北大國發(fā)院黨委書記、北大博雅特聘教授余淼杰：“統(tǒng)一大市場”既是內(nèi)循環(huán)，又是再實現(xiàn)外循環(huán)的一個方面

（編者按：日前，《中共中央 國務院關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》正式印發(fā)，明確加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。

這一重大政策旋即引發(fā)熱議——支持者從中看到了持續(xù)深化改革開放的積極信號，也有聲音擔心“統(tǒng)一大市場”將把市場經(jīng)濟帶回計劃經(jīng)濟，網(wǎng)絡上甚至還出現(xiàn)了“全國供銷社”等說法。

如何準確理解“全國統(tǒng)一大市場”？怎樣促進各類生產(chǎn)要素在不同地域之間、城鄉(xiāng)之間、不同市場主體之間充分自由流動？構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，路向何方？每日經(jīng)濟新聞·城市進化論就此推出“尋路‘統(tǒng)一大市場’”系列訪談。）

每經(jīng)記者 江然 余蕊均 每經(jīng)編輯 楊歡

中國經(jīng)濟未來的核心競爭力在哪兒？

4月7日晚，在北大國發(fā)院直播間分享“新發(fā)展格局下的中國經(jīng)濟”時，北大國發(fā)院黨委書記、北大博雅特聘教授、教育部長江學者特聘教授余淼杰明確表示，能不能發(fā)揮國內(nèi)統(tǒng)一大市場的優(yōu)勢，是中國經(jīng)濟的核心競爭力所在。

人民視覺圖

他給出的解釋是，形成統(tǒng)一大市場可以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟遞增，因為市場變大了，企業(yè)多賣一塊（產(chǎn)品），可以帶來固定成本降低，從而獲得更多利潤。

作為國際貿(mào)易權(quán)威學者，余淼杰堅定地認為，一個統(tǒng)一的國內(nèi)大市場是中國經(jīng)濟未來最大的潛力，也是我們在新時代最顯著的比較優(yōu)勢。

在2009年初發(fā)表的一篇署名文章中，他曾借由美國消除貿(mào)易壁壘從而在整個19世紀保持高速經(jīng)濟增長的實踐，希望說明“一個自由而統(tǒng)一的大市場將成為下一輪增長的前奏”。當時，經(jīng)濟危機正在擠壓中國出口的大門。

1807年，美國總統(tǒng)杰斐遜為抵制英國頒布了《禁運法案》，卻意外打開了繁榮的窗戶——國內(nèi)需求催生美國制造業(yè)興起，為運送貨物又不得不拼命修路鑿河、降低各項費用，一個統(tǒng)一的國內(nèi)大市場由此開始形成。

消除貿(mào)易壁壘，讓各類生產(chǎn)要素能夠在不同地域之間、城鄉(xiāng)之間、不同市場主體之間充分自由流動，是“統(tǒng)一國內(nèi)大市場”的應有之義，也是一個經(jīng)濟大國和強國的“標配”。

4月10日晚，《中共中央 國務院關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》印發(fā)，正式提出“加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”。

余淼杰在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者（后稱NBD）采訪時表示，建設統(tǒng)一國內(nèi)大市場，并不是封閉，而是為了更好地融入全球一體化。用辯證的眼光看，它既是內(nèi)循環(huán)，又是再實現(xiàn)外循環(huán)的一個方面。

他強調(diào)，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的堵點，關(guān)鍵不在有沒有這樣的條件，而是認知的深度，“如果認知的深度到了，在目前的情況下再發(fā)揮我們縱向到底、橫向到邊的強執(zhí)行能力，完全可以實現(xiàn)一個統(tǒng)一大市場。”

實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟遞增，關(guān)鍵在形成“統(tǒng)一大市場”

NBD：如何理解“全國統(tǒng)一大市場”？余淼杰：首先，提出全國統(tǒng)一大市場并不是偶然原因，而是和我國經(jīng)濟發(fā)展緊密相關(guān)，或者說是構(gòu)建我國核心競爭優(yōu)勢最重要的一項工作。

2020年5月14日的中央政治局常委會會議指出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。也就是說，要有全國統(tǒng)一大市場，形成規(guī)模經(jīng)濟，挖掘內(nèi)需潛力，然后才能構(gòu)建“雙循環(huán)”。

建設全國統(tǒng)一大市場是能否挖掘我國核心競爭優(yōu)勢的一個基本任務。因為今天的中國，在國際競爭中的比較優(yōu)勢再也不是廉價勞動力，我國雖然是勞力豐富型國家，但人口紅利在逐漸下降，換言之，工資成本在不斷上漲，和其他發(fā)展中國家相比，我們已經(jīng)沒有明顯的比較優(yōu)勢。

在這樣的情況下，未來中國經(jīng)濟增長的潛力，在于能否構(gòu)建一個全國的統(tǒng)一大市場，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟的遞增，這才是核心競爭力所在。所以，《意見》恰逢其時，在這個關(guān)鍵節(jié)點推進建設全國統(tǒng)一大市場，應該說是當務之急。

NBD：目前外界對“統(tǒng)一”二字爭論頗多。

余淼杰：要辯證地理解“統(tǒng)一”?！兑庖姟访鞔_指出要做到五個方面的“統(tǒng)一”，包括市場基礎制度規(guī)則、市場設施、要素和資源市場、商品和服務市場以及市場監(jiān)管。

可以看到，從產(chǎn)品生產(chǎn)的整個環(huán)節(jié)來講，首先必須有要素投入，所以要有要素和資源市場的統(tǒng)一。最終的目標是實現(xiàn)產(chǎn)品的銷售，那就需要商品和服務市場的統(tǒng)一。在這個過程中，要實現(xiàn)市場設施的高標準聯(lián)通，不能以鄰為壑，不能夠區(qū)域自治，不能夠以保護本小區(qū)域利益為名進行所謂的“小循環(huán)”“內(nèi)循環(huán)”。

這里面必須回到剛才提到的核心出發(fā)點，什么叫競爭優(yōu)勢？中國經(jīng)濟未來的競爭優(yōu)勢是能否實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟遞增，換言之，就是投入翻倍，產(chǎn)出能否大一倍。怎么實現(xiàn)呢？就是看能不能降低生產(chǎn)的固定成本，或者說固定成本能不能分攤到更多的產(chǎn)品中去。要實現(xiàn)這一點，重中之重就是形成一個統(tǒng)一的國內(nèi)大市場。

NBD：那么“統(tǒng)一”本質(zhì)上是指什么？需要“統(tǒng)一”的是什么？

余淼杰：其實五大方面的“統(tǒng)一”，每一點都有它明確的內(nèi)涵。比如在規(guī)則規(guī)制方面，包括了內(nèi)外貿(mào)的統(tǒng)一，標準和要求的統(tǒng)一，強調(diào)統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)保護、統(tǒng)一市場準入、統(tǒng)一對待、公平競爭。

這部分首先明確完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護制度，就是不偏向任何主體，強調(diào)對各種所有制主體一視同仁、平等對待，同時也強調(diào)依法保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家人身財產(chǎn)安全。這點是特別重要的。

第二點，尤為重要的是市場準入制度。推行“全國一張清單”，就是不允許各個地方層層加碼，任意擴大負面清單的數(shù)量和種類，維護市場準入負面清單的統(tǒng)一性、嚴肅性和權(quán)威性。

第三，公平競爭制度，特別強調(diào)是公平。這個公平體現(xiàn)在兩個方面，一個是建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機制，另一個是要加快修改反壟斷法、反不正當競爭法，目標是對各類主體一視同仁、平等對待。

NBD：統(tǒng)一的市場準入制度，會不會改變地方政府的招商引資模式？

余淼杰：原來的招商引資制度，允許各個地方有不同的政策優(yōu)惠，現(xiàn)在實行統(tǒng)一的市場準入制度，更多是說對企業(yè)有一個標準，到底是“就高”還是“就低”。

可以看到，一些地方比較開放，采用的是負面清單模式，外資企業(yè)享有準入前國民待遇，而有些地方可能在落地過程中還有一定差距，這就需要選取一個參照物，到底是參照更加開放的，還是參照比較落后的。

當然，改革的方向是參照更加開放的，也就是說嚴格落實“全國一張清單”管理模式，更傾向于以開放地區(qū)作為參照標準，以統(tǒng)一的開放制度一視同仁。

有效提升貿(mào)易效率，冗余交通收費站應取消

NBD：《意見》著重強調(diào)“打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點”。目前這些堵點主要表現(xiàn)在哪些方面？

余淼杰：一個是物理上的地方保護和市場分割。比如很多地方公路檢查站特別多，雖然現(xiàn)在亂收費的情況已經(jīng)沒有了，但冗余檢查站的存在，哪怕是簡單地檢查一下身份證，這種做法也會導致企業(yè)物流成本快速上升。這種情況并非中國所獨有，而是全球共有的一個現(xiàn)象。

舉個例子，1994年成立的北美自貿(mào)區(qū)，旨在推進美國和加拿大的貿(mào)易往來。但因為美加兩國之間存在邊界，一般卡車過境時需要看一下護照，有研究表明，即使成立了北美自貿(mào)區(qū)，這個邊檢的存在還是大幅降低了貿(mào)易效率，抬高了貿(mào)易成本，使企業(yè)的績效受損。

換言之，我們以北美的案例作為參考的話，如果要形成一個國內(nèi)統(tǒng)一大市場，各省份之間這些冗余的交通收費站是應該取消的。這點看似是一個小事情，其實可以有效地提升貿(mào)易效率。

NBD：暢通循環(huán)必然需要改革。

余淼杰：是的。過去我們常說中國的物流成本過高，為什么？以檢查站來說，有的地方相隔幾百米就有兩個，一個屬于A省、一個屬于B省，它們創(chuàng)造的就業(yè)機會其實是有限的，但冗余的檢查站導致卡車排隊、物流不暢，物流過程的等待成本也會降低企業(yè)的競爭力。所以破除區(qū)域貿(mào)易壁壘，把它去掉，這是市場設施高標準流通的應有之義。

當然，除了物理的道路暢通外，暢通循環(huán)還包括信息的暢通，電子化、信息化的暢通，還有交易平臺的優(yōu)化升級，這些都是高水平高標準貿(mào)易聯(lián)通必須要有的。

打造統(tǒng)一的要素和資源市場里面，勞動力、資本、土地、數(shù)據(jù)是四種最基本的要素。對勞動力而言，要允許勞動者在不同的區(qū)域之間自由流動，逐步取消戶籍制度。對資本來說，一個是要做到制度和業(yè)務的創(chuàng)新試點，加強區(qū)域性股權(quán)市場之間的合作銜接，同時一定要堅持金融服務實體經(jīng)濟，防止脫實向虛。

NBD：按照“立破并舉”的原則，在制度建設上應該立什么、破什么？

余淼杰：“破”主要是破除各種封閉小市場、自我小循環(huán)，打破地區(qū)貿(mào)易壁壘。“立”的地方就很多了，《意見》明確的五個方面的統(tǒng)一，特別是市場基礎制度規(guī)則的統(tǒng)一，產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用，這些制度都是立的方面。

我們要完善社會主義市場經(jīng)濟體制，一個非常重要的方面，就是用“三公”原則（公開、公正、公平原則）來推進要素市場化改革，以及商品和服務市場的改革。公開的市場環(huán)境、公正的法律法規(guī)體系、公平競爭，《意見》中有充分的體現(xiàn)。當然，我們知道，有效明確產(chǎn)權(quán)可以使各類產(chǎn)權(quán)的所有者做到“有恒產(chǎn)者有恒心”，更好地激發(fā)各類產(chǎn)權(quán)所有者的動力，提高他們的效率，這對穩(wěn)定經(jīng)濟、促進當下經(jīng)濟發(fā)展非常重要。

統(tǒng)一大市場并不封閉，為更好融入全球經(jīng)貿(mào)一體化

NBD：我們注意到，2015年國務院《關(guān)于推進國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設法治化營商環(huán)境的意見》中曾提到“加強全國統(tǒng)一市場建設，降低社會流通總成本”。如何理解內(nèi)貿(mào)流通體制改革與如今建設全國統(tǒng)一大市場的關(guān)系？

余淼杰：我理解，最新的這份《意見》進一步完善了之前對“全國統(tǒng)一市場”的構(gòu)想。事實上，這些政策并不是突然的、孤立的，而是一直連貫的。去年12月30日，國務院辦公廳出臺《關(guān)于促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的意見》，也是對一直強調(diào)的“放管服”工作的落實落地。做好“放管服”，本質(zhì)上是為了更好地實現(xiàn)國內(nèi)統(tǒng)一大市場。

如果再往前推的話，2020年8月5日國辦發(fā)布《關(guān)于進一步做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作的意見》，提出穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的15點具體舉措，然后發(fā)展到促進內(nèi)外貿(mào)一體化，特別強調(diào)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品的“同線同標同質(zhì)”，進而再發(fā)展到今天，要打造國內(nèi)統(tǒng)一大市場，降低貿(mào)易壁壘。目標其實是一致的，就是為了提升市場效率，壯大市場主體，提高供給質(zhì)量。

所以，我們建設統(tǒng)一的國內(nèi)大市場，并不是封閉，而是為了更好地融入到全球一體化中去。統(tǒng)一的國內(nèi)大市場是“充分開放”的，這里面包含了用開放的心態(tài)、開放的舉措來擴大進口。讓進口產(chǎn)品進入國內(nèi)市場，特別是中間品要進來，它們可以和國內(nèi)的中間品融合，產(chǎn)生“1+1﹥2”的熊彼特效應，創(chuàng)造出更好的產(chǎn)品，提升企業(yè)的全要素生產(chǎn)率。

從這個角度講，我們就是要融入到全球經(jīng)貿(mào)一體化中去。我們要用辯證的眼光看待國內(nèi)統(tǒng)一大市場，它既是內(nèi)循環(huán)，又是再實現(xiàn)外循環(huán)的一個方面。

NBD：為什么當下到了“加快建設”全國統(tǒng)一大市場的節(jié)點？

余淼杰：全國統(tǒng)一大市場的形成與否，是關(guān)系到我國能不能構(gòu)建新發(fā)展格局的一個內(nèi)在要求。要實現(xiàn)創(chuàng)新為第一源動力、協(xié)調(diào)作為內(nèi)生特征、綠色作為普遍形態(tài)、開放作為必由之路、共享作為最終目標這樣一個新發(fā)展理念的話，當務之急是做好內(nèi)循環(huán)的工作。

如果沒辦法形成一個國內(nèi)統(tǒng)一大市場，內(nèi)循環(huán)無從說起。如果各個地區(qū)還是以鄰為壑，自我保護、亂象叢生的話，那就沒辦法形成國內(nèi)統(tǒng)一大市場。因此，從生產(chǎn)到生活到消費，各個環(huán)節(jié)打通堵點、保持暢通是非常重要的，所以必須“加快建設”。

NBD：現(xiàn)在是否已經(jīng)具備了加快建設的基礎？

余淼杰：從建設基礎來看，我認為客觀上和主觀上都已經(jīng)具備條件了。通過這些年的發(fā)展，我們的基礎設施、硬件條件已經(jīng)非常發(fā)達，現(xiàn)在重點是繼續(xù)推進“放管服”，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

其實打通貿(mào)易的堵點和痛點，關(guān)鍵不在于我們有沒有這樣的條件，而是我們的認知深度。如果認知深度到了，在目前的情況下，再發(fā)揮我們縱向到底、橫向到邊的強執(zhí)行能力，完全可以實現(xiàn)一個統(tǒng)一大市場。