專訪全國政協(xié)常委、民建中央副主席周漢民：穩(wěn)預(yù)期前提是穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場主體，應(yīng)對三重壓力要立足國內(nèi)大市場滿足群眾日益增長的消費需求

每經(jīng)記者 張蕊  李玉雯    每經(jīng)編輯 陳旭    

2022年全國兩會的大幕即將拉開。

“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進”是今年經(jīng)濟工作的主基調(diào)。2021年底的中央經(jīng)濟工作會議指出，在充分肯定成績的同時，必須看到我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。

壓力之下，今年我國經(jīng)濟如何保持住良好的發(fā)展勢頭，備受各界關(guān)注。

兩會召開前夕，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者對全國政協(xié)常委、民建中央副主席周漢民進行了專訪。作為“2020年度全國政協(xié)委員優(yōu)秀履職獎”獲得者之一，周漢民一直心系國家，并持續(xù)為中國的經(jīng)濟發(fā)展建言獻策。

采訪期間，周漢民反復(fù)提及“六穩(wěn)”，直言今年的經(jīng)濟工作之所以強調(diào)“穩(wěn)”，是為了“進”，而“進”靠的就是繼續(xù)對內(nèi)改革，對外開放，向改革要效益，向改革要發(fā)展，向開放要合作，向開放要未來。

保持適度增長才能解決發(fā)展中的諸多問題

NBD：2022年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進。今年為何要強調(diào)“穩(wěn)”？您認為穩(wěn)字當(dāng)頭有哪些深意？

周漢民：穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，這是2021年12月10日中央經(jīng)濟工作會議對當(dāng)下經(jīng)濟工作的判斷和未來經(jīng)濟工作的指引。其實我們多年來都強調(diào)“穩(wěn)”，比如我們提出“六穩(wěn)”“六保”，其實就意味著中國經(jīng)濟是世界經(jīng)濟汪洋大海中的一艘航船，只有行穩(wěn)才能致遠，所以“穩(wěn)”是為了“遠”。

在整個世界范疇來看，中國經(jīng)濟的發(fā)展也是絕無僅有的一種成功，一方面是融入世界的成功，另一方面是宏觀經(jīng)濟政策指引的成功。

融入世界就是中國在2001年加入世界貿(mào)易組織，在2021年“入世”20年之際提出申請加入CPTPP，同樣也是在踐行與世界同行。

而宏觀經(jīng)濟政策指引方面，核心還是在于要做好最基本的“六穩(wěn)”。

當(dāng)前中國經(jīng)濟體量占全球第二，2021年經(jīng)濟總量超過114萬億元，只有保持適度的增長才能夠解決發(fā)展中的許多問題，這就是穩(wěn)增長的必要性。

所以穩(wěn)增長不是為了看數(shù)據(jù)，而在于它的實際需要，是要在增長中解決國計民生的諸多問題。

六穩(wěn)中有一個要點是穩(wěn)預(yù)期，講得實在一點就是穩(wěn)信心。大家對中國經(jīng)濟的發(fā)展要有堅定不移的信心，而這個信心就是在新發(fā)展理念指引下，堅定在新發(fā)展格局中求發(fā)展，這些理念是符合客觀實際、是符合世界發(fā)展潮流、也是符合中國實際需要的。

所以穩(wěn)字當(dāng)頭，要穩(wěn)增長、穩(wěn)預(yù)期，但不是為穩(wěn)而穩(wěn)，穩(wěn)是為了“進”。

我們是世界經(jīng)濟汪洋大海中的一艘船，這艘船不能不動，要錨定方向，確定航線，堅定前行的步伐。要“進”，靠的就是繼續(xù)對內(nèi)改革，對外開放，向改革要效益，向改革要發(fā)展，向開放要合作，向開放要未來。

穩(wěn)預(yù)期的前提是穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場主體

NBD：中央經(jīng)濟工作會議提出，2022年“宏觀政策要穩(wěn)健有效”，相對于2020年提出的“精準有效實施宏觀政策”，從“精準有效”到“穩(wěn)健有效”，您如何理解這一變化？

周漢民：2020年的時候，中國面臨疫情等復(fù)雜國內(nèi)外形勢。在當(dāng)時的背景下，“精準”就是強調(diào)要針對疫情的起伏反復(fù)和多點散發(fā)，對防控政策進行必要的調(diào)整，做到精準防控、動態(tài)清零。

這一次我們強調(diào)從精準到穩(wěn)健，說明總體而言更注重趨勢、方向和全局。

所謂趨勢就是，世界經(jīng)濟還處在很脆弱的復(fù)蘇中，但要確信復(fù)蘇是一個現(xiàn)實。同時，疫情進入常態(tài)化，雖然不能過早樂觀，但目前中國已經(jīng)累計報告接種超過31億劑次疫苗，同時許多國家疫苗接種率也在提高。

當(dāng)前，立足于世紀疫情和經(jīng)濟的艱難復(fù)蘇，我們必須穩(wěn)健，我們的施政必須要有效、有力，宏觀的財政政策和貨幣政策都要穩(wěn)健發(fā)力。

要穩(wěn)預(yù)期，前提就是要穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場主體。全國的市場主體已經(jīng)突破1.5億戶，這些企業(yè)就是我們經(jīng)濟的活躍細胞。

對于做得好的企業(yè)，要讓他們有更好的營商環(huán)境；對于一些遇到困難的企業(yè)，要想盡辦法通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及制度型開放來支持；對于一些瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，則需要有嚴格的法律來規(guī)范。所以穩(wěn)健的核心是要讓我們的企業(yè)穩(wěn)健起來。

要想方設(shè)法滿足人民群眾日益增長的消費需求

NBD：當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。您認為在這三重壓力下，今年我國經(jīng)濟如要保持住良好的發(fā)展勢頭應(yīng)該從哪些方面發(fā)力？

周漢民：需求轉(zhuǎn)弱方面，今年春節(jié)長假期間的一個指標就很說明問題。

今年春節(jié)7天假期，全國國內(nèi)旅游出游2.51億人次，按可比口徑相當(dāng)于2019年同期的73.9%，但是同期國內(nèi)旅游收入只相當(dāng)于2019年春節(jié)的56.3%，說明需求轉(zhuǎn)弱比較明顯。

供給沖擊方面，因為中國的經(jīng)濟發(fā)展需要國際市場，所以只要有風(fēng)吹草動，我們都受到影響，更不用說近期還出現(xiàn)地區(qū)軍事沖突，也會影響整個世界經(jīng)濟復(fù)蘇的進程。

供給沖擊還包括一些意外的情況，比如去年有船只拋錨導(dǎo)致蘇伊士運河停航，也會對包括中國在內(nèi)全球的供應(yīng)鏈造成影響。此外美國對我國部分企業(yè)采取無理制裁等，比如限制一些芯片進口，也會造成供應(yīng)的沖擊。

需求端轉(zhuǎn)弱、供給端受到?jīng)_擊，那么就一定會影響預(yù)期。有什么對策呢？

從需求側(cè)來看，很重要的就是要立足于中國是全球人口最多的消費市場這個現(xiàn)實，進一步提升消費，要想方設(shè)法滿足人民群眾日益增長的消費需求，其中最主要的是文化消費、大健康消費，這要充分關(guān)注。

從供給側(cè)來看，境外的供應(yīng)鏈如果受到影響，國內(nèi)能否生產(chǎn)，我們要有替代方案，有人把它稱為進口替代，對一個國家經(jīng)濟發(fā)展來說，一定程度的進口替代非常重要。

只要兩方面都能夠發(fā)力，預(yù)期就能夠穩(wěn)住，不僅是穩(wěn)住了企業(yè)的預(yù)期，更重要的是穩(wěn)住了消費者的預(yù)期。

持續(xù)改善營商環(huán)境 落實制度型開放

NBD：中央經(jīng)濟工作會議提出，今年要多措并舉穩(wěn)定外貿(mào)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。您如何研判今年外貿(mào)面臨的形勢？預(yù)計今年的外貿(mào)走勢如何？

周漢民：外貿(mào)對中國經(jīng)濟發(fā)展始終是至關(guān)重要的。中國入世20年，外貿(mào)的增長發(fā)生天翻地覆的變化。2021年我國貨物貿(mào)易進出口總值超過6萬億美元，繼續(xù)位居全球貨物貿(mào)易第一大國的位置。

2021年我國貨物貿(mào)易進出口額一舉跨越5萬億、6萬億美元兩個臺階，達到6.05萬億美元

這其中有很多因素促成去年中國外貿(mào)的高速發(fā)展。

首先，我們國內(nèi)整個疫情防控是一流的，生產(chǎn)是正常的，出口就一定會增長。

其次，國際社會需求是存在的，但一些國家因疫情造成生產(chǎn)停擺，客觀上帶來一些外需轉(zhuǎn)移到我國。

第三，中國的外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生變化，從農(nóng)產(chǎn)品、輕紡產(chǎn)品等為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詸C電等產(chǎn)品為主，我們的數(shù)字產(chǎn)品也是世界領(lǐng)先的。

當(dāng)前全球正處在一個艱難復(fù)蘇的過渡期，我們依然要強調(diào)穩(wěn)外貿(mào)，要繼續(xù)維護對外貿(mào)企業(yè)的一系列行之有效的鼓勵制度和政策。外貿(mào)發(fā)展需要良好的國際環(huán)境，今年RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）已經(jīng)正式生效，我們要推動相關(guān)的工作落地實施，進一步促進貿(mào)易發(fā)展。我們要學(xué)會運用規(guī)則，并通過規(guī)則來發(fā)展壯大自己。

NBD：當(dāng)前我國要擴大高水平對外開放，推動制度型開放。您認為中國制度型開放還有哪些提升空間？

周漢民：利用外資和制度型開放相輔相成，休戚與共。

2021年，中國是全球?qū)嶋H使用外資的第一大國，在如此嚴峻的國際經(jīng)濟形勢之下，利用外資還有顯著的成效，說明中國吸引外資的政策是成功的，我國營商環(huán)境也切實取得了重大改善。當(dāng)然，營商環(huán)境沒有最好，只有更好，我們在這一方面還需繼續(xù)努力。

何為制度型開放？制度型開放就是我們要跟隨國際通行的規(guī)則、規(guī)章、規(guī)定來做。

中國入世是制度型開放；入世之后，我們搞自貿(mào)區(qū)也是制度型開放；我們加入RCEP是制度型開放；我們當(dāng)前申請加入CPTPP也是制度型開放。

制度型開放也能穩(wěn)定預(yù)期，多年來，我們的制度型開放一直在不斷深化落實。

RCEP生效將帶動金融、數(shù)字等領(lǐng)域更加開放

NBD：RCEP已于今年1月1日正式生效。您認為RCEP生效對中國構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局有什么影響？

周漢民：RCEP是世界上最大的自貿(mào)區(qū)，占到全球總?cè)丝诘?/3，經(jīng)濟總量的1/3，貿(mào)易總額同樣占到全球的1/3。

RCEP的重要性在于，未來在大約10年的時間里，超過90%的貨物貿(mào)易將逐步走向零關(guān)稅，而服務(wù)貿(mào)易也將通過負面清單管理方式實行更大的開放，這個影響是極其巨大的。

對RCEP的規(guī)則，我們一定要用好，但用好的前提是企業(yè)一定要善于學(xué)習(xí)，要結(jié)合實際用好落實好相關(guān)規(guī)則，這是最要緊的。

NBD：疫情給交通、旅游、留學(xué)、商務(wù)人員往來等服務(wù)都帶來嚴重沖擊。您認為RCEP生效對重振服務(wù)貿(mào)易發(fā)展能起到什么樣的作用？

受疫情影響，2020年我國服務(wù)貿(mào)易進出口額出現(xiàn)了一定幅度的回落

周漢民：疫情影響還不能簡單地說是對服務(wù)貿(mào)易影響大，對貨物貿(mào)易影響小，因為服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易就像是“孿生姊妹”，不可分離。由于服務(wù)貿(mào)易的開放，許多跨境服務(wù)貿(mào)易完全可以捷足先登，先在RCEP的成員國中做起來，這是巨大的機會。

相比較貨物貿(mào)易，中國在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域還存在逆差，這是因為我們的服務(wù)需求高于我們可以提供的服務(wù)出口。能否扭轉(zhuǎn)這樣的逆差，現(xiàn)在看還不是一蹴而就的。

自2017年以來我國服務(wù)貿(mào)易逆差開始逐步收窄

RCEP生效以后，我們應(yīng)該抓住服務(wù)貿(mào)易逐步用負面清單進行管理這一契機，將自己在某些領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易壯大起來。總而言之，我們現(xiàn)在最要緊的還是要善于學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)先進的規(guī)則并加以落實，才能在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域取得更好的成績。

NBD：RCEP成員國總體上均承諾開放超過100個服務(wù)貿(mào)易部門。您認為RCEP生效后，會帶動哪些服務(wù)行業(yè)的發(fā)展？會催生哪些新模式、新業(yè)態(tài)？

周漢民：對成員國均承諾開放超過100個服務(wù)貿(mào)易部門，我們并不感到吃驚。當(dāng)年中國入世時承諾開放100個分部門，到現(xiàn)在我們統(tǒng)計，一共開放了約120個分部門，這足以說明中國服務(wù)貿(mào)易的開放成績斐然，領(lǐng)域廣泛。

等到服務(wù)貿(mào)易實行負面清單管理時，我個人認為有望獲得突破的嶄新領(lǐng)域首先是金融領(lǐng)域的開放，其次是數(shù)字貿(mào)易的開放，這也跟中國申請加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）有很大的關(guān)系。

此外，由于全球要落實關(guān)于應(yīng)對氣候變化的《格拉斯哥氣候公約》，每個國家時間表雖不盡相同，但取向一致，因此與“雙碳”戰(zhàn)略相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域一定會更趨開放，我們?yōu)槭裁匆闪⑻冀灰资袌?，也是為了迎接開放。

當(dāng)然，提供與人相關(guān)的服務(wù)同樣很重要。比如，中國的老齡化程度如此之高，我們現(xiàn)在很缺家庭醫(yī)生、居家養(yǎng)老的輔助人員以及相關(guān)的營養(yǎng)師、研究工作者、志愿者等，這些都可以引進來自境外的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

所以我個人認為，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放對中國來說，還有著巨大的潛力和廣闊的市場空間。

記者手記丨信心比黃金更重要

穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進，是今年經(jīng)濟工作的主基調(diào)。為了達成相關(guān)的目標，在宏觀經(jīng)濟政策方面，還是要做好最基本的“六穩(wěn)”。

在接受記者采訪的過程中，多位專家都提到穩(wěn)預(yù)期的重要性。穩(wěn)預(yù)期，其實就是穩(wěn)信心，“信心比黃金更重要”正是這個道理。

去年底的中央經(jīng)濟工作會議指出，今年我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，但我們也依然要看到中國經(jīng)濟發(fā)展巨大的潛力和韌性。

對內(nèi)，我們?nèi)匀粓猿植粩嗌罨母?，明確了今年要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，并將實施新的減稅降費政策，強化對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險化解等的支持力度，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。

對外，我們?nèi)匀粓猿指咚綄ν忾_放，明確要推動制度型開放，落實好外資企業(yè)國民待遇，吸引更多跨國公司投資，推動重大外資項目加快落地。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

這些措施，都是我們的“信心”所在，也將支撐起中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

記者：張蕊 李玉雯

編輯：陳旭

視覺：蔡沛君

視頻：祝裕

排版：陳旭 王蜀杰