全國(guó)人大代表、陽(yáng)光電源董事長(zhǎng)曹仁賢：建議盡快完善光伏發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制

每經(jīng)記者 胥帥    每經(jīng)編輯 陳俊杰    

2022年全國(guó)兩會(huì)即將開(kāi)幕，3月3日，記者獲悉，全國(guó)人大代表、陽(yáng)光電源董事長(zhǎng)曹仁賢今年將提交關(guān)于盡快完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制和關(guān)于加大力度推廣科技計(jì)劃項(xiàng)目后補(bǔ)助機(jī)制的建議。

在光伏上游價(jià)格上漲背景之下，曹仁賢認(rèn)為按照《可再生能源法》，根據(jù)光伏電站當(dāng)期成本和合理收益厘定新建項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)，加快推進(jìn)光伏開(kāi)發(fā)利用，保障雙碳目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，是當(dāng)務(wù)之急。

全國(guó)人大代表、陽(yáng)光電源董事長(zhǎng)曹仁賢 圖片來(lái)源：企業(yè)供圖

建議盡快完善光伏發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制

自2006年《可再生能源法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)通過(guò)征收可再生能源電價(jià)附加的方式籌集資金，對(duì)可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量給予電價(jià)補(bǔ)貼，有力支持了我國(guó)可再生能源行業(yè)的快速發(fā)展。截止到2021年底，我國(guó)可再生能源裝機(jī)規(guī)模突破10億千瓦，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)均突破3億千瓦，連續(xù)多年穩(wěn)居全球首位。同時(shí)，在規(guī)模化應(yīng)用的過(guò)程中，光伏發(fā)電、風(fēng)電等可再生能源發(fā)電技術(shù)水平不斷提升，成本持續(xù)下降，已全面實(shí)現(xiàn)無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)，成為我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要力量。

曹仁賢提到，2020年下半年以來(lái)，多晶硅價(jià)格一路上漲，加之光伏產(chǎn)業(yè)鏈其他材料、設(shè)備的上漲，另外光伏電站還普遍要求配置一定比例的儲(chǔ)能系統(tǒng)用以輔助并網(wǎng)，增加了光伏電站的投資，總體看光伏電站的發(fā)電成本增加了20%~25%。由于上網(wǎng)電價(jià)已執(zhí)行各地燃煤基準(zhǔn)價(jià)而且偏低，導(dǎo)致光伏電站投資回報(bào)率急劇下滑甚至虧本。

2021年5月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案的通知》，明確提出完善風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制、建立新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制等“十四五”時(shí)期價(jià)格改革新任務(wù)。《可再生能源法》規(guī)定“可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)根據(jù)不同類(lèi)型可再生能源發(fā)電的特點(diǎn)和不同地區(qū)的情況，按照有利于促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則確定，并根據(jù)可再生能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時(shí)調(diào)整”。

曹仁賢認(rèn)為，事實(shí)上光伏電站成本與各地煤電價(jià)格無(wú)關(guān)，其度電成本，取決于光照強(qiáng)度、初始投資、息稅及非技術(shù)成本，這個(gè)成本可能會(huì)高于或低于當(dāng)?shù)孛弘妰r(jià)格，煤電價(jià)格本身也是波動(dòng)的，所以將煤電價(jià)格作為光伏電站上網(wǎng)電價(jià)是不科學(xué)的。因此，按照《可再生能源法》，根據(jù)光伏電站當(dāng)期成本和合理收益厘定新建項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)，加快推進(jìn)光伏開(kāi)發(fā)利用，保障雙碳目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，已是當(dāng)務(wù)之急。

“盡快完善光伏發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制。”曹仁賢建議，一方面要核定新建光伏電站保障性收購(gòu)價(jià)格。建議根據(jù)各地區(qū)光伏電站度電成本加合理收益核定新建項(xiàng)目保障性收購(gòu)價(jià)格，每年核算1次，有重大變化適時(shí)核算調(diào)整，和各地煤電價(jià)格脫鉤。光伏電站所發(fā)電量全額保障性收購(gòu)，合理利用小時(shí)數(shù)內(nèi)電量，上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行保障性收購(gòu)價(jià)格，并確保當(dāng)期發(fā)電價(jià)格20年不變，超過(guò)合理利用小時(shí)數(shù)的電量可參與市場(chǎng)交易，由市場(chǎng)機(jī)制形成價(jià)格。

其次要進(jìn)一步加快推進(jìn)綠電交易市場(chǎng)。當(dāng)前綠電交易仍以自愿交易市場(chǎng)為主，存在交易量小、交易價(jià)格低等問(wèn)題。建議加快推進(jìn)綠電交易市場(chǎng)走向成熟，適時(shí)建立配額制的強(qiáng)制綠電交易市場(chǎng)，釋放綠電供需雙方發(fā)展?jié)摿Α?/p>

盡快建立光伏電站儲(chǔ)能系統(tǒng)價(jià)格機(jī)制

曹仁賢提到，現(xiàn)階段要求光伏電站配置一定比例儲(chǔ)能系統(tǒng)具有一定合理性，但是由于沒(méi)有建立儲(chǔ)能系統(tǒng)成本疏導(dǎo)機(jī)制，光伏電站上網(wǎng)電價(jià)也未體現(xiàn)儲(chǔ)能輔助服務(wù)及可控容量等價(jià)值構(gòu)成部分，導(dǎo)致光伏電站投資回報(bào)率急劇下降。

建議對(duì)于發(fā)電側(cè)配置儲(chǔ)能的項(xiàng)目，由各省電網(wǎng)公司根據(jù)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)情況，每年核定一次儲(chǔ)能配置比例，價(jià)格主管部門(mén)每年核定一次儲(chǔ)能成本價(jià)格，并將儲(chǔ)能成本納入光伏電站保障性收購(gòu)價(jià)格的成本核算中；對(duì)于電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能項(xiàng)目（或者共享儲(chǔ)能項(xiàng)目）參照成本加合理收益的辦法核定調(diào)峰、調(diào)頻服務(wù)價(jià)格和利用率。

此外，曹仁賢還建議，盡快健全完善科技計(jì)劃項(xiàng)目后補(bǔ)助機(jī)制。比如將后補(bǔ)助機(jī)制與“揭榜掛帥”“賽馬”等制度相結(jié)合，盡快修訂出臺(tái)新的管理辦法?？梢远嗉覇挝环謩e領(lǐng)取任務(wù)，無(wú)需在意單位實(shí)力孰強(qiáng)孰弱、技術(shù)路線(xiàn)誰(shuí)好誰(shuí)壞，以最終成果論英雄，在驗(yàn)收考核時(shí)再評(píng)比成果的先進(jìn)性、可轉(zhuǎn)化度、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用等指標(biāo)，以此激發(fā)百家爭(zhēng)鳴、減輕管理負(fù)擔(dān)、提高資金效益，并完全杜絕低質(zhì)量項(xiàng)目和爛尾項(xiàng)目。

另外在重大專(zhuān)項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等各類(lèi)科技計(jì)劃中全面推廣后補(bǔ)助機(jī)制方面，曹仁賢提到，優(yōu)先選取以科技成果工程化和產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)的、以解決“卡脖子”技術(shù)為使命的各類(lèi)適合后補(bǔ)助的項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，如國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中的“共性關(guān)鍵技術(shù)”和“示范應(yīng)用”類(lèi)項(xiàng)目，或在部分重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)中開(kāi)展。

最后，曹仁賢還建議加大力度支持科技成果產(chǎn)業(yè)化。后補(bǔ)助不僅要關(guān)注科技項(xiàng)目本身的完成情況，更要關(guān)注項(xiàng)目成果后續(xù)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化情況。對(duì)于獲得補(bǔ)助的項(xiàng)目，在成果短期快速實(shí)現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的，應(yīng)給予跟蹤支持。

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