專訪全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成：不爭(zhēng)論做蛋糕重要還是分蛋糕重要，現(xiàn)在到了必須分好蛋糕的時(shí)候

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳星    

當(dāng)前，推動(dòng)共同富裕已成為時(shí)代發(fā)展的一道必答題。

今年的政府工作報(bào)告提出，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，依靠共同奮斗，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

共同富裕與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是怎樣的關(guān)系？社會(huì)保障又在推進(jìn)共同富裕中扮演什么樣的角色？

圍繞這些問(wèn)題，全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者的專訪。

鄭功成是改革開(kāi)放后國(guó)內(nèi)社會(huì)保障專業(yè)最早的研究者之一。在接受專訪時(shí)，鄭功成強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，我們已經(jīng)站在全面建成小康社會(huì)的新起點(diǎn)上，奔向共同富裕不僅是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征和全體人民的共同期盼。在這一偉大歷史進(jìn)程中，只有盡快構(gòu)建高質(zhì)量的社會(huì)保障制度，才能為穩(wěn)步走向共同富裕提供有力且有效的基本制度保障。

圖片來(lái)源：受訪者供圖

分好蛋糕是走向共同富裕的關(guān)鍵

NBD：今年的政府工作報(bào)告提出，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，依靠共同奮斗，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。您如何看待當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)共同富裕面臨的形勢(shì)？

鄭功成：我認(rèn)為我們已經(jīng)行進(jìn)在通往共同富裕的大路上了，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成、全面小康社會(huì)的建成等，都為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，社會(huì)分配體制改革也在走向全面深化，向縱深推進(jìn)，如近年來(lái)推進(jìn)的反貪腐、反偷稅漏稅、反壟斷、反資本野蠻生長(zhǎng)等，實(shí)質(zhì)上都是走向共同富裕所采取的措施，都有利于使我國(guó)社會(huì)財(cái)富分配的格局更加合理、更加公正。

但是，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)的家底還不厚實(shí)，財(cái)富蛋糕還不夠大，現(xiàn)在仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然突出，社會(huì)結(jié)構(gòu)仍然是低收入群體規(guī)模偏大的金字塔型結(jié)構(gòu)；當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的壓力依然較大，而人民對(duì)美好生活的向往日益升級(jí)，呈現(xiàn)多樣化、多層次化的特點(diǎn)。

同時(shí)，我國(guó)所面臨的外部環(huán)境較以往更加復(fù)雜嚴(yán)峻，并且將是一場(chǎng)考驗(yàn)智慧與耐力的持久戰(zhàn)。所有這些，均表明世界百年大變局帶來(lái)巨大機(jī)遇的同時(shí)，也增加了更多、更大的挑戰(zhàn)性。

因此，面向未來(lái)，要在國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中扎實(shí)推動(dòng)共同富裕和不斷提升人民幸福感，還需要進(jìn)一步凝聚共識(shí)，真正做到“堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，真正“促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往”。

NBD：有人認(rèn)為要保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的持續(xù)增長(zhǎng)，迫切需要在共同富裕上有一系列動(dòng)作。您怎么看？您認(rèn)為共同富裕與中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)是怎樣的關(guān)系？

鄭功成：我一直認(rèn)為，做大蛋糕是扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，而分好蛋糕是走向共同富裕的關(guān)鍵所在，我們完全不必爭(zhēng)論做蛋糕重要還是分蛋糕重要，兩者都重要，現(xiàn)在則是到了必須分好蛋糕的時(shí)候了。

一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或者市場(chǎng)機(jī)制不可能解決社會(huì)公平問(wèn)題，分配制度如果不公正，蛋糕再大也不可能走向共同富裕，結(jié)果可能是走向兩極分化、階層固化。另一方面，如果不分好蛋糕，我國(guó)的基尼系數(shù)仍將居高不下，低收入群體仍然規(guī)模龐大，中等收入群體如何壯大，支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的最大引擎即消費(fèi)也將出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題。

因此，只有高度重視分好蛋糕，才能有效矯正市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，才更加有利于繼續(xù)做大蛋糕，才能真正扎實(shí)推動(dòng)全體人民走向共同富裕的新時(shí)代，并最終證明中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

自2008年以來(lái)我國(guó)基尼系數(shù)呈明顯回落趨勢(shì)，表明居民收入差距趨于減小

社會(huì)保障在三大再分配機(jī)制中居核心地位

NBD：您認(rèn)為社會(huì)保障在推進(jìn)共同富裕中應(yīng)該扮演一個(gè)什么樣的角色？

鄭功成：我們不能指望市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)解決社會(huì)公平問(wèn)題，更不可能依靠市場(chǎng)機(jī)制走向共同富裕，而是必須構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，促使社會(huì)財(cái)富分配格局日趨公正合理，這是走向共同富裕的必由之路。而初次分配需要遵循市場(chǎng)法則，能做的就是守住法治與正義的底線，它的調(diào)節(jié)需要一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)期的過(guò)程，只有再分配才能在較短時(shí)期內(nèi)縮小差距、促進(jìn)公平。在稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付三大再分配機(jī)制中，社會(huì)保障無(wú)疑居于核心地位。

這是因?yàn)槎愂兆鳛閲?guó)家財(cái)政的主要來(lái)源，最終有相當(dāng)一部分需要通過(guò)社會(huì)保障制度安排惠及全體人民。福利國(guó)家的財(cái)政50%以上是用于社會(huì)保障的，所以稅收是為社會(huì)保障籌資的主要途徑，而社會(huì)保障制度事實(shí)上又是城鄉(xiāng)居民獲得轉(zhuǎn)移性收入的主要途徑。因此，沒(méi)有健全的社會(huì)保障制度，既不可能解決人民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷及相關(guān)服務(wù)問(wèn)題，更不可能實(shí)現(xiàn)共同富裕。

從國(guó)際視野出發(fā)，社會(huì)保障制度越是健全的國(guó)家，國(guó)民共享的份額就越大、社會(huì)平等與公正的程度就越高、離共同富裕目標(biāo)的距離就越近。

中國(guó)的發(fā)展實(shí)踐也證明了社會(huì)保障制度是全體人民解決后顧之憂、共享國(guó)家發(fā)展成果的基本途徑，它構(gòu)成了脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的重要制度支撐，也必定是未來(lái)走向共同富裕的重要制度保障。

試想，如果不是3億人領(lǐng)養(yǎng)老金，而是像過(guò)去一樣只有城市退休人員可以領(lǐng)取，1億多老年農(nóng)民在沒(méi)有養(yǎng)老金的情況下，會(huì)有多少人掉到貧困線以下？如果沒(méi)有全民醫(yī)保制度，又有多少人會(huì)因疾病導(dǎo)致貧困？新冠疫情發(fā)生以后，跟非典相比有一個(gè)很大的變化，就是大家不再擔(dān)心檢測(cè)費(fèi)用問(wèn)題，所以有癥狀會(huì)馬上主動(dòng)就醫(yī)，這也體現(xiàn)了醫(yī)療保障制度不斷完善帶來(lái)的民生保障效果。

因此，在不斷優(yōu)化我國(guó)稅收制度和轉(zhuǎn)移支付機(jī)制的同時(shí)，我國(guó)需要更加重視社會(huì)保障改革與高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)優(yōu)化現(xiàn)行制度安排來(lái)不斷完善社會(huì)保障體系，使之成為走向共同富裕的基本制度安排和不斷增進(jìn)人民幸福感的重要制度保障。

我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)質(zhì)量還不高

NBD：“十三五”時(shí)期，我國(guó)已建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，就扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的要求而言，當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)保障體系還存在哪些短板？

鄭功成：我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展成就巨大，但并不意味著這一制度體系已經(jīng)成熟，事實(shí)上還存在不少問(wèn)題并面臨諸多挑戰(zhàn)，離國(guó)家現(xiàn)代化和扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的要求還有著不小的距離。

具體而言，目前存在的主要問(wèn)題包括：一是社會(huì)保障體系建設(shè)的系統(tǒng)性、協(xié)同性不足，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失衡；二是社會(huì)保障制度的統(tǒng)一性與規(guī)范性不足，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清、籌資失衡、待遇不公等制度性缺陷日益顯性化；三是注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)、忽視質(zhì)量提升的發(fā)展取向，造成了社會(huì)保險(xiǎn)參保質(zhì)量普遍不高；四是社會(huì)保障物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，致使再分配作用發(fā)揮有限；五是參數(shù)調(diào)節(jié)呆滯，政策僵化現(xiàn)象明顯，致使社會(huì)保障制度可持續(xù)性不足；六是社會(huì)保障領(lǐng)域法治建設(shè)滯后，法治化水平與經(jīng)辦服務(wù)能力低，導(dǎo)致制度實(shí)踐效果受損。這些問(wèn)題的客觀存在表明，我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的質(zhì)量還不高。

同時(shí)，社會(huì)保障制度體系還面臨如下挑戰(zhàn)：一是人口老齡化與少子高齡化趨勢(shì)具有不可逆轉(zhuǎn)性；二是人口高流動(dòng)性與人戶分離現(xiàn)象常態(tài)化；三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生各種新業(yè)態(tài)，就業(yè)方式更加多樣化；四是低收入群體規(guī)模依然龐大，構(gòu)成了走向共同富裕的最大短板；五是社會(huì)保障需求呈現(xiàn)多元化，福利剛性發(fā)展與財(cái)力增速減緩的矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)；六是深化改革必然觸及現(xiàn)有利益格局，導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)增大。

因此，我國(guó)社會(huì)保障深化改革的任務(wù)還特別繁重，需要有更大的政治魄力、更智慧的改革方案和更精準(zhǔn)的政策措施來(lái)應(yīng)對(duì)。只有構(gòu)建起符合中國(guó)國(guó)情的高質(zhì)量的社會(huì)保障制度，才能為共同富裕提供有力有效的制度支撐。

必須明晰責(zé)任分擔(dān)機(jī)制

NBD：對(duì)于您提到的社會(huì)保障制度體系存在的問(wèn)題及面臨的挑戰(zhàn)，您有哪些應(yīng)對(duì)建議？

鄭功成：這些問(wèn)題是在長(zhǎng)期漸進(jìn)改革中形成的。改革開(kāi)放后，我國(guó)既不可能延續(xù)原來(lái)的老路，也不能照搬國(guó)外的做法，而是采取自下而上試點(diǎn)探索的做法逐步建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型社會(huì)保障體系，這一過(guò)程自然很難統(tǒng)籌兼顧。加上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的全面快速發(fā)展、人口老齡化及第四次工業(yè)革命帶來(lái)的深刻影響，各種新的挑戰(zhàn)增添了建構(gòu)合理制度安排的復(fù)雜性與困難性。

要解決現(xiàn)存問(wèn)題，須堅(jiān)持社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)摒棄福利污名化。為此，可以從以下幾個(gè)方面入手：

一是必須明確目標(biāo)導(dǎo)向。即圍繞扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的既定目標(biāo)，將社會(huì)保障作為關(guān)鍵性制度安排進(jìn)行定位，賦予其實(shí)現(xiàn)全民共享國(guó)家發(fā)展成果并促進(jìn)社會(huì)公正和縮小收入差距的強(qiáng)大功能，據(jù)此明確設(shè)定社會(huì)保障支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比、財(cái)政性社會(huì)保障支出占公共財(cái)政支出之比，以及通過(guò)社會(huì)保障將基尼系數(shù)降低到合理區(qū)間的指標(biāo)。

二是必須有科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)。我國(guó)需要的是多層次社會(huì)保障體系，這是一個(gè)關(guān)乎解除人民養(yǎng)老、疾病、貧困、失業(yè)、工傷等后顧之憂和滿足人民對(duì)各種福利及相關(guān)服務(wù)需求的龐大制度體系，它應(yīng)當(dāng)是一個(gè)能夠系統(tǒng)集成、協(xié)同高效運(yùn)行的有機(jī)體。因此，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)，即精密地規(guī)劃不同保障系統(tǒng)與項(xiàng)目的功能定位及相互配合機(jī)制，再積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

三是必須促進(jìn)制度統(tǒng)一。只有統(tǒng)一的制度安排，才能真正給人民以公平的福利待遇。盡管我國(guó)因地區(qū)發(fā)展不平衡，很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國(guó)高度統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，但基本的保障制度如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助等應(yīng)當(dāng)盡快走向全國(guó)統(tǒng)一，其他福利制度也需要有時(shí)間表與路線圖，不能放任城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的權(quán)益差異，避免福利成為固化城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間差距的因素。

四是必須明晰責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。福利增長(zhǎng)是人民群眾的共同期盼，也是政府的當(dāng)然責(zé)任，但如果將之視為政府包辦，則斷不可持續(xù)。福利增長(zhǎng)的前提是福利責(zé)任要合理分擔(dān)，它至少包括政府、用人單位、社會(huì)力量、個(gè)人及家庭等各主體之間的責(zé)任分擔(dān)，中央政府與地方政府之間的責(zé)任分擔(dān)，以及不同群體之間的責(zé)任分擔(dān)。唯有如此，才能在盡可能大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)互助共濟(jì)，使整個(gè)社會(huì)保障制度行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

五是與時(shí)俱進(jìn)地優(yōu)化現(xiàn)行制度安排。如在第四次工業(yè)革命的影響下，勞動(dòng)關(guān)系在淡化，人們的生產(chǎn)、生活方式發(fā)生了深刻變化，財(cái)富創(chuàng)造與分配的格局也已今非昔比，如果社會(huì)保障仍然簡(jiǎn)單地延續(xù)過(guò)去做法，必定無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需要。我們需要?jiǎng)?chuàng)新理念、重塑政策體系、重建服務(wù)機(jī)制等。

總之，我們已經(jīng)站在全面建成小康社會(huì)的新起點(diǎn)上，奔向共同富裕不僅是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征和全體人民的共同期盼。在這一偉大歷史進(jìn)程中，只有盡快構(gòu)建高質(zhì)量的社會(huì)保障制度，才能為穩(wěn)步走向共同富裕提供有力且有效的基本制度保障。

封面圖片來(lái)源：新華社記者 陳思汗 攝