每經(jīng)品牌觀｜推進(jìn)綠電交易市場(chǎng)機(jī)制需“三管齊下”

每經(jīng)特約評(píng)論員 朱一木 周琪 包晨

全面推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了方向指引。2021年9月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局正式函復(fù)《綠色電力交易試點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），同意國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司開展綠色電力交易試點(diǎn)。我國(guó)正式啟動(dòng)綠色電力交易。這也是繼國(guó)家開展綠證交易后又一促進(jìn)綠色能源發(fā)展的重要舉措。

綠電交易有三重價(jià)值

綠電交易特指以綠色電力產(chǎn)品為標(biāo)的物的電力中長(zhǎng)期交易，用以滿足電力用戶購(gòu)買、消費(fèi)綠色電力需求，并提供相應(yīng)的綠色電力消費(fèi)認(rèn)證，同時(shí)能夠引導(dǎo)有綠色電力需求的用戶直接與發(fā)電企業(yè)開展交易。

在政策端，綠電交易是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的需要。綠電交易能夠反映綠電的環(huán)境價(jià)值，在引導(dǎo)全社會(huì)更加主動(dòng)消費(fèi)綠電的同時(shí)，增強(qiáng)綠電在電力市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，以更低成本實(shí)現(xiàn)中國(guó)的能源轉(zhuǎn)型，滿足環(huán)保約束。綠電交易和碳市場(chǎng)掛鉤后，用戶可以選擇直接購(gòu)買綠電來(lái)扣減碳排放總量，相比核證自愿減排量（CEER）來(lái)說(shuō)更容易實(shí)現(xiàn)，綠電市場(chǎng)和碳排放權(quán)市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)性將進(jìn)一步加強(qiáng)，能夠進(jìn)一步推動(dòng)綠電交易發(fā)展。

在市場(chǎng)端，綠電市場(chǎng)需求在提升，供給成本在下降。需求側(cè)方面，在綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程中，電力消費(fèi)側(cè)用戶實(shí)現(xiàn)降耗減碳主要有四個(gè)途徑：投資分布式可再生能源、采購(gòu)綠證、進(jìn)行碳排放權(quán)交易、采購(gòu)綠電。相比之下，綠電交易通過(guò)采購(gòu)綠電實(shí)現(xiàn)用電減排，限制較低，且是最實(shí)際的減排方式，更加符合市場(chǎng)的需要。對(duì)于用電企業(yè)來(lái)說(shuō)雖然綠電的價(jià)格較高，但其中包含的環(huán)境價(jià)值可以幫助企業(yè)更快實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。供給側(cè)方面，新能源發(fā)電的度電成本逐年下降，已逐漸進(jìn)入平價(jià)時(shí)代。根據(jù)有關(guān)研究結(jié)果，未來(lái)光伏發(fā)電和海上風(fēng)電的建設(shè)成本仍有一定的下降空間，而未來(lái)燃煤發(fā)電的度電成本將進(jìn)一步上升。

在監(jiān)管端，綠電市場(chǎng)有助于建立靈活可靠綠色電網(wǎng)，提高電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)電源和電網(wǎng)投資以計(jì)劃電量和管制定價(jià)為主。隨著綠色電力大規(guī)模并入電網(wǎng)，傳統(tǒng)的計(jì)劃手段可能造成過(guò)度投資、效率損失的問(wèn)題。通過(guò)建立發(fā)展綠電市場(chǎng)，引入市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)電力資源的靈活配置，從而提升系統(tǒng)電源結(jié)構(gòu)配置，更好地發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，由于中國(guó)電力資源分布不均，集中發(fā)電地和集中用電地間隔較遠(yuǎn)，電網(wǎng)管理的阻塞會(huì)增加電網(wǎng)調(diào)度的成本。因此，引入綠電交易市場(chǎng)，能夠保證系統(tǒng)高效率、低成本運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的綠色、健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低中國(guó)能源轉(zhuǎn)型的成本。

三大問(wèn)題需對(duì)癥下藥

我國(guó)的綠電交易啟動(dòng)于2021年，市場(chǎng)剛剛建立，還存在諸多問(wèn)題。

一是綠電交易市場(chǎng)不夠成熟。我國(guó)綠電交易仍然是以自愿交易市場(chǎng)為主，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)配額強(qiáng)制交易與自愿交易的融合，這就降低了綠電交易市場(chǎng)需求端的活力。目前，我國(guó)綠電自愿交易市場(chǎng)的電力消費(fèi)者僅局限于大型的跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)或者有強(qiáng)烈出口需求的企業(yè)，綠電對(duì)于龐大的內(nèi)需企業(yè)群體并沒(méi)有太大的吸引力。

二是綠電交易市場(chǎng)化交易機(jī)制缺失。我國(guó)的綠電交易市場(chǎng)尚未完全形成市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制。目前，主要有兩種交易方式，一是通過(guò)電力直接交易方式購(gòu)買綠電，二是向電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)買綠電。受限于度電成本以及區(qū)域壁壘和地方保護(hù)阻礙，產(chǎn)生了跨區(qū)域綠電交易的難題，造成了綠電市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制的部分失靈。

三是綠電市場(chǎng)與其他政策及市場(chǎng)機(jī)制的銜接尚需完善。在綠電交易市場(chǎng)開放后，我國(guó)出現(xiàn)了綠證交易、綠電交易和碳排放權(quán)交易三類推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要市場(chǎng)機(jī)制。一方面，綠電交易市場(chǎng)與碳交易市場(chǎng)可能存在重復(fù)支付環(huán)境費(fèi)用的問(wèn)題；另一方面，綠電市場(chǎng)和綠證市場(chǎng)的證電關(guān)系也存在著機(jī)制差異。綠電市場(chǎng)作為連接綠證市場(chǎng)和碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的“黏合劑”，需要在市場(chǎng)機(jī)制的銜接方面進(jìn)一步完善。

基于以上問(wèn)題需要對(duì)癥下藥，筆者建議“三管齊下”推動(dòng)綠電交易市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)。

一是推進(jìn)綠電交易市場(chǎng)多元化發(fā)展。首先，我國(guó)綠電交易市場(chǎng)目前的交易標(biāo)的主要還是風(fēng)電和光電，需要適時(shí)添加交易標(biāo)的，使更多、更高效的綠色電力加入綠電交易市場(chǎng)，擴(kuò)大綠色電力交易的適用面。其次，目前我國(guó)綠電交易缺失配額制的強(qiáng)制綠電交易市場(chǎng)，這就使得許多企業(yè)缺乏對(duì)于綠電的購(gòu)買興趣和需求。因此，未來(lái)我國(guó)需要根據(jù)綠電交易市場(chǎng)發(fā)展的成熟度實(shí)施配額制的綠電交易，提高綠電交易雙方的活躍度。

二是探索綠電交易新機(jī)制和新模式。我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，但不同地區(qū)間的發(fā)展極不平衡，這就阻礙了全國(guó)統(tǒng)一綠電交易市場(chǎng)的建立。因此，我國(guó)需要探索并建立合理完善的跨區(qū)域綠電交易機(jī)制來(lái)解決這一頑疾，實(shí)現(xiàn)綠色電力就近消納和跨區(qū)域綠電交易的協(xié)同運(yùn)行，努力構(gòu)建統(tǒng)一市場(chǎng)體系下的綠電交易價(jià)格機(jī)制和綠電追蹤配套機(jī)制。

三是促進(jìn)“電-證-碳”不同市場(chǎng)機(jī)制的銜接和協(xié)同發(fā)展。綠色電力對(duì)于電力消費(fèi)者的意義在于其蘊(yùn)含的綠色低碳價(jià)值，需要全國(guó)碳市場(chǎng)或國(guó)外碳關(guān)稅對(duì)于綠電零碳特性的認(rèn)可。因此，我國(guó)的相關(guān)部門需要對(duì)綠電進(jìn)行背書，讓綠電的碳減排能夠得到國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)和國(guó)外碳關(guān)稅的認(rèn)可，合理化綠電的高溢價(jià)。這對(duì)于高效實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰““碳中和”目標(biāo)至關(guān)重要。

（作者系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院專家）