深讀政府工作報(bào)告│每經(jīng)專訪教育專家儲(chǔ)朝暉：義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展不能陷入唯分?jǐn)?shù)的“窄胡同”里

每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

“堅(jiān)持把教育這個(gè)關(guān)乎千家萬戶和中華民族未來的大事辦好。”

3月5日上午，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)所作的政府工作報(bào)告在談到今年切實(shí)保障和改善民生的相關(guān)工作時(shí)指出，要促進(jìn)教育公平與質(zhì)量提升，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，依據(jù)常住人口規(guī)模配置教育資源，保障適齡兒童就近入學(xué)。

為了把教育辦好，過去一年，我國(guó)采取強(qiáng)有力舉措，出臺(tái)了包括“雙減”等一系列政策。

李克強(qiáng)在做政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)義務(wù)教育教師工資待遇，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)、在職培訓(xùn)與待遇保障。繼續(xù)做好義務(wù)教育階段減負(fù)工作。多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源。

實(shí)現(xiàn)推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，當(dāng)前還需要補(bǔ)齊哪些短板？如何進(jìn)一步提升普惠性學(xué)前教育資源？為何突出強(qiáng)調(diào)推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展？

帶著這一系列問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者對(duì)中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉進(jìn)行了專訪。

儲(chǔ)朝暉 受訪者供圖

義務(wù)教育“優(yōu)質(zhì)均衡”聚焦質(zhì)量和機(jī)會(huì)平等

NBD：政府工作報(bào)告提出，要推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，當(dāng)前還需要解決哪些問題？

儲(chǔ)朝暉：從過去強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育均衡發(fā)展，到現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)義務(wù)教育的重視。

我認(rèn)為，優(yōu)質(zhì)均衡首先是理念要先進(jìn)。當(dāng)前，許多家長(zhǎng)仍然關(guān)心如何考更好的學(xué)校，如何考更高的分?jǐn)?shù)，陷入到唯分?jǐn)?shù)的“窄胡同”里，這肯定不是義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)均衡的體現(xiàn)。

第二個(gè)方面，優(yōu)質(zhì)均衡體現(xiàn)在政策制定和經(jīng)費(fèi)投入上要平等對(duì)待所有孩子受教育的權(quán)利。尤其是城鄉(xiāng)之間教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，我們?nèi)匀恍枰哟笸度耄匀挥休^大的提升空間。

第三個(gè)方面是資源的均衡化。在義務(wù)教育階段應(yīng)該是所有孩子都平等地享受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)，最根本的就是要實(shí)現(xiàn)在義務(wù)教育領(lǐng)域里面基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。過去長(zhǎng)期以來我們也提這個(gè)，但真正落實(shí)的情況還有差距，實(shí)際上城市的學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校差別依然很大，不同學(xué)校之間差別也比較大。

NBD：政府工作報(bào)告提到多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源，對(duì)于學(xué)前教育，如何提升它的普惠性？

儲(chǔ)朝暉：在普惠性幼兒園建設(shè)中，一些地方曾經(jīng)出現(xiàn)過一些誤區(qū)，比如認(rèn)為民辦園應(yīng)該是普惠的主體，公辦園應(yīng)該集中力量建成優(yōu)質(zhì)園等等。這樣做的后果是民辦園的審批更嚴(yán)了，還進(jìn)一步加劇了公辦園的入園難度，甚至出現(xiàn)了一些不正常的現(xiàn)象。

我去西部某省份調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，有些民辦幼兒園掛上了普惠幼兒園的牌子，但并沒有拿到政府的財(cái)政補(bǔ)貼。另外，不同省份、不同地區(qū)之間對(duì)普惠性幼兒園的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距較大，這些都不利于普惠型學(xué)前教育的推廣。最終造成普惠性幼兒園資源的短缺。

要想提高學(xué)前教育的質(zhì)量，首先要讓更充足的資源進(jìn)入幼兒教育。只有資源充足，有適度的競(jìng)爭(zhēng)，質(zhì)量才能提高。如果成了單一的稀缺資源，質(zhì)量就不會(huì)高。因此，要讓更多的幼兒園辦園主體與多樣性的經(jīng)費(fèi)進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域。

高等教育內(nèi)涵式發(fā)展能將人才培養(yǎng)與社會(huì)需求精準(zhǔn)結(jié)合

NBD：我們注意到，“雙減”首次被寫進(jìn)政府工作報(bào)告，同時(shí)強(qiáng)調(diào)今年要繼續(xù)做好義務(wù)教育階段減負(fù)工作。對(duì)此您怎么看？

儲(chǔ)朝暉：《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》明確提出，要讓學(xué)生的學(xué)習(xí)回歸校園主陣地，而且用了“應(yīng)教盡教”“學(xué)足學(xué)好”兩個(gè)關(guān)鍵詞。

“應(yīng)教盡教”是相對(duì)于課程標(biāo)準(zhǔn)而言，“學(xué)足學(xué)好”并沒有一個(gè)固定的標(biāo)準(zhǔn)，而是應(yīng)該根據(jù)學(xué)生的成長(zhǎng)發(fā)展需要，兼顧不同學(xué)生的個(gè)性、潛能和成長(zhǎng)狀態(tài)。

什么才是“學(xué)足學(xué)好”？這個(gè)目標(biāo)很難考核。因此，現(xiàn)階段如何減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，這才是“雙減”的關(guān)鍵。將“雙減”寫入政府工作報(bào)告，表明了國(guó)家對(duì)落實(shí)做好義務(wù)教育階段減負(fù)的決心和信心。

NBD：政府工作報(bào)告還強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，高等教育為什么要強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵式發(fā)展？

儲(chǔ)朝暉：自從大學(xué)開始擴(kuò)招以來，中國(guó)高等教育一直是外延式發(fā)展，也就是擴(kuò)大招生規(guī)模，這是基于當(dāng)時(shí)人才培養(yǎng)的速度和規(guī)模難以適應(yīng)社會(huì)需求而做出的決定。

但到了當(dāng)前，高等教育外延式發(fā)展也帶來了一些問題，比如專業(yè)“貶值”、所學(xué)專業(yè)與就業(yè)脫鉤等問題隨之而來。因此，教育開始回歸到注重人的能力的培養(yǎng)、技能的培養(yǎng)上，而不是只看重文憑和學(xué)歷，高等教育也由外延式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式發(fā)展。

我認(rèn)為推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展能夠更加精準(zhǔn)地將人才培養(yǎng)與社會(huì)需求相結(jié)合，彌補(bǔ)高技術(shù)人才的缺口，有利于逐步形成良性的人才培養(yǎng)機(jī)制。

封面圖片來源：新華社