城市24小時(shí) | 國(guó)家發(fā)改委發(fā)文，三大城市群被“點(diǎn)名”

每經(jīng)記者 劉艷美    每經(jīng)編輯 楊歡    

圖片來源：攝圖網(wǎng)_500434112

3月17日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》。其中提出，健全城市群一體化發(fā)展機(jī)制。積極推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，有序推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，提升長(zhǎng)三角一體化發(fā)展水平。制定出臺(tái)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)年度工作要點(diǎn)，推進(jìn)一批重大項(xiàng)目和重大平臺(tái)建設(shè)，開展經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離改革。印發(fā)實(shí)施長(zhǎng)江中游、北部灣、關(guān)中平原城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案，推動(dòng)建立城市群多層次、常態(tài)化協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。有序引導(dǎo)其他城市群發(fā)展，深化基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)科技、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域合作。

培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。健全省級(jí)統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的都市圈同城化推進(jìn)機(jī)制。支持有條件的都市圈科學(xué)規(guī)劃多層次軌道交通，統(tǒng)籌利用既有線與新線發(fā)展城際鐵路和市域（郊）鐵路，摸排打通國(guó)家公路和省級(jí)公路“瓶頸路”，打造1小時(shí)通勤圈。支持合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)教育醫(yī)療資源共享，健全重大突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。支持有條件的都市圈探索建立稅收分享和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分成機(jī)制。

解讀：在優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)方面，對(duì)比往年重點(diǎn)任務(wù)，可以明顯看到一些變化。

比如，在備受關(guān)注的都市圈發(fā)展規(guī)劃方面，2020年重點(diǎn)任務(wù)提到，大力推進(jìn)都市圈同城化建設(shè)，“支持南京、西安、福州等都市圈編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃”；2021年重點(diǎn)任務(wù)則提出，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，“支持福州、成都、西安等都市圈編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，支持其他有條件中心城市在省級(jí)政府指導(dǎo)下牽頭編制都市圈發(fā)展規(guī)劃。”而在2022年重點(diǎn)任務(wù)中，并未重點(diǎn)點(diǎn)名相關(guān)都市圈，而是更強(qiáng)調(diào)健全同城化推進(jìn)機(jī)制，意味著都市圈建設(shè)進(jìn)一步步入實(shí)施階段。

而在城市群一體化發(fā)展方面，2021年重點(diǎn)任務(wù)提出“制定京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展‘十四五’實(shí)施方案”，2022年重點(diǎn)任務(wù)則轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;積極推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，有序推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，提升長(zhǎng)三角一體化發(fā)展水平”。

今年是京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略8周年，相比粵港澳大灣區(qū)和長(zhǎng)三角，京津冀地區(qū)發(fā)展不平衡問題更加突出，存在中心城市輻射帶動(dòng)效應(yīng)不足、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合不足等問題。要構(gòu)建世界級(jí)城市群，京津冀三地協(xié)同發(fā)展必然要進(jìn)一步提速。

另外，2022年重點(diǎn)任務(wù)還特別提到，將“印發(fā)實(shí)施長(zhǎng)江中游、北部灣、關(guān)中平原城市群發(fā)展‘十四五’實(shí)施方案”。而在2021年重點(diǎn)任務(wù)中，相關(guān)表述是，“研究編制長(zhǎng)江中游、北部灣、關(guān)中平原等跨省區(qū)城市群實(shí)施方案，有序引導(dǎo)省內(nèi)城市群發(fā)展。”

其中，“跨省區(qū)”是一個(gè)重要關(guān)鍵詞。對(duì)于這類城市群而言，國(guó)家層面的協(xié)調(diào)推進(jìn)，顯然有利于更好地構(gòu)建一體化統(tǒng)籌合作機(jī)制。就在3月15日，《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》正式發(fā)布，被賦予打造“全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極”的期待。對(duì)于北部灣和關(guān)中平原城市群而言，離拿到政策“大禮包”想必也不遠(yuǎn)了。

青島去年人口增量超15萬，超過濟(jì)南、寧波

3月17日，《2021年青島市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》正式公布。數(shù)據(jù)顯示，青島人口總量平穩(wěn)增長(zhǎng)。2021年末，青島常住總?cè)丝跒?025.67萬人。與上年末相比，增加15.1萬人。這個(gè)數(shù)字不僅在省內(nèi)超過省會(huì)濟(jì)南，也遠(yuǎn)超寧波、無錫兩座經(jīng)濟(jì)體量相近的城市——

2021年末，濟(jì)南常住人口為933.6萬人，比上年末增長(zhǎng)13.36萬人；寧波、無錫去年末常住人口則為954.4萬人、747.95萬人，分別比上年末增加12.4萬人、1.55萬人。

根據(jù)第七次全國(guó)人口普查，截至2020年11月1日零時(shí)，青島常住人口為1007.17萬人，超越濰坊上升至全省第二位，并首次躋身千萬人口城市行列。

解讀：過去一段時(shí)間，青島一直給人人口吸引力不足的感覺，但這種形勢(shì)似乎正在發(fā)生變化。

根據(jù)此前青島統(tǒng)計(jì)年鑒公布的數(shù)據(jù)，2020年，青島常住人口為1010．57萬人，比上年增加18．27萬人，這是十年間青島常住人口增量最多的一年。這個(gè)數(shù)字雖然低于濟(jì)南同期29.37萬的人口增量，但一舉超過近年來人口增勢(shì)迅猛的寧波。

2021年，青島人口增量在保持對(duì)寧波、無錫優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，在省內(nèi)也力壓濟(jì)南，人口優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。從山東全省來看，2021年，山東常住人口增長(zhǎng)不足5萬人。相比之下，青島取得這個(gè)成績(jī)，并不容易。

一座城市的人口增長(zhǎng)，很大程度上與城市經(jīng)濟(jì)活力息息相關(guān)。最近一段時(shí)間，青島的發(fā)展勢(shì)頭有目共睹。去年，青島GDP達(dá)到14136.46億元，同比增長(zhǎng)8.3%，跑贏8.1%的全國(guó)平均增速，與山東全省持平。去年上半年，青島更一度以13.8%的GDP增速居23個(gè)萬億城市第四位，僅次于武漢、佛山和蘇州。

不過，相比青島在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)排名，其人口規(guī)模還有很大提升空間。與青島設(shè)定的目標(biāo)，也存在較大差距。

根據(jù)《青島市“十四五”人口發(fā)展規(guī)劃》（征求意見稿），2025年，全市常住人口要達(dá)到1130萬，實(shí)際服務(wù)人口達(dá)到1300萬。這意味著，未來幾年青島年均人口增量要在26萬人以上——要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，還需要付出更大的努力。

#放榜

全球富豪集聚地城市排名，北上深包攬前三

3月17日，胡潤(rùn)研究院發(fā)布的《2022胡潤(rùn)全球富豪榜》顯示，全球十億美金企業(yè)家人數(shù)再創(chuàng)歷史新高，共有來自2558家公司的3381位企業(yè)家上榜。其中，特斯拉50歲的埃隆·馬斯克以1.29萬億元人民幣身家連續(xù)第二年成為世界首富，比去年增長(zhǎng)4%。農(nóng)夫山泉68歲的鐘睒睒財(cái)富雖然下降近1000億元，但仍以4550億元人民幣蟬聯(lián)中國(guó)首富，全球排名第15位。

圖片來源：胡潤(rùn)研究院

中國(guó)以1133位十億美金企業(yè)家蟬聯(lián)第一，比去年增加75人；其次是美國(guó)716位，增加20人；印度排名第三，有215位，增加38人；英國(guó)超過德國(guó)，以150位排名第四。

具體到城市，隨著深圳超過紐約成為第三名，世界上十億美金企業(yè)家最集中的前三個(gè)城市都在中國(guó)：北京（144人）、上海（121人）和深圳（113人）。從增長(zhǎng)速度來看，倫敦是全球十億美金企業(yè)家人數(shù)增長(zhǎng)最快的城市，增加19人，其次是孟買和新德里，分別增加12人和11人。廣州則減少11人至50人，與巴黎并列第12名。

從行業(yè)分布來看，金融服務(wù)仍然是創(chuàng)造了最多十億美金企業(yè)家的行業(yè)，占全榜單9.3%。醫(yī)療健康行業(yè)首次超過房地產(chǎn)排名第二，零售超過消費(fèi)品排名第四。

值得一提的是，今年財(cái)富增長(zhǎng)較快的企業(yè)家主要來自能源、尤其是新能源，生物科技、奢侈品、半導(dǎo)體、軟件與服務(wù)和航運(yùn)業(yè)。財(cái)富下降較多的企業(yè)家則主要來自中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)、房地產(chǎn)、教育、仿制藥和電子煙行業(yè)，以及俄羅斯企業(yè)家。

通勤高峰哪座城市最堵？北京居首

3月17日，百度地圖發(fā)布的《2021年度中國(guó)城市交通報(bào)告》顯示，疫情防控常態(tài)化背景下，公眾市內(nèi)出行熱度全面回升。其中，江浙地帶居民市內(nèi)出行熱度最高，武漢居民出行熱度漲幅最高，大灣區(qū)跨城駕車出行需求最旺。公共交通方面，新一線城市交通基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)完善，成渝地區(qū)公交通勤幸福感較高。

根據(jù)報(bào)告，2021年我國(guó)各大城市的交通擁堵情況得到改善。在百城通勤高峰交通擁堵排名中，近七成城市的通勤高峰擁堵指數(shù)較2020年有所下降。其中，北京、重慶、長(zhǎng)春位列擁堵榜單前三。

2021年度百城通勤高峰交通擁堵榜

通勤時(shí)耗也是衡量各大城市交通效率的重要指標(biāo)，以及城市空間和宜居水平的綜合體現(xiàn)。在百城通勤時(shí)耗排名中，前十名城市依次為北京、上海、天津、重慶、廣州、成都、大連、武漢、杭州、南京。其中，北京的年度平均通勤時(shí)耗達(dá)到47.6分鐘，分別為上海的1.11倍、南京的1.26倍。

2021年度百城通勤時(shí)耗榜

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城際出行需求日漸成為剛需。大灣區(qū)交通互聯(lián)互通提速背景下，廣州、深圳等一線城市持續(xù)加強(qiáng)與周邊城市融合發(fā)展，廣東地區(qū)迎來跨城出行熱潮。其中，廣州市-佛山市、廣州市-東莞市、廣州市-深圳市、深圳市-東莞市、深圳市-惠州市等位列雙城駕車出行熱度前列。

2021年雙城駕車出行熱度榜

#動(dòng)向

國(guó)資委新設(shè)兩局，推動(dòng)央企科創(chuàng)和社會(huì)責(zé)任工作

央視網(wǎng)3月17日消息，為切實(shí)推動(dòng)中央企業(yè)科技創(chuàng)新和社會(huì)責(zé)任工作，經(jīng)中央編委批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立科技創(chuàng)新局、社會(huì)責(zé)任局。國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，這兩個(gè)局的成立，將更好地組織指導(dǎo)中央企業(yè)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、積極履行社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，加快打造世界一流企業(yè)。

兩辦：探索建立全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)方案》?！斗桨浮分赋?，為統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，探索建立全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制，開展試點(diǎn)工作。《方案》明確，針對(duì)全民所有的土地、礦產(chǎn)、海洋、森林、草原、濕地、水、國(guó)家公園等8類自然資源資產(chǎn)（含自然生態(tài)空間）開展所有權(quán)委托代理試點(diǎn)?！斗桨浮诽岢?，在各省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)同步試點(diǎn)。到2023年，基本建立統(tǒng)一行使、分類實(shí)施、分級(jí)代理、權(quán)責(zé)對(duì)等的所有權(quán)委托代理機(jī)制，產(chǎn)權(quán)主體全面落實(shí)，管理權(quán)責(zé)更加明晰。

國(guó)務(wù)院批復(fù)同意在深圳市暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定

3月17日，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于同意在深圳市暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的批復(fù)：按照《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020—2025年）》，同意自即日起至2025年12月31日，在深圳市暫時(shí)調(diào)整實(shí)施《中華人民共和國(guó)海關(guān)事務(wù)擔(dān)保條例》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》、《中華人民共和國(guó)船舶登記條例》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的有關(guān)規(guī)定。

北京整治超時(shí)加班等問題

北青網(wǎng)消息，3月15日，北京市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好工時(shí)和休息休假權(quán)益維護(hù)工作的通知》，將在3月15日至5月15日期間，在全市組織開展工時(shí)和休息休假權(quán)益維護(hù)集中排查整治，聚焦重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，集中排查整治超時(shí)加班問題，依法保障職工工時(shí)和休息休假權(quán)益，營(yíng)造和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

據(jù)了解，本次集中排查整治的檢查對(duì)象主要是超時(shí)加班問題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)，重點(diǎn)突出互聯(lián)網(wǎng)（平臺(tái)）企業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)、研發(fā)崗位占比較高的技術(shù)密集型企業(yè)、勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)。

中國(guó)首條跨海高鐵開始鋪軌

新華社消息，3月17日，在新建福廈鐵路莆田站施工現(xiàn)場(chǎng)，隨著全線第一對(duì)500米長(zhǎng)鋼軌順利鋪設(shè)，中國(guó)首條跨海高鐵——新建福（州）廈（門）鐵路正式進(jìn)入鋪軌施工階段，預(yù)計(jì)最快今年年底將全線鋪設(shè)完畢。新建福廈鐵路設(shè)計(jì)時(shí)速350公里，正線全長(zhǎng)277.42公里，全線共設(shè)8座車站。