每經(jīng)專訪市場監(jiān)管總局原副局長馬正其：統(tǒng)一行政執(zhí)法標準和司法裁判標準，“一墩難求”將成為中國知識產(chǎn)權(quán)保護“新常態(tài)”

每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳星    

“無論國際風云如何變幻，我們都要堅定不移做好自己的事情，不斷做強經(jīng)濟基礎(chǔ)，增強科技創(chuàng)新能力……”去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，為我國近期的經(jīng)濟發(fā)展指明方向。

提起科技創(chuàng)新，就不得不提知識產(chǎn)權(quán)的保護。知識產(chǎn)權(quán)保護作為優(yōu)化營商環(huán)境、推動科技創(chuàng)新的重要制度保障，近年來已在多個重磅會議和頂層設(shè)計文件中被提及。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》專門用一節(jié)來闡述健全知識產(chǎn)權(quán)保護運用體制。中央經(jīng)濟工作會議也明確，“強化知識產(chǎn)權(quán)保護，營造各類所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境。”

近年來，我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得了歷史性成就，有力支撐了經(jīng)濟社會的發(fā)展。但與此同時還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題，這些問題制約了知識產(chǎn)權(quán)保護創(chuàng)新、激勵創(chuàng)造作用的充分發(fā)揮。

當前，我國知識產(chǎn)權(quán)保護還存在哪些薄弱環(huán)節(jié)？在進一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護法規(guī)制度建設(shè)方面，我們還有哪些途徑和靶點？隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，如何解決跨境電商維權(quán)難的問題？

針對上述疑問，在今年全國兩會召開期間，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了全國政協(xié)常委、市場監(jiān)管總局原副局長馬正其。

知識產(chǎn)權(quán)一體化保護格局已形成

NBD：今年北京冬奧會期間，“一墩難求”折射出中國知識產(chǎn)權(quán)保護的大進步。您曾強調(diào)，知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護不能含糊。如何理解全鏈條保護？我國在知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護方面做得怎么樣？

馬正其：知識產(chǎn)權(quán)保護是一個涉及許多環(huán)節(jié)和不同領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。從環(huán)節(jié)上講，涉及知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造申請、審查確權(quán)、市場運用、壟斷及不正當競爭行為規(guī)制、消費者權(quán)益保護等，既包括企業(yè)的市場行為，也包括行政部門、司法部門的行政及司法行為，還包括廣大社會公眾的選擇。

從領(lǐng)域上講，涉及商標、專利、版權(quán)等不同種類的知識產(chǎn)權(quán)。近年來，我國知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造連續(xù)多年位列世界第一，商標、專利等知識產(chǎn)權(quán)國際影響力不斷增強。知識產(chǎn)權(quán)行政保護與司法保護協(xié)調(diào)銜接機制不斷健全，知識產(chǎn)權(quán)仲裁、調(diào)解、公證、鑒定和維權(quán)援助體系不斷完善，知識產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管機制和平臺建設(shè)不斷推進，商標、專利、版權(quán)等各類知識產(chǎn)權(quán)一體化保護的格局已經(jīng)形成。

我國在知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護方面取得了非常明顯的進步，統(tǒng)一領(lǐng)導、銜接順暢、快速高效的知識產(chǎn)權(quán)保護模式已經(jīng)基本形成。這也使我相信，類似冰墩墩“一墩難求”的情況，在不遠的將來會成為中國知識產(chǎn)權(quán)保護的“新常態(tài)”。

近年來我國在知識產(chǎn)權(quán)的財政支出方面明顯增加，知識產(chǎn)權(quán)保護事業(yè)長足發(fā)展

NBD：去年中央經(jīng)濟工作會議再次提到知識產(chǎn)權(quán)保護，當前，中國知識產(chǎn)權(quán)保護還存在哪些薄弱環(huán)節(jié)？如何補齊短板？

馬正其：近年來，我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得了歷史性成就，有力支撐了經(jīng)濟社會的發(fā)展。但應(yīng)看到，知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題，制約了知識產(chǎn)權(quán)保護創(chuàng)新、激勵創(chuàng)造作用的充分發(fā)揮，不利于推動構(gòu)建新發(fā)展格局。

具體來看，例如知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)尚需進一步健全完善；知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域仍存在侵權(quán)易發(fā)多發(fā)、侵權(quán)易、維權(quán)難的現(xiàn)象；行政執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)的協(xié)調(diào)有待進一步加強；我國企業(yè)在海外的知識產(chǎn)權(quán)保護不到位、應(yīng)對糾紛能力有限；社會公眾的知識產(chǎn)權(quán)意識和素質(zhì)相對缺乏等。

這就需要進一步強化知識產(chǎn)權(quán)保護的頂層制度設(shè)計，進一步完善知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度，進一步加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度，進一步提高社會知識產(chǎn)權(quán)意識，進一步加強知識產(chǎn)權(quán)保護國際合作。

促進行政執(zhí)法標準和司法裁判標準統(tǒng)一

NBD：我國知識產(chǎn)權(quán)保護在進一步完善法規(guī)制度建設(shè)方面，有哪些具體的抓手和靶點？

馬正其：進一步完善知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度是進一步提升知識產(chǎn)權(quán)保護效能的重要方面。這就需要我們根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展方向和人民群眾的關(guān)切，不斷調(diào)整完善相關(guān)的制度規(guī)則。要關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的具有全球化和世界前沿性的知識產(chǎn)權(quán)問題，針對數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)交易中知識產(chǎn)權(quán)事宜，加快推進專利法、商標法、著作權(quán)法、反壟斷法、科學技術(shù)進步法等修訂工作。

要根據(jù)人民群眾對衣食住行、養(yǎng)老育幼、教育醫(yī)療等方面的呼聲需求，進一步完善商標、專利、版權(quán)等相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的制度規(guī)定，規(guī)范市場和企業(yè)行為，指導行業(yè)健康發(fā)展，更好服務(wù)群眾需求。

要進一步完善知識產(chǎn)權(quán)司法審判制度，視情況將部分知識產(chǎn)權(quán)法庭升格為知識產(chǎn)權(quán)法院，并在此基礎(chǔ)上推進行政、民事、刑事“三合一”的審判模式，促進知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法標準和司法裁判標準統(tǒng)一，完善行政執(zhí)法和司法銜接機制，提高知識產(chǎn)權(quán)審判質(zhì)量和效率。

NBD：近年來，中國在完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)方面成果顯著，但也有觀點認為在執(zhí)法力度上有所欠缺，對此您怎么看？

馬正其：在加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度方面，我認為需要探索構(gòu)建全國統(tǒng)一的信息化執(zhí)法平臺，逐步形成“小案線上辦，大案線下查”的模式。強化知識產(chǎn)權(quán)跨部門、跨地區(qū)執(zhí)法聯(lián)動，制定整體的跨區(qū)域行政協(xié)同執(zhí)法流程。

針對重特大侵權(quán)案件，從嚴從重從快進行查處并定期曝光典型案件，形成對各類侵權(quán)違法行為的執(zhí)法震懾。強化信用監(jiān)管措施效能發(fā)揮，將侵犯知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)納入“黑名單”中，強化失信懲戒措施，提高侵權(quán)違法聯(lián)合懲戒力度。

近年來我國專利授權(quán)數(shù)量增長較快，公眾知識產(chǎn)權(quán)保護意識逐步增強

健全海外維權(quán)幫扶機構(gòu)和運行機制

NBD：當前，中國跨境電商飛速發(fā)展，有商家反映跨境電商仍存在維權(quán)難的問題，尤其是跨國維權(quán)。您認為該如何解決網(wǎng)絡(luò)電商跨境維權(quán)難的問題？

馬正其：網(wǎng)絡(luò)跨境電商知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)困難問題確實存在，原因也很多。這里邊既有我國企業(yè)不熟悉國際規(guī)則和外國法律導致的無意識侵權(quán)問題，同時也存在相關(guān)平臺企業(yè)責任不落實問題，還有我國與外國之間知識產(chǎn)權(quán)等方面的制度規(guī)則不一致導致的復雜法律糾紛等。

我認為解決這些問題，需要綜合施策多方努力，企業(yè)、平臺、政府等要多方發(fā)力共解難題。相關(guān)企業(yè)要加強國際國內(nèi)法律法規(guī)及貿(mào)易規(guī)則的學習了解，盡早布局完善商標、專利、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)，減少因自身原因?qū)е碌木S權(quán)問題。平臺企業(yè)要盡到合規(guī)審查的義務(wù)，適時發(fā)出提示提醒，幫助企業(yè)減少知識產(chǎn)權(quán)糾紛。

而政府部門要積極參與國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則制定，開展周邊、小多邊以及雙邊自由貿(mào)易協(xié)定知識產(chǎn)權(quán)章節(jié)談判與磋商等，健全海外維權(quán)幫扶機構(gòu)及運行機制，幫助企業(yè)更好應(yīng)對各種復雜情況。

2020年我國已躍升為全球PCT（即《專利合作條約》，通過PCT途徑遞交國際專利申請，向多個國家申請專利）專利申請量第一大國，但企業(yè)海外維權(quán)難現(xiàn)象仍存在

NBD：今年1月1日起，RCEP落地生效，中國在對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的同時，對知識產(chǎn)權(quán)保護也提出了更高的要求。如何進一步完善跨國間的知識產(chǎn)權(quán)保護機制？

馬正其：加強知識產(chǎn)權(quán)的國際合作，是我國構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局、不斷擴大對外開放的基本要求，也是我國對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要方面。必須充分發(fā)揮我國在世界貿(mào)易組織（WTO）、世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）等國際組織的重要作用，積極參與國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則的制定。

我認為要進一步加強對美國、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護戰(zhàn)略動態(tài)、法律制度體系、對外貿(mào)易中的知識產(chǎn)權(quán)保護等問題的比較研究，借鑒其中有益經(jīng)驗。強化與美、英、法、德等重點國家知識產(chǎn)權(quán)交流合作，依法管理涉及國家安全的知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓行為。

此外，要加快國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導中心建設(shè)，為企業(yè)提供海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛信息咨詢、應(yīng)對指導等公益服務(wù)。大力開展涉外知識產(chǎn)權(quán)人才培訓，培養(yǎng)一批精通國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)、具有較強的知識產(chǎn)權(quán)保護實務(wù)能力的高層次涉外人才。

記者手記丨“一墩難求”將成為中國知識產(chǎn)權(quán)保護“新常態(tài)”

知識產(chǎn)權(quán)保護作為優(yōu)化營商環(huán)境、推動科技創(chuàng)新的重要制度保障，近年來已在多個重磅會議和頂層設(shè)計文件中被提及。今年冬奧會期間“一墩難求”的現(xiàn)象再次凸顯了中國在知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護方面所取得的重大進步。

與此同時，我們也應(yīng)當意識到，我國知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題，尤其是相關(guān)法律法規(guī)需要進一步健全。接下來，要進一步強化知識產(chǎn)權(quán)保護的頂層制度設(shè)計，讓“一墩難求”成為中國知識產(chǎn)權(quán)保護的“新常態(tài)”。

記者：張懷水

編輯：陳星

視覺：陳冠宇

排版：陳星 馬原