(dān)的任務(wù)都是不同的，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)了國家賦予的“打造內(nèi)陸型改革開放新高地，探索與‘一帶一路’沿線國家經(jīng)濟(jì)合作和人文交流新模式”的重要使命。

NBD：作為西北地區(qū)唯一的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)給本土經(jīng)濟(jì)帶來了怎樣的變化以及影響？

李群剛：關(guān)于帶來了怎樣的變化，我覺得可以總結(jié)為營商環(huán)境加快提升、跨境貿(mào)易更加便捷、金融服務(wù)持續(xù)優(yōu)化、對外開放提質(zhì)加速、協(xié)同發(fā)展初顯成效5個方面。

例如，在提升貿(mào)易便利水平方面，我們在全國鐵路口岸首創(chuàng)“鐵路運(yùn)輸艙單歸并”新模式，之前實(shí)施1節(jié)車廂一申報(bào)，一批貨物可能需要幾十張艙單，現(xiàn)在只要是同一品名、同一規(guī)格、同一合同、同一公司、同一批次的大宗進(jìn)口貨物，同類別歸并成1個艙單，企業(yè)報(bào)關(guān)時也僅需要填寫一份報(bào)關(guān)單即可。

此項(xiàng)舉措可以節(jié)省90%以上通關(guān)費(fèi)用，也顯著提升了中歐班列通關(guān)效率。體現(xiàn)在數(shù)據(jù)上，2021年12月西安市出口貨物通關(guān)時間壓縮至1.1小時，進(jìn)口貨物通關(guān)時間壓縮至34.3小時、分別較2017年壓縮82.3%、62.1%。

從揭牌至2022年2月底，西安區(qū)域新增市場主體107931家，其中注冊資本億元以上企業(yè)953家，外商投資企業(yè)745家，新增市場主體數(shù)是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立前的4倍?？梢哉f，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的首選地、優(yōu)質(zhì)資源要素的聚集地和高質(zhì)量發(fā)展的主陣地。

創(chuàng)新驅(qū)動為高質(zhì)量發(fā)展集聚強(qiáng)動能

NBD：為強(qiáng)化制度創(chuàng)新，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西安區(qū)域進(jìn)行了那些改革探索？

李群剛：圍繞制度創(chuàng)新，我們進(jìn)行了一系列改革探索。例如，在完善頂層設(shè)計(jì)的同時，我們不斷升格現(xiàn)有的管理體制，市級層面設(shè)立了十個工作專題組，進(jìn)一步強(qiáng)化部門工作的責(zé)任。制定了《深化陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西安區(qū)域改革創(chuàng)新若干措施》《發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行示范作用助力打造內(nèi)陸改革開放高地措施》《加強(qiáng)陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)西安區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)工作的若干措施》等支持政策，對形成的國家級和省級復(fù)制推廣的創(chuàng)新成果分別給予不超過20萬元和15萬元獎補(bǔ)；成立自貿(mào)區(qū)智庫，凝聚各方力量推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新等。

NBD：您覺得，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，對本地企業(yè)以及市民百姓生活帶來了哪些變化？

李群剛：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主要著眼于體制機(jī)制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過營造更好的發(fā)展環(huán)境對本地市民生活和消費(fèi)帶來更多便利和選擇。

例如，我們在全國首創(chuàng)的政務(wù)服務(wù)“全城通港”，通過設(shè)立24小時自助信包箱，企業(yè)群眾在家門口就可以自助取件交件，享受到高效優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)。

同時，通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的虹吸作用，可持續(xù)擴(kuò)大外資準(zhǔn)入、吸引集聚更多跨國公司，提供更多的就業(yè)崗位，有利于廣大消費(fèi)者享受到更多國外的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。

搶抓機(jī)遇更好服務(wù)國家戰(zhàn)略

NBD：目前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在運(yùn)行過程中存在哪些挑戰(zhàn)，下一步如何更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局？

李群剛：對于西安來講，建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是一個“擴(kuò)大開放”的機(jī)遇，也是我們深度融入共建“一帶一路”大格局、服務(wù)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的有力抓手。

經(jīng)過五年的建設(shè)發(fā)展，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新的難度也在不斷增加，例如，在提升制度創(chuàng)新的系統(tǒng)集成性，推動開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的示范引領(lǐng)作用等方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。需要我們以更大力度謀劃和推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

對于西安區(qū)域來說，將從四個維度來做好規(guī)劃，一是聚焦制度創(chuàng)新，重點(diǎn)從服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易投資便利化等方面開展制度創(chuàng)新，提升制度創(chuàng)新的首創(chuàng)性和系統(tǒng)集成性。積極對標(biāo)上海等高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，學(xué)習(xí)借鑒、復(fù)制推廣其先進(jìn)做法。

二是要加大招商引資力度，吸引更多市場主體，尤其是外資企業(yè)入駐，加快培育形成特色產(chǎn)業(yè)集群。三是要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，圍繞企業(yè)關(guān)注度高、需求強(qiáng)烈的事項(xiàng)強(qiáng)化攻關(guān)，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。四是要強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展，深化區(qū)區(qū)協(xié)同、關(guān)區(qū)協(xié)作，加強(qiáng)與秦創(chuàng)原戰(zhàn)略合作，以全域自貿(mào)理念推動改革創(chuàng)新，共享發(fā)展紅利。發(fā)揮好黃河流域自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟、新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟、全國自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新聯(lián)盟作用，探索更多合作新模式，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。