專訪商務(wù)部原副部長魏建國：中國吸引外資有望突破2000億美元，RCEP將加快全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)東移，中日韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系有望進階“升級版”

每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

回顧2021年我國外貿(mào)成績單，在全球經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，我國外貿(mào)進出口實現(xiàn)了較快增長，年內(nèi)突破5萬億美元、6萬億美元兩個臺階，規(guī)模再創(chuàng)新高、質(zhì)量穩(wěn)步提升，“十四五”對外貿(mào)易實現(xiàn)了良好開局。

中央經(jīng)濟工作會議在部署2022年經(jīng)濟工作時強調(diào)，要“以高水平開放促進深層次改革、推動高質(zhì)量發(fā)展”。

當前，我國外貿(mào)面臨的不確定不穩(wěn)定不平衡因素增多，在經(jīng)濟工作穩(wěn)字當頭的背景下，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資面臨哪些新任務(wù)和新要求？外貿(mào)進出口拉動經(jīng)濟增長的動力是否會減弱？如何補齊消費短板，激發(fā)內(nèi)需增長潛力？RCEP落地生效又將給中國經(jīng)濟帶來哪些新機遇？

在2022年全國兩會召開前夕，帶著上述一系列問題，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者對商務(wù)部原副部長、中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長魏建國進行了專訪。

外貿(mào)仍有望維持1年至1年半的高速增長

NBD：中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，2022年中國經(jīng)濟要穩(wěn)字當頭，為何要突出穩(wěn)的重要性？

魏建國：中央經(jīng)濟工作會議提到了三重壓力，分別是需求收縮、供給沖擊和預(yù)期減弱，這主要是因為全球經(jīng)濟面臨不確定性和不穩(wěn)定性，外部環(huán)境更趨復(fù)雜和嚴峻，新冠病毒在全球仍未得到有效控制，這三重因素促使我們要把“穩(wěn)字當頭”放在前面，當然，后面還有一句話就是穩(wěn)中求進。

我對今年宏觀經(jīng)濟形勢還是比較樂觀的。預(yù)計今年全年中國經(jīng)濟有望保持6%左右的增長。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)這個“穩(wěn)”字，是看到了全球疫情仍存在著不可預(yù)測性，以及經(jīng)濟恢復(fù)有著不確定因素，在這樣的情況下做出了上述判斷。

今年大家都很關(guān)注兩件大事：一個是冬奧會，目前已經(jīng)成功舉辦；更重要的就是年內(nèi)即將召開的黨的二十大。為此更要保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境，所以要“穩(wěn)”字當頭，穩(wěn)中有進，這是一個工作總基調(diào)。

實際上，當前無論是就業(yè)還是經(jīng)濟增長，無論是高水平對外開放還是各項政策，包括社會政策、財政政策等，都要在原有基礎(chǔ)上，在2022年保持更加平穩(wěn)的、健康的發(fā)展。

NBD：去年，在投資和消費相對乏力的情況下，出口表現(xiàn)一枝獨秀。您認為我國進出口高增長的態(tài)勢將持續(xù)多久？

魏建國：從2020年6月起，中國的月度進出口連續(xù)超過18個月實現(xiàn)正增長，這是極其少見的現(xiàn)象。尤其在投資和消費表現(xiàn)相對乏力的時候，外貿(mào)進出口對中國經(jīng)濟的恢復(fù)和增長發(fā)揮了前所未有的支撐作用。

2021年，我國貨物貿(mào)易進出口總值達到6.05萬億美元，其中出口達到3.36萬億美元

為何近兩年中國外貿(mào)表現(xiàn)如此突出？我認為主要依靠了“天時、地利、人和”這三個因素。

“天時”指的是，在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國最早控制住了疫情，把其他國家甩在了后面。正是由于在抗疫方面取得了階段性重大成果，中國經(jīng)濟才有可能表現(xiàn)出蒸蒸日上的發(fā)展勢頭。

“地利”指的是，中國各個部門、各個地域的協(xié)調(diào)發(fā)力。在過去的一年，不僅是東部地區(qū)外貿(mào)表現(xiàn)很好，中西部地區(qū)的外貿(mào)同樣亮眼，特別是跨境電商把中西部地區(qū)一大批企業(yè)推向了國際市場的第一線。

“人和”指的是，全黨、全國人民齊頭并進，一起克服了很多難以想象的困難，如受到供應(yīng)鏈受阻、原材料價格大幅上漲等因素影響，我們的企業(yè)苦練內(nèi)功，在減少消耗、節(jié)約成本方面取得了大量成效。

我預(yù)計，中國外貿(mào)保持高速增長還將有1年至1年半的機遇期，在這一時期進出口還有望保持2位數(shù)的增長。今年一季度出口仍將延續(xù)去年高增長的態(tài)勢，在2022年實現(xiàn)開門紅。

“三駕馬車”驅(qū)動經(jīng)濟增長的平衡性還有待提高

NBD：相比于出口，“三駕馬車”中消費、投資去年的表現(xiàn)比較一般。今年外貿(mào)在經(jīng)濟增長中將扮演怎樣的角色？

魏建國：2021年，以美元計價，中國貨物貿(mào)易進出口規(guī)模首次突破6萬億美元，達到6.05萬億美元，創(chuàng)下歷史新高，并且連續(xù)跨過了5萬億、6萬億美元兩大臺階。在新冠肺炎疫情延宕反復(fù)、世界經(jīng)濟復(fù)蘇面臨諸多風險的背景下，中國外貿(mào)連創(chuàng)佳績，極大提振了全球信心。

當前中央強調(diào)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這是非常重要的戰(zhàn)略定位。

2021年，拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車中，投資比較疲弱，消費也沒有達到預(yù)期，出口的補充替代作用有所凸顯。

2021年各季度社會消費品零售總額及增速

結(jié)合上兩圖來看，2021年全年我國社會消費品零售總額雖然達到兩位數(shù)增幅，但受疫情等因素影響，增速整體上呈現(xiàn)逐季回落的態(tài)勢

但我認為，這種替代不會長久，三駕馬車必須要平衡驅(qū)動，一個輪子轉(zhuǎn)得快，另兩個輪子轉(zhuǎn)得慢，這是肯定不行的。因此，今年三駕馬車驅(qū)動經(jīng)濟的平衡性還有待進一步提高。

尤其像我們這樣一個擁有全球最大消費市場的大國，必須要建立起以國內(nèi)市場為主體的循環(huán)才是長遠之道，才是大國興起之道。

前面我提到中國外貿(mào)還有1年至1年半的機遇期，在這個階段，全球疫情肆虐導(dǎo)致的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，以及東盟等國因疫情導(dǎo)致的出口訂單轉(zhuǎn)移等因素依然存在，這也會促使外貿(mào)進出口在穩(wěn)經(jīng)濟中依然將發(fā)揮重要作用。但與此同時，我們也要加大對投資、消費的促進力度，把重心放在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局上。

NBD：去年消費的表現(xiàn)一般，您認為今年消費是否有機會迎來爆發(fā)式反彈？

魏建國：我認為今年消費會出現(xiàn)較大幅度的恢復(fù)和反彈。

首先，中國疫情防控超前部署，給全世界作出了榜樣。尤其通過這次冬奧會，讓越來越多國家認識到中國抗疫的方法、途徑和制度，尤其是抗疫的成果令人驚嘆，這都為國內(nèi)消費市場復(fù)蘇營造了更好的環(huán)境。

其次，中國有4億中等收入群體，未來這一群體的規(guī)模有望增長到7億左右。特別是中西部地區(qū)農(nóng)村消費取得長足發(fā)展之后，將會呈現(xiàn)出一個由生產(chǎn)消費向生活消費轉(zhuǎn)型升級的階段。

或許有人會產(chǎn)生疑問，去年旅游、餐飲、電影等市場的消費都還沒有恢復(fù)到疫情前的水平。但我認為，如果今年疫情趨于緩和，消費反彈是大有可能的，理由有三條：

一是疫情暴發(fā)以來，普通居民消費的欲望、消費的能力和消費的意志力沒有噴發(fā)出來，這種欲望和能力在適當?shù)臅r機會釋放出來。

其次，如果疫情出現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，旅游及出行、酒店業(yè)等消費會立刻反彈，會直接拉動消費復(fù)蘇。

三是跨境電商、互聯(lián)網(wǎng)購物正在快速發(fā)展，開辟了新的賽道，也為消費提供了更加豐富的選擇。

今年吸引外資有望突破2000億美元

NBD：當前我國強調(diào)要擴大高水平對外開放，高水平對外開放會有哪些特點？

魏建國：一路走來，中國實施高水平對外開放的過程和成果讓世界驚嘆。

2021年，中國吸引外資歷史上首次突破萬億元人民幣大關(guān)，同比增長14.9%，達到1.1萬億元，創(chuàng)造了新的歷史紀錄。如果以美元計，則達到1734.8億美元，同比更是大幅增長20.2%，遠高于全球平均水平。

2021年全年我國實際使用外資金額達到1735萬億美元，按照2021年的20.2%增速，2022年有望突破2000億美元

我預(yù)計，2022年全年中國實際使用外資的規(guī)模有望突破2000億美元。如果按照去年的增速水平，從規(guī)模的角度來看是沒有問題的。

另一方面，未來全球制造業(yè)東移、技術(shù)東移、資本東移、人才東移將加快，這將給中國消費市場帶來巨大的發(fā)展空間，也進一步增強了中國市場的國際吸引力。

資本跟著市場走，技術(shù)跟著資本走，人才跟著技術(shù)走。中國現(xiàn)在已經(jīng)迎來了制造業(yè)東移，緊接著就是技術(shù)中心東移，未來10年中國將成為全球重要的科技創(chuàng)新中心。

要想成為科技創(chuàng)新中心必須具備三個基本條件：第一是人才隊伍；第二是較好的研發(fā)機構(gòu)和環(huán)境；第三是高水平的對外開放。目前中國已經(jīng)具備了上述三個條件。

NBD：實現(xiàn)高水平對外開放，您認為還需要補齊哪些短板？

魏建國：為了實現(xiàn)高水平對外開放，打造全球最佳營商環(huán)境，中國已經(jīng)做了許多工作。

首先，中國實施了新外商投資法，更加重視對外資的促進和鼓勵。

其次，中國正在切實改善營商環(huán)境，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，這有助于穩(wěn)定全球投資者預(yù)期。

第三，中國對投資者的吸引力已經(jīng)從成本日益轉(zhuǎn)向市場，外企在華投資可以最大限度接近中國規(guī)模龐大的市場，對中國消費者的需求做出盡可能快的反應(yīng)，減少成本，實現(xiàn)利益最大化。這些轉(zhuǎn)變使中國對全球投資者仍然充滿吸引力。

如果談短板，我覺得首先是中國知識產(chǎn)權(quán)保護的力度還有待提高，要讓社會更加深切認識到，加強知識產(chǎn)權(quán)保護是提高國家創(chuàng)新能力的重要支撐，同時要進一步加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度。

第二，在實施高水平對外開放中，要提高科技成果的轉(zhuǎn)化率，加強企業(yè)與高校、科研院所的合作，尤其是制造業(yè)要向中高端邁進，形成自己的知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)，解決“卡脖子”的問題。

第三個方面是要進一步縮減外商投資準入負面清單，中國在這方面已經(jīng)做得比較好，但不同地區(qū)、不同自貿(mào)試驗區(qū)實施的力度還不盡相同，所以仍然有提升的空間。

第四，在不斷縮減負面清單、降低外資準入門檻的同時，要盡快打造國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境，讓外資不僅進得來，而且能留得住，外商投資企業(yè)的合法權(quán)益能夠得到保障，才能增強中國市場的吸引力。

RCEP將重塑中日韓經(jīng)貿(mào)新格局

NBD：今年的一件大事是RCEP落地生效，這將給中國經(jīng)濟帶來哪些新機遇？

魏建國：RCEP生效后，將形成目前全球最大的自由貿(mào)易區(qū)，占全球三分之一的GDP、三分之一的外貿(mào)規(guī)模以及三分之一的人口都涵蓋在這個區(qū)域內(nèi)。更重要的，這個自由貿(mào)易區(qū)是由多元化的經(jīng)濟體所組成，成員的發(fā)展水平、政治體制、社會制度存在較大差異，這是以前沒有過的。

作為世界上規(guī)模最大的自貿(mào)協(xié)定，RCEP在全球面臨疫情挑戰(zhàn)、經(jīng)濟全球化逆流的艱難時期達成，可以預(yù)見它將為推動新一輪的經(jīng)濟全球化發(fā)揮自由貿(mào)易的驅(qū)動和引領(lǐng)作用。同時，RCEP的生效將加快全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)、資本人才的東移。這個東移包括日本、韓國以及東盟，但更重要的是東移到中國。

因此，RCEP將促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的擴大和深化，特別是其中的原產(chǎn)地累積規(guī)則，將進一步推動各國形成互利共贏的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作伙伴關(guān)系，也將為區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定提供制度性保障。

另一方面，RCEP將重塑中日韓經(jīng)貿(mào)格局，尤其使中日兩國首次建立直接的自由貿(mào)易關(guān)系。

中國改革開放以來最初的30多年間，日本對華投資大都是投資轉(zhuǎn)口型，即在這里投資，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品再轉(zhuǎn)到其他國家。后來隨著中國市場擴大，一部分日本企業(yè)在中國的投資改為投資市場型，即便如此，仍然還有40%左右的產(chǎn)品屬于投資轉(zhuǎn)口。

RCEP落地生效實施后，基于原產(chǎn)地累積規(guī)則，中日韓企業(yè)之間能夠進一步加大產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的合作。如果說中日兩國加入RCEP是重組中日經(jīng)濟未來新格局的初級版，那么下一步中國加入CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）后，中日經(jīng)貿(mào)合作新格局將成為升級版。

NBD：聚焦經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，今年全國兩會召開期間，您認為有哪些關(guān)鍵詞？您更關(guān)注哪些話題？

魏建國：優(yōu)化營商環(huán)境肯定是一個關(guān)鍵詞。就像我前面提到的，中國要盡快構(gòu)建起國際化、法治化、市場化的營商環(huán)境，這不是一句口號，而是要拿出具體的措施，要能見到成效。

其次，高水平對外開放也會提及，需要我們在知識產(chǎn)權(quán)保護和放寬市場準入方面進一步發(fā)力。

當然，還有一個很重要的就是消費，國內(nèi)消費何時能夠起來、如何進一步提升內(nèi)需對經(jīng)濟的拉動力，這是需要關(guān)注的焦點。

我個人比較關(guān)注的是經(jīng)貿(mào)的創(chuàng)新。中國外貿(mào)在機遇期之后想要繼續(xù)發(fā)展，就要加大“雙循環(huán)”，推動新經(jīng)濟的發(fā)展，否則產(chǎn)品的升級換代、外貿(mào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級就有可能成為空話。

在外貿(mào)發(fā)展得比較好的時候，人們通常不容易想要如何去改變結(jié)構(gòu)，我們現(xiàn)在要做的就是居安思危，未雨綢繆，要在打造標準化的供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)品科技含量和創(chuàng)新性等方面下功夫。

記者手記丨2021外貿(mào)表現(xiàn)一枝獨秀 今年更要穩(wěn)中求進

2021年，中國外貿(mào)進出口連續(xù)突破5萬億、6萬億美元兩個臺階，規(guī)模再創(chuàng)歷史新高、質(zhì)量穩(wěn)步提升。

在消費、投資相對疲弱的背景下，中國外貿(mào)的表現(xiàn)一枝獨秀，交出一份靚麗成績單。

2021年底的中央經(jīng)濟工作會議提出，當前中國經(jīng)濟面臨需求收縮、供給沖擊和預(yù)期減弱的三重壓力，外貿(mào)出口自然也會面臨外部需求收縮的挑戰(zhàn)。因此，我們不能沉浸在去年高速增長的欣喜中，而是要居安思危，未雨綢繆。

外貿(mào)求穩(wěn)的同時如何才能穩(wěn)中求進？規(guī)模提升的同時如何量質(zhì)并舉？跨境電商開辟外貿(mào)新賽道的同時如何做大做強……一系列難題，還需要中國外貿(mào)人奮力進取拼搏，加以克服。

2022年，中國經(jīng)濟穩(wěn)字當頭，穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)都面臨新要求和新機遇。我們唯有一招領(lǐng)先，才能招招領(lǐng)先。

記者：張懷水

編輯：陳旭

視覺：鄒利

視頻：王昊毅

排版：陳旭 馬原