福州“入長(zhǎng)”？第一站：溫州

每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 楊歡

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福州站在新的分水嶺。

2021年，福州GDP時(shí)隔20余年后首次超過(guò)泉州，福建多年來(lái)做強(qiáng)省會(huì)的夙愿初步得以實(shí)現(xiàn)，過(guò)去福、廈、泉“大三角”格局開始發(fā)生變動(dòng)。

今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，福建代表團(tuán)以全團(tuán)名義建議，加快推進(jìn)溫福高鐵項(xiàng)目前期工作。

根據(jù)建議內(nèi)容，規(guī)劃建設(shè)溫福高鐵，將極大縮短福建與長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)間城市的通行時(shí)間，有利于實(shí)現(xiàn)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出的“相鄰大中城市間1至4小時(shí)交通圈、城市群內(nèi)0.5至2小時(shí)交通圈的目標(biāo)”。

與此同時(shí)，建議指出，這將更大釋放既有溫福鐵路貨運(yùn)能力、實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)沿線地區(qū)深度融入“長(zhǎng)三角一體化”、“海絲”核心區(qū)建設(shè)。

有關(guān)溫福高鐵的論證曠日經(jīng)久。2015年，溫州市發(fā)改委就曾回應(yīng)稱，浙江省、溫州市多次向國(guó)家發(fā)改委、鐵總等單位匯報(bào)溝通，爭(zhēng)取包含溫福高鐵的滬杭深客專（高鐵）列入國(guó)家規(guī)劃，但國(guó)家相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)、專家有不同意見(jiàn)，“列入國(guó)家規(guī)劃難度較大”。此間，有關(guān)溫福高鐵“入規(guī)”的詢問(wèn)不斷，但“待定”狀態(tài)始終沒(méi)能改變。

事實(shí)上，早在2009年溫福鐵路的開通，曾為兩端城市帶來(lái)新的出路——獲得首條高速鐵路的福建，步入對(duì)接長(zhǎng)三角的機(jī)遇期，“寧德夢(mèng)”距離實(shí)現(xiàn)又近了一步；而溫州則一改過(guò)去“鐵路死角”的面貌，向鐵路樞紐城市“轉(zhuǎn)身”。僅福建省內(nèi)，溫福鐵路的旅客發(fā)送量就從2009年的39.48萬(wàn)人次暴增至2019年的925.8萬(wàn)人次。

如今，尋找新突破口已然迫在眉睫，兩座城市再次看向彼此。

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也是在去年，《福州都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲批。

根據(jù)規(guī)劃劃定的范圍，福州都市圈包括福州、莆田兩市全域，寧德蕉城區(qū)、福安市、霞浦縣和古田縣，南平市延平區(qū)、建甌市和建陽(yáng)區(qū)，以及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。

在2.6萬(wàn)平方公里的陸域面積中，南側(cè)以寧德、福州兩市邊界為止點(diǎn)，北側(cè)則延伸出兩個(gè)“觸手”——拉動(dòng)整個(gè)都市圈格局向福州以北偏移。

對(duì)于都市圈北側(cè)分外“跳躍”的輪廓線，曾有人分析指出，這與福州規(guī)劃的1小時(shí)交通圈范圍基本契合。這似乎也暗示了福州向北的新動(dòng)向。

去年11月，《福州都市圈（閩東北）共建共治共享行動(dòng)綱要》對(duì)外發(fā)布，進(jìn)一步明確福州都市圈的協(xié)同發(fā)展路徑。

在交通領(lǐng)域，行動(dòng)綱要提及將謀劃推進(jìn)溫福、昌福、福贛、福衢等高鐵建設(shè)，推進(jìn)溫武吉鐵路、南平至寧德鐵路、南平經(jīng)寧德至麗水鐵路等項(xiàng)目前期研究。在聯(lián)通都市圈內(nèi)城市的基礎(chǔ)上，向北出省、對(duì)接長(zhǎng)三角、中部城市的發(fā)展思路進(jìn)一步浮出水面。

對(duì)于福州而言，這一步有著特別的意義。

往回看，2016年，修編的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》將原有“四縱四橫”升級(jí)為“八縱八橫”，福州通過(guò)兩條支線接入京九通道，不但扭轉(zhuǎn)了普鐵時(shí)代的邊緣位置，還被定位為全國(guó)19個(gè)綜合鐵路樞紐之一；

統(tǒng)攬省內(nèi)格局，在《現(xiàn)代綜合交通樞紐體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》中，廈門因港口與機(jī)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)被定位為國(guó)際性綜合交通樞紐城市，而福州則僅為全國(guó)性綜合交通樞紐城市。長(zhǎng)期求“副省級(jí)城市”而不得的福州，再次被廈門“壓了一頭”。

無(wú)論是出于歷史機(jī)遇還是城市競(jìng)爭(zhēng)的考量，鐵路都已成為福州拓寬發(fā)展局面的重要抓手。

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而向北的福州，面對(duì)的是一個(gè)“左右搖擺”的溫州。

位于長(zhǎng)三角城市群邊緣地帶，溫州曾多次站在選擇關(guān)頭。2007年，長(zhǎng)三角合作10周年之際謀劃擴(kuò)容，原有長(zhǎng)三角流域15個(gè)城市向2省1市的新格局轉(zhuǎn)變，溫州正是在此時(shí)期首次進(jìn)入長(zhǎng)三角“朋友圈”。當(dāng)時(shí)參與討論的專家曾指出，“雖然不一定三省市每一個(gè)縣市都是三角洲，但作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃，應(yīng)該著眼于更高層面的部署”。

2011年，醞釀多年的《海峽西岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)，溫州再次被納入，并與福州、廈門、泉州和汕頭并列為五個(gè)發(fā)展軸的龍頭城市。由此，溫州作為兩個(gè)重大區(qū)域戰(zhàn)略的“重疊區(qū)域”形象愈加鮮明。

但到2016年的《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》中劃定的長(zhǎng)三角范圍，原來(lái)被已參與長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)的溫州卻意外“出局”。當(dāng)時(shí)，時(shí)任浙江省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)徐建鋒認(rèn)為，除產(chǎn)業(yè)布局等客觀因素外，“區(qū)域規(guī)劃不重復(fù)，也是考慮的重要原因之一”。

一個(gè)插曲是，與溫州共同被浙江省定義為溫臺(tái)沿海城市群的臺(tái)州，此刻卻與溫州分屬長(zhǎng)三角內(nèi)外。此后，臺(tái)州進(jìn)一步出現(xiàn)在寧波都市區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案當(dāng)中，并被定義為副中心城市。

一邊是沒(méi)能更加靠近的長(zhǎng)三角，一邊是面臨跨省難題的海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，“夾心層”的困擾擺在了溫州面前。

2019年，浙江再次強(qiáng)調(diào)高起點(diǎn)謀劃建設(shè)溫州都市區(qū)，并將其上升至浙江“培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第三極、打造杭甬溫‘鐵三角’”的高度，“具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大戰(zhàn)略意義”。

同年底，《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》正式發(fā)布，溫州再次進(jìn)入；去年出臺(tái)的“十四五”規(guī)劃中，許久無(wú)大動(dòng)作的海西城市群上升為粵閩浙沿海城市群，意味著國(guó)家將從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展層面來(lái)規(guī)劃東南沿海城市發(fā)展。“左右逢源”的說(shuō)法也開始出現(xiàn)在溫州當(dāng)?shù)氐恼呶募?dāng)中。

城鎮(zhèn)化空間格局示意圖 圖片來(lái)源：“十四五”規(guī)劃綱要

面對(duì)福州拋出的“橄欖枝”，“牽手”似乎順理成章。

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對(duì)于福溫兩地，相向而行的最大阻礙也許并非高鐵。一個(gè)存在已久的問(wèn)題是，兩地之間橫亙著一條明顯的“斷裂帶”。

暨南大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡剛指出，浙南閩北地帶，崇山險(xiǎn)峻，自古就是交通屏障。盡管浙江與福建兩省相鄰，但在溫福鐵路開通之前，從溫州通往福州不得不繞道江西鷹潭。山地區(qū)域，通常也意味著生活困苦——位于兩市中間地帶、部分納入福州都市圈的閩東，曾是全國(guó)18個(gè)集中連片貧困地區(qū)之一。

直到現(xiàn)在，受地形阻隔的兩省邊界地帶仍發(fā)展不足。當(dāng)?shù)孛襟w指出，滬昆、福銀和沿海三大國(guó)家高速通道組成的圍合地帶，使該地區(qū)交通難言便利；盡管兩側(cè)是兩省的重要城市，但又僅是兩市都市圈（區(qū)）的外圍，得到發(fā)展紅利相對(duì)有限。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，閩浙邊界地區(qū)2020年人均GDP為6.25萬(wàn)元，低于浙江和福建總體水平10.01萬(wàn)元和10.6萬(wàn)元。

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但邊界地帶又是兩省省域文化界限最模糊的區(qū)域。

旅行作家丁海笑曾前往位于溫州邊界的蒼南縣。他寫道，“一個(gè)蒼南人至少會(huì)說(shuō)兩種方言，‘雙方言’或‘多方言’并舉，不同話區(qū)交錯(cuò)。”蒼南人大部分講浙南閩語(yǔ)，“浙南閩語(yǔ)為閩南語(yǔ)的一種，是當(dāng)年莆田人向浙南移民所帶來(lái)的”，浙閩兩省對(duì)該地區(qū)血脈的復(fù)雜影響也由此露出冰山一角。

也有人用《史記》中的描述來(lái)形容溫州和福建的關(guān)系——先秦時(shí)期，浙南閩北同屬七閩之地，秦漢時(shí)期同屬閩中郡，后被分而治之為東甌國(guó)和閩越國(guó)，歷史淵源之下，甌閩被《史記》合稱為“東越”。

山水相連、人文相通下，眼下的“空白”，可能成為將來(lái)破題的關(guān)鍵。

幾天前，福建、浙江兩省交通運(yùn)輸廳共同簽訂《閩浙邊省際公路規(guī)劃建設(shè)合作協(xié)議》，打通位于邊界地區(qū)的4市15縣交通連接瓶頸，改變溫州、福州兩大都市圈邊緣的政策紅利“真空”狀態(tài)。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，簽訂協(xié)議意在進(jìn)一步推動(dòng)近年來(lái)該地區(qū)各市縣簽訂的各類規(guī)劃建設(shè)合作協(xié)議，主要是協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一思路。

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再往前，溫州會(huì)同寧德印發(fā)《溫州市寧德市閩浙邊界協(xié)同發(fā)展行動(dòng)方案》，提出海港、空港、陸港、信息港“四港聯(lián)動(dòng)”，打造升級(jí)邊界協(xié)同發(fā)展樣板區(qū)。

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胡剛認(rèn)為，溫州、福州兩座城市均存在不同程度的發(fā)展問(wèn)題。參照主要沿海大城市均會(huì)經(jīng)歷發(fā)展重心向河口、入?？谵D(zhuǎn)移的過(guò)程，兩座城市眼下的重點(diǎn)仍將是向海發(fā)展。

比如福州，去年發(fā)布的都市圈發(fā)展規(guī)劃中布局了兩條構(gòu)成T字型的發(fā)展帶，焦點(diǎn)正位于閩江口——隨著中心城區(qū)開發(fā)強(qiáng)度增加，福州需要進(jìn)一步做強(qiáng)濱海新區(qū)新中心；對(duì)于撤市設(shè)區(qū)即將滿5年的長(zhǎng)樂(lè)，福州也需要進(jìn)一步向海融合。

但若將眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，兩市相向發(fā)展無(wú)法避免。

在都市圈規(guī)劃獲批時(shí)，就曾有分析認(rèn)為，福州中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。市區(qū)人口占全市比重約為50%，市區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全市比重約60%。

與珠三角、長(zhǎng)三角的都市圈中心城市相比，福州的輻射帶動(dòng)能力較弱，要推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，福州仍需要進(jìn)一步發(fā)掘優(yōu)勢(shì)。

在胡剛看來(lái)，產(chǎn)業(yè)整合將是一種策略。寧德的新能源和不銹鋼材料等特色產(chǎn)業(yè)、南平依靠武夷山所發(fā)展的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，都能夠與福州產(chǎn)業(yè)形成互補(bǔ)效應(yīng)。通過(guò)多種產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，不僅能提升整個(gè)都市圈發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，也將為福州在萬(wàn)億GDP基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展帶來(lái)助力。

而在共同富裕的要求下，邊界地區(qū)的發(fā)展難題也是兩市必須解決的問(wèn)題。

從全國(guó)層面來(lái)看，福建和浙江兩省人均GDP水平均位居前列。2020年，福建人均GDP高達(dá)10.6萬(wàn)，僅次于北京、上海和江蘇，浙江則為10.0萬(wàn)，位列全國(guó)第六。

去年，浙江獲批建設(shè)共同富裕示范區(qū)。在隨后公布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》中提出的目標(biāo)是，到2025年，浙江人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，且城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距持續(xù)縮小。

福建也在不久前明確提出，“要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活相互促進(jìn)，積極探索促進(jìn)共同富裕的有效途徑”。在兩省內(nèi)均屬于落后地區(qū)的浙閩邊界區(qū)域，也將是新一輪發(fā)展的“硬骨頭”。

對(duì)于面對(duì)新局勢(shì)的福州、溫州兩市，在尋找下一個(gè)“長(zhǎng)板”時(shí)，也愈加無(wú)法回避“短板”的問(wèn)題。能否補(bǔ)上短板，將影響到兩市能否走上更可持續(xù)、更長(zhǎng)久的發(fā)展路徑。