每日經(jīng)濟(jì)新聞 2022-03-05 17:38:18
◎宋健認(rèn)為,去年的政府工作報(bào)告對(duì)完善三孩生育政策提出了基本目標(biāo),今年的報(bào)告則是提出了更具體的要求,強(qiáng)調(diào)要從經(jīng)濟(jì)支持和服務(wù)支持兩個(gè)層面著力減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。
◎宋健表示,發(fā)展普惠托育服務(wù)要以滿足家庭需求為出發(fā)點(diǎn),在服務(wù)供給、隊(duì)伍建設(shè)、質(zhì)量保障等方面完善體系建設(shè),依托社區(qū)和單位建立多種形式的普惠型托育機(jī)構(gòu),使家庭獲得安全優(yōu)質(zhì)的育兒服務(wù)。
每經(jīng)記者 張蕊 每經(jīng)編輯 陳旭
3月5日,第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行開幕會(huì),國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院,向十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議作政府工作報(bào)告。
政府工作報(bào)告在“加強(qiáng)社會(huì)保障和服務(wù)”部分提出:完善三孩生育政策配套措施,將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除,發(fā)展普惠托育服務(wù),減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。
今年報(bào)告里生育政策的力度與去年相比有何變化?“將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除”對(duì)減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)能起到多大作用?扣除的照護(hù)費(fèi)用金額設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該如何設(shè)定?
帶著這些問題,《每日經(jīng)濟(jì)新聞》(以下簡(jiǎn)稱NBD)記者對(duì)中國(guó)人口學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任宋健進(jìn)行了專訪。
宋健 受訪者供圖
NBD:相對(duì)于去年政府工作報(bào)告提出“優(yōu)化生育政策,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平”而言,您認(rèn)為今年報(bào)告提出的生育政策力度如何?
宋健:如果說去年的政府工作報(bào)告奠定了生育政策進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整、包容寬松化的基調(diào),今年的政府工作報(bào)告則是在2021年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》提出實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施,以及在國(guó)家《人口與計(jì)劃生育法》和地方《人口與計(jì)劃生育條例》修訂完成的基礎(chǔ)上,對(duì)世人矚目的三孩生育政策配套支持措施的完善提出了具體的舉措。
可以認(rèn)為去年的報(bào)告提出基本目標(biāo),今年的報(bào)告提出更具體的要求,強(qiáng)調(diào)要從經(jīng)濟(jì)支持和服務(wù)支持兩個(gè)層面著力減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。
NBD:您認(rèn)為完善三孩生育政策配套措施可以從哪些方面著手?
宋?。?/strong>從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看,積極生育政策的有效實(shí)施,需要系統(tǒng)化和整體性的配套措施予以支持,相關(guān)措施一般包括經(jīng)濟(jì)支持、時(shí)間支持和服務(wù)支持三個(gè)方面,打的是“組合拳”。
我國(guó)三孩生育政策的配套支持措施也涵蓋了上述三個(gè)方面,其中以帶薪產(chǎn)假、丈夫陪產(chǎn)假、父母育兒假為主要內(nèi)容的時(shí)間支持措施已經(jīng)體現(xiàn)在各地《人口與計(jì)劃生育條例》中,未來實(shí)施的關(guān)鍵是要落地落實(shí)。
發(fā)展普惠托育服務(wù)是重要的服務(wù)支持措施,為有需求的家庭提供便利、可及、支付得起的嬰幼兒照護(hù)服務(wù),有助于解決母親產(chǎn)假之后、孩子入托之前“誰來帶娃”的難題。
經(jīng)濟(jì)支持措施難度最大,因?yàn)樯婕安町愋?、有效性和可持續(xù)性的問題。去年以來,一些地方和單位啟動(dòng)的生育獎(jiǎng)勵(lì)金等現(xiàn)金發(fā)放類經(jīng)濟(jì)支持措施備受矚目,也引起很多討論。
今年政府工作報(bào)告提出的“將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除”屬于稅收減免類的經(jīng)濟(jì)支持措施。這些措施將會(huì)形成合力,共同推動(dòng)三孩生育政策實(shí)施。
NBD:您如何看待“將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除”這項(xiàng)政策?這對(duì)減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)能起到多大作用?對(duì)于納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除的照護(hù)費(fèi)用金額設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)您有什么建議?
宋?。?/strong>“將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除”是通過稅收體制予以調(diào)節(jié)和保障的一項(xiàng)國(guó)家層面的生育經(jīng)濟(jì)支持措施,其層次更高、保障性更強(qiáng)、覆蓋面更廣、操作性更規(guī)范。
2019年起納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除的包括子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息、住房租金和贍養(yǎng)老人等6項(xiàng)內(nèi)容,政府工作報(bào)告提出增加第7項(xiàng)“3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用”,意味著這項(xiàng)制度將涵蓋包括生育、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等在內(nèi)的重要的民生領(lǐng)域,意味著生育突破了家庭事務(wù)范疇,從此進(jìn)入公共事務(wù)領(lǐng)域,具有劃時(shí)代的重要意義,對(duì)減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)是重大利好,將對(duì)提振家庭生育子女的信心和意愿起到促進(jìn)作用。
這項(xiàng)措施的功效大小取決于扣除費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn),考慮到經(jīng)濟(jì)水平的地區(qū)差異和人群差異,建議納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除的照護(hù)費(fèi)用金額設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)參照不同地區(qū)平均收入水平予以確定。
NBD:您認(rèn)為將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除是基于怎樣的考慮?報(bào)告提到要“發(fā)展普惠托育服務(wù)”,目前我國(guó)的普惠性托育服務(wù)的發(fā)展處在什么階段?對(duì)于發(fā)展普惠托育服務(wù),您有哪些針對(duì)性建議?
宋?。?/strong>從生命歷程視角來看,生命在初始的0-3歲嬰幼兒階段和高齡失能階段最為脆弱、難以自理、需要特殊呵護(hù)。嬰幼兒的照護(hù)責(zé)任往往被視為父母義務(wù)和家庭事務(wù),由家庭成員協(xié)商安排,其中母親付出的時(shí)間和精力最多。
隨著女性受教育水平和勞動(dòng)參與程度提升,育兒所導(dǎo)致的工作-家庭沖突愈加明顯。產(chǎn)假之后、入托之前“孩子誰來看”的問題困擾著大多數(shù)家庭:祖輩參與照料不一定適用于每個(gè)家庭,還涉及老年人的健康、意愿和福祉;雇請(qǐng)保姆不僅需要增加額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),還面臨對(duì)保姆素質(zhì)和看護(hù)質(zhì)量的擔(dān)憂;以學(xué)前教育作為主要功能的幼兒園最早也只針對(duì)2歲以上兒童開放。
今年政府工作報(bào)告所提出的“將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除”和“發(fā)展普惠托育服務(wù)”可視為解決家庭嬰幼兒照護(hù)難題的兩項(xiàng)舉措,一項(xiàng)從經(jīng)濟(jì)上緩解家庭育兒壓力,另一項(xiàng)從服務(wù)上提供更可靠的人員和場(chǎng)所。
當(dāng)前我國(guó)的普惠托育服務(wù)發(fā)展處于重構(gòu)和探索階段,2019年國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,2021年中央提出要發(fā)展普惠型服務(wù)體系,嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策體系、管理規(guī)范、托育機(jī)構(gòu)等正在建設(shè)和完善過程中。
發(fā)展普惠托育服務(wù)要以滿足家庭需求為出發(fā)點(diǎn),在服務(wù)供給、隊(duì)伍建設(shè)、質(zhì)量保障等方面完善體系建設(shè),依托社區(qū)和單位建立多種形式的普惠型托育機(jī)構(gòu),使家庭獲得安全優(yōu)質(zhì)的育兒服務(wù)。
封面圖片來源:新華社
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