專訪商務(wù)部原副部長(zhǎng)陳健：全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈重塑加快，支持有條件的企業(yè)有序“走出去”，培育一批有國(guó)際影響力的跨國(guó)公司

每經(jīng)記者 李明明    每經(jīng)編輯 陳旭    

過去的一年，面對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情，我國(guó)對(duì)外投資水平依然持續(xù)提升， “走出去”企業(yè)合作共贏成效顯著。

據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2021年我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家非金融類直接投資203億美元，同比增長(zhǎng)14.1%。與此同時(shí)，多雙邊經(jīng)貿(mào)合作實(shí)現(xiàn)突破，推動(dòng)RCEP如期生效。

今年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，推動(dòng)外貿(mào)外資平穩(wěn)發(fā)展。充分利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，不斷拓展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作。

2022年，外部環(huán)境更趨復(fù)雜、嚴(yán)峻和不確定，這種情況下我國(guó)對(duì)外投資的前景如何？企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何把握機(jī)遇開展對(duì)外投資合作？綠色經(jīng)濟(jì)和數(shù)字化又會(huì)給我國(guó)對(duì)外承包工程轉(zhuǎn)型帶來哪些亮點(diǎn)？

帶著這一系列問題，在全國(guó)兩會(huì)期間，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者對(duì)全國(guó)政協(xié)參政議政人才庫(kù)特聘專家、商務(wù)部原副部長(zhǎng)陳健進(jìn)行了專訪。

陳健告訴記者，當(dāng)前國(guó)際格局發(fā)展態(tài)勢(shì)對(duì)我國(guó)總體有利，我國(guó)企業(yè)配置全球資源的能力不斷增強(qiáng)，對(duì)外投資發(fā)展面臨重要機(jī)遇。

創(chuàng)新對(duì)外投資方式參與產(chǎn)業(yè)鏈合作

培育一批有國(guó)際影響力的跨國(guó)公司

NBD：據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2021年中國(guó)全行業(yè)對(duì)外直接投資9366.9億元人民幣，同比增長(zhǎng)2.2%。對(duì)中國(guó)企業(yè)來說，外部環(huán)境有著哪些發(fā)展的機(jī)遇？

陳?。?/span>當(dāng)前，世界百年未有之大變局正加速演變，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，氣候變化、疫情防控等全球性問題對(duì)各國(guó)造成的影響前所未有。

在這種情況下，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈重塑加快，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則博弈加劇，國(guó)際投資監(jiān)管政策趨嚴(yán)，我國(guó)對(duì)外投資發(fā)展的外部環(huán)境仍較為復(fù)雜，企業(yè)面臨著政治、經(jīng)濟(jì)、安全等各類風(fēng)險(xiǎn)，特別是全球疫情下境外企業(yè)人員流動(dòng)受阻、匯率變動(dòng)等問題還將持續(xù)。

2021年我國(guó)全行業(yè)對(duì)外投資超9300億元，同比增長(zhǎng)2.2% 圖片來源：新華社

同時(shí)，我們也要看到，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有變，經(jīng)濟(jì)全球化大方向沒有變，國(guó)際格局發(fā)展態(tài)勢(shì)對(duì)我國(guó)總體有利，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)不同程度的復(fù)蘇，共建“一帶一路”不斷走深走實(shí)，多雙邊互利合作持續(xù)深化，全球綠色、數(shù)字等新興領(lǐng)域需求旺盛，我國(guó)企業(yè)配置全球資源的能力不斷增強(qiáng)，對(duì)外投資發(fā)展面臨重要機(jī)遇。

NBD：您認(rèn)為2022年我國(guó)對(duì)外投資會(huì)有怎樣的發(fā)展趨勢(shì)？

陳?。?/span>下一階段，對(duì)外投資會(huì)呈現(xiàn)出這樣一些新的發(fā)展趨勢(shì)：

首先是新發(fā)展領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)。世界各國(guó)著力推動(dòng)綠色增長(zhǎng)，應(yīng)對(duì)氣候變化成為國(guó)際共識(shí)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化深入發(fā)展，新能源、新基建方興未艾，成為國(guó)際投資合作的重要方向和內(nèi)容。

其次是助力“雙循環(huán)”協(xié)同發(fā)展。隨著我國(guó)綜合國(guó)力持續(xù)增強(qiáng)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用不斷提升，對(duì)外投資將更加注重與國(guó)內(nèi)外貿(mào)易緊密融合，在全球范圍優(yōu)化資源配置、暢通國(guó)際循環(huán)，從而發(fā)揮國(guó)外市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)、資源、技術(shù)的反哺作用，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)大循環(huán)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，服務(wù)于國(guó)內(nèi)發(fā)展。

三是全球產(chǎn)業(yè)合作日益深化。對(duì)外投資有助于我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈向周邊國(guó)家和地區(qū)延伸，特別是RCEP簽署生效后我國(guó)與各國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈合作將進(jìn)一步深化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)將更加明顯。

我國(guó)對(duì)外投資方面，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2021年，中國(guó)對(duì)東盟全行業(yè)直接投資143.5億美元，其中前三大投資目的國(guó)為新加坡、印尼、馬來西亞。RCEP的實(shí)施，也將會(huì)極大利好我國(guó)對(duì)外投資形勢(shì)。

長(zhǎng)久以來，中國(guó)與RCEP各成員國(guó)保持密切的商貿(mào)投資關(guān)系。2021年，中國(guó)與東盟貨物貿(mào)易額達(dá)8782億美元，同比增長(zhǎng)28.1%。東盟連續(xù)第二年成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。這些都為各國(guó)間對(duì)外投資和海外工程承包帶來巨大便利。

對(duì)于2022年的對(duì)外投資工作，我認(rèn)為很重要的一點(diǎn)是我國(guó)企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)境外安全風(fēng)險(xiǎn)防范，除了投資風(fēng)險(xiǎn)以外，也要做好日常疫情防控工作，保障境外員工健康安全。

與此同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新對(duì)外投資方式，拓展合作新領(lǐng)域，積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，重點(diǎn)關(guān)注綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域帶來的新機(jī)會(huì)，推動(dòng)對(duì)外投資高水平發(fā)展。

此外，還要更加重視國(guó)際化能力建設(shè)，不斷提升技術(shù)、變革理念、創(chuàng)新模式，加強(qiáng)合規(guī)建設(shè)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。

在疫情造成全球?qū)ν馔顿Y下滑的背景下，2020年以來我國(guó)對(duì)外投資出現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)

NBD：在政策層面上，我們應(yīng)當(dāng)如何來對(duì)待企業(yè)在海外投資的行為？

陳?。?/span>我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在以下四個(gè)方面鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的企業(yè)開展對(duì)外投資：

首先是加強(qiáng)高端產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)銜接，鼓勵(lì)企業(yè)在境外開展技術(shù)研發(fā)、制造、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的投資合作。在技術(shù)成熟、國(guó)際市場(chǎng)有需求的行業(yè)，如輕工、紡織、家電、裝備制造、化工、冶金、建材、基礎(chǔ)設(shè)施，加大對(duì)外投資，促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展。

其次是積極創(chuàng)新對(duì)外投資方式。鼓勵(lì)企業(yè)因地制宜地開展跨國(guó)并購(gòu)和綠地投資，探討融資租賃等新形式，探索投資與貿(mào)易相結(jié)合等新模式，與其他國(guó)家和地區(qū)的企業(yè)聯(lián)合開展對(duì)外投資。

三是進(jìn)一步優(yōu)化投資主體和布局。支持各類所有制、各地區(qū)、各層次有條件的企業(yè)有序“走出去”，積極培育一批有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司。加快中國(guó)企業(yè)與當(dāng)?shù)氐娜诤线M(jìn)程，積極履行法律責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和道義責(zé)任。

四是努力完善對(duì)外投資服務(wù)保障體系。加強(qiáng)對(duì)外投資的宏觀政策制定和制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)建立科學(xué)、高效的經(jīng)營(yíng)管理體制，推進(jìn)中國(guó)企業(yè)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)融合，有效防控各類投資風(fēng)險(xiǎn)。

境外智慧交通、智慧城市項(xiàng)目大量涌現(xiàn)

對(duì)外承包工程企業(yè)應(yīng)積極參與

NBD：2021年中國(guó)對(duì)外承包工程也是中國(guó)對(duì)外投資合作的一大亮點(diǎn)，新簽合同金額超過上億美元的項(xiàng)目560個(gè)，請(qǐng)問對(duì)外承包工程大項(xiàng)目增多的原因主要是什么？

陳?。?/span>對(duì)外承包工程是伴隨著改革開放而發(fā)展起來的新興事業(yè)。這項(xiàng)業(yè)務(wù)從無到有，從小到大，已成為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大對(duì)外開放發(fā)揮著日益重要的作用, 我國(guó)已成為世界上最重要的國(guó)際工程承包國(guó)。

2021年我國(guó)對(duì)外承包工程依舊活躍，尤其是新簽合同金額上億美元項(xiàng)目繼續(xù)增長(zhǎng)

疫情以來，我國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)努力克服疫情造成的不利影響，積極推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，堅(jiān)持把員工的安全健康放在第一位，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外資源，確保海外項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)攻堅(jiān)克難，業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新、信息技術(shù)應(yīng)用等顯著加快，逐步穩(wěn)定了海外市場(chǎng)。

在亞、非等傳統(tǒng)市場(chǎng)，我國(guó)企業(yè)長(zhǎng)期深耕和培育，一些國(guó)家鼓勵(lì)開展綜合開發(fā)項(xiàng)目，同時(shí)疫情也使相關(guān)國(guó)家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，社會(huì)保障性住房等民生項(xiàng)目增多。

在歐美等國(guó)市場(chǎng)，我國(guó)企業(yè)開展收購(gòu)和兼并業(yè)務(wù)增多，第三方市場(chǎng)合作也逐漸增多。

在拉美地區(qū)，各國(guó)普遍采用PPP（政府和社會(huì)資本合作）、BOT（建設(shè)－經(jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓，指基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的一種方式）等模式發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，我國(guó)企業(yè)積極探索通過投資帶動(dòng)、第三方合作等方式開拓市場(chǎng)。

此外，”雙碳”所引領(lǐng)的低碳能源、綠色技術(shù)等也給企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展帶來新的增長(zhǎng)極。

2021年我國(guó)對(duì)外承包工程基本情況

2021年我國(guó)對(duì)外承包工程的主體仍集中在交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域 圖片來源：新華社

NBD: 您認(rèn)為未來在對(duì)外投資尤其是基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)領(lǐng)域，中國(guó)企業(yè)還有哪些機(jī)遇？

陳健：未來一段時(shí)期，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇的態(tài)勢(shì)下，通過改善基礎(chǔ)設(shè)施來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為各國(guó)政府的共識(shí)，各國(guó)紛紛出臺(tái)經(jīng)濟(jì)刺激政策，大力改善民生，優(yōu)化投資和營(yíng)商環(huán)境，加大綠色經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投入，社會(huì)保障性住房等民生工程、醫(yī)療設(shè)施等公共衛(wèi)生領(lǐng)域，以及可再生能源、互聯(lián)互通、工業(yè)化、新基建等領(lǐng)域?qū)⒊蔀橹攸c(diǎn)發(fā)展的方向和潛力領(lǐng)域。

同時(shí)，隨著共建“一帶一路”和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作深入推進(jìn)，加強(qiáng)國(guó)際合作普遍成為各國(guó)共識(shí)，為我國(guó)對(duì)外承包工程發(fā)展提供了有利外部環(huán)境。

此外，國(guó)內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，工程建設(shè)企業(yè)與技術(shù)類、制造類和服務(wù)類企業(yè)廣泛對(duì)接合作，境外智慧交通、智慧城市等領(lǐng)域也將有更多的項(xiàng)目機(jī)會(huì)。

我國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)還在交通、電力等領(lǐng)域具有較強(qiáng)的技術(shù)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)資本、中國(guó)裝備、中國(guó)技術(shù)、中國(guó)建設(shè)越來越受到各國(guó)業(yè)主和合作方的廣泛認(rèn)可，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，業(yè)務(wù)布局和結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新的增長(zhǎng)點(diǎn)加快形成。

在這種大背景下，廣大對(duì)外承包工程企業(yè)可以積極參與境外新型基礎(chǔ)設(shè)施、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育合作新增長(zhǎng)點(diǎn)。

同時(shí)，要積極探索以各種方式承攬境外項(xiàng)目。做優(yōu)做精境外項(xiàng)目，注重安全質(zhì)量，打造優(yōu)質(zhì)標(biāo)志性工程，帶動(dòng)更多國(guó)內(nèi)設(shè)備材料出口或采用更多中國(guó)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，努力推動(dòng)對(duì)外承包工程轉(zhuǎn)型升級(jí)。

記者手記丨中國(guó)企業(yè)積極“走出去” 創(chuàng)寫互利共贏新篇章

盡管全球疫情持續(xù)蔓延，國(guó)際貿(mào)易投資仍陷低谷，但中國(guó)對(duì)外投資依然逆勢(shì)保持增長(zhǎng)，保持了平穩(wěn)健康發(fā)展，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)顯著。

值得一提的是，我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家投資實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，沿線國(guó)家的認(rèn)同感、獲得感和參與度不斷增強(qiáng)，印證了“一帶一路”倡議是充滿智慧和前瞻性的戰(zhàn)略部署。

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)外投資主要以對(duì)外承包工程、鐵路、物流等基礎(chǔ)設(shè)施為主。未來不僅可以與沿線國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施、礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域繼續(xù)合作，還可以在醫(yī)療健康、綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興領(lǐng)域展開合作。

需要注意的是，中國(guó)企業(yè)赴境外投資一定要學(xué)會(huì)融入當(dāng)?shù)氐娜ψ?，要做到就地取材、拉?dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、合資合作、雙方共贏，否則投資很容易“水土不服”。

與此同時(shí)，企業(yè)“走出去”也一定要增強(qiáng)合規(guī)風(fēng)控意識(shí)，高度重視人員生命安全、海外資產(chǎn)安全和投資權(quán)益保護(hù)。

記者：李明明

編輯：陳旭

視覺：劉陽(yáng)

排版：陳旭 王蜀杰