世見 | 俄烏沖突預(yù)警全球糧食安全 每經(jīng)對(duì)話聯(lián)合國糧農(nóng)組織經(jīng)濟(jì)學(xué)家

每經(jīng)記者 李孟林    每經(jīng)編輯 蘭素英    

自俄烏沖突爆發(fā)以來，多國的小麥和谷物供應(yīng)受到了影響，預(yù)計(jì)這種狀況在未來一年至一年半之內(nèi)將更加嚴(yán)峻。

國際糧價(jià)也隨之飆漲，消費(fèi)端感受到極大的壓力，尤其是在埃及、黎巴嫩、土耳其等依賴俄烏農(nóng)產(chǎn)品出口的國家。以黎巴嫩為例，“以前一公斤面粉的價(jià)格是1000或2000黎巴嫩鎊，以后可能會(huì)漲到4萬黎巴嫩鎊。（俄羅斯和烏克蘭）這兩個(gè)國家在小麥出口方面至關(guān)重要。”黎巴嫩經(jīng)濟(jì)學(xué)家埃利·雅庫里接受央視記者采訪時(shí)說道。

據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)合國糧農(nóng)組織”）數(shù)據(jù)，俄烏兩國合計(jì)占全球大麥供應(yīng)的19%、小麥供應(yīng)的14%和玉米供應(yīng)的4%，谷物出口總量占全球三分之一以上，葵花籽油出口量占全球總量的55%。另外，全球約有25個(gè)國家對(duì)俄羅斯出口化肥的依賴程度超過30%。

但由于沖突的膠著與升級(jí)，烏克蘭糧食出口目前近乎處于停擺的狀態(tài)，全境糧食播種面積可能因此減少30%。與此同時(shí)，由于國際社會(huì)的制裁，俄羅斯的糧食和化肥出口也面臨著高度不確定性。小麥、玉米、燕麥等糧食期貨的價(jià)格也不斷創(chuàng)下新高。

面對(duì)全球糧食安全面臨的潛在威脅，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱“NBD”）記者專訪了聯(lián)合國糧農(nóng)組織的經(jīng)濟(jì)學(xué)家莫妮卡·托托娃（Monika Tothova），對(duì)俄烏沖突下的全球糧食安全、如何幫助受沖擊國家應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)等話題展開討論。

糧價(jià)飆升：小麥同比上漲80%

NBD：俄烏沖突對(duì)國際糧食供應(yīng)有何影響？ 

莫妮卡·托托娃：烏克蘭和俄羅斯都是重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口國。以小麥為例，全世界有35%的人口以小麥為主食。2021年，俄烏兩國的小麥出口量占據(jù)了全球約30%的份額。全球大約有50個(gè)國家和地區(qū)超過30%的小麥供應(yīng)依賴于俄烏兩國，其中26個(gè)國家對(duì)兩國小麥進(jìn)口的依賴程度超過50%。

同時(shí)，俄烏兩國的葵花油出口量也占全世界的55%。此外，兩國還是重要的玉米、大麥和菜籽油出口國。

俄羅斯還是化肥出口大國。2020年，俄羅斯氮肥、鉀肥、磷肥的出口量分別位居全球的第一、第二、第三位。約有25個(gè)國家對(duì)俄羅斯出口化肥的依賴程度超過30%。

2月24日沖突爆發(fā)后，烏克蘭的海運(yùn)出口幾乎中止，而烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品90%以上依賴海運(yùn)出口。部分陸路運(yùn)輸仍然暢通，但烏克蘭已經(jīng)對(duì)小麥等關(guān)鍵農(nóng)產(chǎn)品的出口實(shí)行許可證制度，以保障國內(nèi)供應(yīng)。

沖突也對(duì)烏克蘭的糧食生產(chǎn)造成了影響。盡管烏克蘭冬小麥已經(jīng)完成播種，初期預(yù)測(cè)今年將會(huì)豐收，但沖突可能會(huì)對(duì)農(nóng)民照管麥田、收割和出售小麥形成干擾。從三月底開始，烏克蘭農(nóng)民還需要翻整農(nóng)田，為春季的玉米、葵花和蔬菜種植做準(zhǔn)備。糧農(nóng)組織初步估計(jì)，今年烏克蘭20%到30%的冬小麥、玉米、葵花種植面積將無法收割或播種，產(chǎn)量無疑將下降。

俄羅斯方面，雖然沖突暫時(shí)沒有影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是國際制裁給農(nóng)業(yè)出口帶來了不確定性。中期來看，假如俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品出口受損，農(nóng)民收入下降，那么農(nóng)民未來可能會(huì)減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 

NBD：3月29日，俄烏新一輪談判取得進(jìn)展，小麥和玉米等糧食期貨的價(jià)格應(yīng)聲大跌。假如俄烏達(dá)成?；?，對(duì)全球糧食貿(mào)易會(huì)帶來怎樣的影響？ 

莫妮卡·托托娃：期貨市場(chǎng)對(duì)達(dá)成和平協(xié)議的前景給出了積極的反應(yīng)。然而，影響市場(chǎng)價(jià)格的因素很多，很難將其歸因于某個(gè)特定的事件。舉例來說，在俄烏談判之外，市場(chǎng)也在期待美國農(nóng)民種植意向的數(shù)據(jù)，相關(guān)報(bào)告通常在三月底發(fā)布。

過去兩周里，由于陸續(xù)傳出俄烏可能達(dá)成協(xié)議的消息，國際小麥出口的報(bào)價(jià)已經(jīng)有所回落。即便如此，由于市場(chǎng)仍在消化俄烏出口受限的前景，目前的小麥期貨價(jià)格還是比去年同期高出80%左右。同樣，國際制裁對(duì)俄羅斯化肥出口的影響也是一大不確定性因素。

即便俄烏立即?；?，烏克蘭的農(nóng)產(chǎn)品也無法立即恢復(fù)，因?yàn)椴糠只A(chǔ)設(shè)施已經(jīng)遭到了損壞，而戰(zhàn)火延續(xù)的時(shí)間越長，重建完整的出口供應(yīng)鏈的成本就越高。 

短視的自保政策不可取 

NBD：哪些國家和地區(qū)最容易受到俄烏糧食供應(yīng)紊亂的沖擊？ 

莫妮卡·托托娃：許多北非和靠近地中海的亞歐國家都從俄烏所在的黑海地區(qū)進(jìn)口糧食，因?yàn)楹竭\(yùn)費(fèi)用較低。如果兩國的糧食出口遲遲不能供應(yīng)到國際市場(chǎng)，這些國家需要尋找新的糧食進(jìn)口來源。

但所有的糧食進(jìn)口國都面臨更高的糧食價(jià)格。俄烏沖突爆發(fā)前，由于全球供需失衡，能源、化肥價(jià)格上漲，國際食品價(jià)格已經(jīng)處于歷史高位。今年2月，糧農(nóng)組織食品價(jià)格指數(shù)創(chuàng)下歷史新高，比2011年的峰值高2.2個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期高21個(gè)百分點(diǎn)。

俄烏沖突給國際糧食價(jià)格帶來進(jìn)一步的上行壓力，依賴糧食進(jìn)口的低收入國家遭受的沖擊尤為嚴(yán)重。

與此同時(shí)，全球營養(yǎng)不良的狀況也讓人擔(dān)憂。

據(jù)2021年7月發(fā)布的《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》報(bào)告，由于新冠疫情的影響，2020年，食物不足發(fā)生率上升了1.5個(gè)百分點(diǎn)，上漲至9.9%，全球約有7.2億至8.11億人口面臨饑餓。糧價(jià)上漲將繼續(xù)加劇饑餓人口增長。 

NBD：對(duì)于全球糧食安全面臨的威脅，各國政府和國際社會(huì)應(yīng)該采取哪些措施來緩和沖擊？ 

莫妮卡·托托娃：首先，應(yīng)該保持全球食物和化肥貿(mào)易的開放。必須盡一切努力保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售活動(dòng)，以滿足國內(nèi)和國際的糧食需求。供應(yīng)鏈要保持暢通，這意味著保護(hù)現(xiàn)有的糧食、牲畜、食物加工基礎(chǔ)設(shè)施和所有的物流系統(tǒng)。

依賴俄烏兩國糧食出口的國家應(yīng)該積極拓寬進(jìn)口渠道，緩和沖突對(duì)糧食供應(yīng)的沖擊，同時(shí)啟用已有的糧食儲(chǔ)備，確保人們能夠獲得充足的食物。

各國政府需要擴(kuò)大社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力低的人群。國際組織應(yīng)該向流離失所的烏克蘭人伸出援手，同時(shí)為全球因俄烏沖突而陷入貧困和饑餓的人群提供及時(shí)和精準(zhǔn)的社會(huì)保障項(xiàng)目。

避免采取不當(dāng)?shù)呐R時(shí)措施。各國政府在采取保障食品安全措施前，需要考慮其對(duì)國際市場(chǎng)的潛在影響。降低糧食進(jìn)口關(guān)稅，或者限制糧食出口，能在短期內(nèi)解決單個(gè)國家的糧食安全問題，但是會(huì)導(dǎo)致國際市場(chǎng)的糧食價(jià)格上漲。最好是通過購物券等方式提高最困難人群的購買力，然后讓市場(chǎng)發(fā)揮自己的作用。

提高市場(chǎng)的透明度，加強(qiáng)對(duì)話。在全球農(nóng)場(chǎng)品市場(chǎng)動(dòng)蕩之際，充分的國際市場(chǎng)信息和透明度能夠幫助政府和投資者做出更好的決策。二十國集團(tuán)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息系統(tǒng)就是一個(gè)范例，它能提供客觀實(shí)時(shí)的市場(chǎng)分析評(píng)估。 

NBD：世界其他產(chǎn)糧大國能否填補(bǔ)俄烏沖突造成的糧食供應(yīng)空缺？

莫妮卡·托托娃：如果沖突造成國際糧食供應(yīng)的持續(xù)減少，其他國家的農(nóng)民在高糧價(jià)的激勵(lì)下肯定會(huì)增產(chǎn)。北半球的冬小麥已經(jīng)種下，六月份就將進(jìn)入收割季節(jié)，因此北半球已經(jīng)無法增產(chǎn)冬小麥，但農(nóng)民可以考慮種植更多的春小麥，盡管產(chǎn)出量要低于冬小麥。南半球的產(chǎn)糧國可以增加小麥的產(chǎn)量。

但不得不提的是，由于能源和肥料等成本的上漲，其他產(chǎn)糧國的增產(chǎn)幅度會(huì)受到限制。此外，由于許多農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格都處于高位，農(nóng)民可能難以決定種植哪種糧食。

封面圖片來源：新華社記者 許暢攝