專訪全國人大教科文衛(wèi)委員會委員程恩富：共同富裕是財富和收入差距加速縮小，是基礎(chǔ)性的教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)公益化、均等化

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

過去的一年，“共同富裕”無疑是全社會最關(guān)注的一個話題之一。

隨著國家層面就共同富裕作出多項(xiàng)重磅部署，浙江省開始率先建設(shè)共同富裕示范區(qū)，共同富裕之路正在我國扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。

2021年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要正確認(rèn)識和把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑。在我國社會主義制度下，既要不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷創(chuàng)造和積累社會財富，又要防止兩極分化。實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。這是一個長期的歷史過程，要穩(wěn)步朝著這個目標(biāo)邁進(jìn)。

浙江省2021年人均GDP已經(jīng)突破11萬元

新的一年，我國的共同富裕道路如何繼續(xù)向前推進(jìn)？如何在實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程中實(shí)現(xiàn)效率和公平的統(tǒng)一？如何用好各種分配方式的作用？

2022年全國兩會召開期間，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）記者就上述話題，對中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、全國人大教科文衛(wèi)委員會委員程恩富進(jìn)行了專訪。

 

滿足人民美好生活的需要與實(shí)現(xiàn)共同富裕是一致的

NBD：3月5日，李克強(qiáng)總理作政府工作報告時提出：要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，依靠共同奮斗，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。您如何解讀政府工作報告有關(guān)共同富裕的表述？

程恩富：共同富裕是我們一貫強(qiáng)調(diào)的社會主義根本原則和核心理念之一。我們通過艱辛努力消除絕對貧困、全面建成小康社會取得偉大歷史性成就以后，黨的十九屆五中全會及時提出要使“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”“扎實(shí)推動共同富裕”。這意味著實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是一個重要的經(jīng)濟(jì)問題，而且是根本性的社會問題。

從社會基本矛盾看，共同富裕本質(zhì)上是社會主義生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾在分配和消費(fèi)領(lǐng)域的集中表現(xiàn)。

把“共同富裕”分解開來，“共同”指的是生產(chǎn)關(guān)系的共同性、平等性、互助性和互惠性，是基于生產(chǎn)資料公有制的生產(chǎn)關(guān)系而言的；“富裕”指的是生產(chǎn)力的發(fā)展水平，其基本含義是物質(zhì)財富超越了溫飽生存的界限而有較豐富的可自由支配的剩余財富，以至于充足、寬裕。

換句話說，共同富裕就是全體人民共同平等地享受到豐足的物質(zhì)生活，當(dāng)然也不僅限于物質(zhì)生活。共同富裕實(shí)際上是社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系有機(jī)統(tǒng)一發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物或表現(xiàn)。

“共同”主要源于不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大的社會主義生產(chǎn)資料公有制經(jīng)濟(jì)，“富裕”源于社會主義制度下高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)力。只有大力發(fā)展生產(chǎn)力才能實(shí)現(xiàn)財富的增加，才能達(dá)到富裕；只有堅持生產(chǎn)資料公有制為主體的社會主義根本經(jīng)濟(jì)制度，堅持生產(chǎn)過程中人與人之間的平等互助合作關(guān)系，堅持產(chǎn)品的按勞分配為主體，才有真實(shí)的“共同”富裕。

浙江省居民人均可支配收入近年來穩(wěn)步居于全國前列

NBD：當(dāng)前，我國已經(jīng)邁入高質(zhì)量發(fā)展的歷史階段，在您看來，在這一階段推進(jìn)共同富裕有哪些特點(diǎn)？

程恩富：從新時代中國社會主要矛盾看，共同富裕相當(dāng)于人民群眾日益增長的美好生活需要的較大滿足。而解決共同富裕問題的辦法就是清除人民滿足美好生活需要的各種障礙——其核心和實(shí)質(zhì)就是社會發(fā)展中的那些不充分不平衡的方面、環(huán)節(jié)和因素。

由此看來，滿足人民美好生活的需要與實(shí)現(xiàn)共同富裕是一致的。在此意義上，高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要義之一就是能夠?qū)嵸|(zhì)性促進(jìn)或扎實(shí)推動共同富裕。因此，新時代的共同富裕就是通過高質(zhì)量發(fā)展來更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。

我們也能看到，中央及時提出《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，并在中央財經(jīng)委工作會議上再次動員和部署。而關(guān)于浙江建設(shè)共同富裕示范區(qū)的中央意見和浙江方案，都把高質(zhì)量發(fā)展作為走向共同富裕的必由之路。

沒有效率的發(fā)展不可能實(shí)現(xiàn)富裕

共同富裕強(qiáng)調(diào)效率與公平相統(tǒng)一

NBD：在推進(jìn)共同富裕的過程中，我們應(yīng)如何基于國情處理好公平和效率的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)兼顧效率和公平？

程恩富：這些年來，我們從“效率優(yōu)先兼顧公平”到更加關(guān)注公平，再到初次分配重效率再次分配重公平，再到初次分配也要重視公平。

黨的十八大以來，中央多次提出：“要堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，調(diào)整收入格局”、“維護(hù)社會公平正義，解決好收入差距問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”、“要建設(shè)體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，實(shí)現(xiàn)收入分配合理、社會公平正義、全體人民共同富裕”。

實(shí)際上，共同富裕本身就是一個效率與公平相統(tǒng)一的目標(biāo)。“富裕”意味著生產(chǎn)力的高效率發(fā)展，沒有效率的發(fā)展不可能實(shí)現(xiàn)富裕，無效率的經(jīng)濟(jì)過程至多是簡單再生產(chǎn)的維持，而不可能有財富的增加。有效率就會有富裕，為了富裕必須追求效率，舍棄效率便不可能有富裕，這也是追求富裕的歷史規(guī)律。

但我們追求的不只是富裕，而是“共同”富裕，“共同”就是公平的體現(xiàn)，“不共同”的富裕便會形成部分人-少數(shù)人-極少數(shù)人的日漸富裕，從而也是部分人-多數(shù)人-絕大多數(shù)人的相對貧窮，這無疑也是歷史的規(guī)律。

這個“共同”就是全體人民平等地享有致富的要素、資源、條件和環(huán)境，平等地享有共同發(fā)展的成果，也就是公平。這也符合馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)“公平與效率互促同向變動定律”，即“經(jīng)濟(jì)活動的制度、權(quán)利、機(jī)會和結(jié)果等方面越公平，效率就越高；相反，越不公平，效率就越低”，這種辯證統(tǒng)一就在于以共同富裕為目標(biāo)的“市場型按勞分配”之中，存在于實(shí)現(xiàn)共同富裕的歷史實(shí)踐之中。離開共同富裕談?wù)摱叩年P(guān)系就是抽象而無益的。

因此，新時代的共同富裕一定是社會公平正義價值導(dǎo)引下的全體人民日益提高的富裕，是效率與公平的辯證統(tǒng)一。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)，就是具有社會主義性質(zhì)的市場經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是服務(wù)于、服從于并以社會主義為目的的市場經(jīng)濟(jì)。

如果說社會主義的本質(zhì)趨向是公平（當(dāng)然也同時追求整體效率）——全體勞動人民基于共同占有生產(chǎn)資料而當(dāng)家作主按勞分配，消滅剝削，消除兩極分化等，市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)趨向就是效率（當(dāng)然也同時追求市場公平）——通過市場的資源配置機(jī)制高效率地創(chuàng)造和獲取財富，那么社會主義市場經(jīng)濟(jì)就會呈現(xiàn)為講求公平的效率與講求效率的公平的辯證統(tǒng)一。

為此，必須克服關(guān)于共同富裕的錯誤觀念，比如：只把共同富裕視為最終目標(biāo)而非日趨推進(jìn)的過程，將共同富裕變成夸夸其談而不付出實(shí)際行動，日行跬步、先搞貧富懸殊再搞共同富裕，以先富帶動后富為借口大搞貧富分化，貧富差距越大越有利于發(fā)展，只需提高中低收入而無需調(diào)整超高收入等，這些都不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的初心。

因此，新時代的共同富裕一定是以社會主義價值目標(biāo)和根本制度駕馭市場經(jīng)濟(jì)，使之為最廣大勞動人民的美好生活而高效創(chuàng)造財富的共同富裕。

NBD：在您看來，實(shí)現(xiàn)共同富裕，需要滿足哪些特征和重要指標(biāo)？

程恩富：共同富裕是一個綜合性概念，在中國特色社會主義新時代，它具有全時空性、全方位性、全民性和全過程性。

如圖示，自2008年以來我國基尼系數(shù)呈明顯回落趨勢，表明居民收入差距趨于減小

從定性看，它是消除絕對貧困之后并超越溫飽和小康的充足與豐裕；從定量看是全國范圍內(nèi)基尼系數(shù)、家庭收入和家庭凈資產(chǎn)的五等份或十等份的倍數(shù)均應(yīng)比較低；從時間看是全國人民雖起點(diǎn)不同或有時差但幾乎同時走向不同程度的富裕；從空間看是各地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)等財富和收入差距加速縮小；從社會保障看是基礎(chǔ)性的教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、安全等民生服務(wù)公益化、均等化。這些應(yīng)該成為社會主義初級階段共同富裕的社會狀態(tài)標(biāo)志。

須知，貧富分化的第一指標(biāo)不是收入。收入只是財富的流量，而關(guān)鍵是財富的存量，即家庭凈資產(chǎn)。家庭凈資產(chǎn)才是衡量財富分化的首要指標(biāo)，當(dāng)然也應(yīng)該是衡量共同富裕的首要指標(biāo)。

堅持按勞分配為主體、按資分配為輔的分配原則和方式

NBD：當(dāng)前，不少觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)二次分配和三次分配對于促進(jìn)共同富裕的作用。您對此怎么看？

程恩富：國家調(diào)節(jié)和慈善捐贈，都是共同富裕的外部輔助性和補(bǔ)償性邏輯。一些國家調(diào)節(jié)財富分配、消解極化現(xiàn)象的做法，大都是通過國家財政轉(zhuǎn)移支付和稅收而實(shí)現(xiàn)財富的二次分配，從而縮小貧富差距，緩和矛盾；同時倡導(dǎo)富豪們設(shè)立公益慈善基金將部分財富用于公益慈善事業(yè)（或稱第三次分配），從而使一些弱勢群體得到救助。

 

但事實(shí)上，我們可以從一些國家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)看到，當(dāng)初次分配遵循私人資本邏輯必然造成兩極分化時，再通過一般所說的二次分配也只能是緩解而已，至于第三次分配更是杯水車薪、微不足道。但是，這并不意味著強(qiáng)化二次、三次分配沒有積極價值。

社會主義國家通過政府利率、價格、稅收等宏觀調(diào)控政策，完善社會福利保障體系，并通過文化力量和社會主義核心價值觀的傳揚(yáng)，倡導(dǎo)“先富者”富而思源、富而感恩、回饋社會、回報人民，積極擔(dān)負(fù)社會責(zé)任，向“后富”地區(qū)投資生產(chǎn)、轉(zhuǎn)移財富、支持公益、做好慈善等，踐行先富帶動后富，這總歸是充分利用市場資源，落實(shí)“以人民為中心”的社會主義發(fā)展思想的重要舉措，當(dāng)然是非常值得鼓勵和倡導(dǎo)的。

我們應(yīng)該致力于倡導(dǎo)廣大企業(yè)家具有民本情懷和倫理素養(yǎng)，并具有高度的社會責(zé)任感和助力國強(qiáng)民富的使命感。但總體上，國家主導(dǎo)的再分配只能作為共富的輔助性手段，富人階層的慈善捐贈等只能作為補(bǔ)償性手段。

NBD：在您看來，我們可以考慮通過推進(jìn)哪些領(lǐng)域和哪些類型的分配方式，從而扎實(shí)推進(jìn)共同富裕？

程恩富：依據(jù)上述分析和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，扎實(shí)推動共同富裕，使全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，可以通過五種分配方式來充分釋放正效應(yīng)，它們在總體分配中分別起不同的作用。

一是運(yùn)用好起決定作用的“勞主資輔”分配方式。在公有制為主體、非公有制為輔的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，堅持按勞分配為主體、按資分配為輔體的分配原則和方式，按勞分配為主體已表明了其主方式和主渠道的地位。

二是運(yùn)用好輔助作用的“國家法策”分配方式。國家的法律、法規(guī)和政策，既會影響到作為微觀主體的企事業(yè)單位的初次分配（如國家規(guī)定每小時或每月最低工資），更會較全面影響個人、家庭、群體、階層、城鄉(xiāng)、地區(qū)、產(chǎn)業(yè)等再分配。

三是運(yùn)用好起調(diào)節(jié)作用的“物價變動”分配方式。市場主體和政府制定或調(diào)整與生活有關(guān)的消費(fèi)資料和勞務(wù)價格，都會影響財富和收入的重新分配。

四是運(yùn)用好起脹縮作用的“資本市場”分配方式。證券、債券等資本市場的價格變動，會引起參與者財富和收入的膨脹或收縮變動。

五是運(yùn)用好“捐贈窮弱”分配方式。應(yīng)鼓勵有條件的個人和單位捐贈財物給貧者、弱者和遭災(zāi)難者等。

此外，家庭關(guān)系等因素也會起財富和收入的各種重置、轉(zhuǎn)移等分配效應(yīng)。因此，我們還是應(yīng)在不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的基石上，通過上述五種分配方式扎實(shí)地整體推進(jìn)共同富裕。

記者手記丨推動共同富裕 期盼更多實(shí)招加速落地

過去的一年，“共同富裕”關(guān)鍵詞屢屢登上熱搜。新年伊始，浙江共同富裕示范區(qū)取得的一系列進(jìn)展更是引爆網(wǎng)絡(luò)。

當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的歷史階段，在高質(zhì)量發(fā)展中推動共同富裕既是民心所向、也是歷史必然。

我國人均GDP已經(jīng)歷史性達(dá)到了12500美元的水平，在這一成就的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展、使廣大人民更好地實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)的生活，將成為未來的一個重要任務(wù)。

我們也期待著新的一年，能有更多助力實(shí)現(xiàn)共同富裕的真招實(shí)招加速落地。

記者：李可愚

編輯：陳旭

視覺：蔡沛君

排版：陳旭 馬原