關(guān)乎6.67億人的安全底線，“防患于未然”難在哪？

每經(jīng)記者 吳林靜    每經(jīng)編輯 楊歡

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年關(guān)將至，春節(jié)用氣高峰期也即將到來。

日前召開的應(yīng)急管理部新聞發(fā)布會(huì)給出數(shù)據(jù)，近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速發(fā)展，全國城鎮(zhèn)燃?xì)馐褂靡?guī)模增長迅猛，用氣人口目前全國已經(jīng)超過6.67億人，全國城鎮(zhèn)燃?xì)獾氖褂闷占奥室呀?jīng)達(dá)到97.87%。

在燃?xì)馐褂脦肀憷耐瑫r(shí)，燃?xì)獍踩娘L(fēng)險(xiǎn)日益凸顯——初步統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在全國已經(jīng)有近10萬公里管道出現(xiàn)不同程度的老化，再加上當(dāng)時(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，日常維護(hù)、保養(yǎng)、更新不及時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)非常大。

從2021年11月至2022年12月，為期一年的全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治工作在31個(gè)省市區(qū)全面鋪開。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)對這輪整治工作的要求是：堅(jiān)持問題導(dǎo)向，形成高壓態(tài)勢，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)燃?xì)馐鹿识喟l(fā)勢頭。

城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿?，有多老?/h2>

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燃?xì)鈴臍庠吹厣a(chǎn)出來，通過管道運(yùn)送到儲(chǔ)配站，經(jīng)過（脫硫、加臭、調(diào)壓等工序）以后，再通過城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)送達(dá)居民、商戶、工廠等用戶使用。

目前，全國城鎮(zhèn)燃?xì)獾氖褂闷占奥蔬_(dá)到97.87%，燃?xì)夤芫W(wǎng)也在地下網(wǎng)羅密布、四通八達(dá)。

那國務(wù)院安委辦所披露的“10萬公里”，有多嚴(yán)重？

根據(jù)住建部2020年統(tǒng)計(jì)年鑒，截至2020年，我國城市天然氣管道長度已經(jīng)達(dá)到85萬公里。也就是說，目前大約12%的城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)出現(xiàn)了不同程度的老化。

具體到每座城市，其管網(wǎng)的老化程度也不一樣，城叔以深圳、重慶和成都三座城市為例。

深圳燃?xì)猓?01139.SH）、重慶燃?xì)猓?00917.SH）、成都燃?xì)猓?03053.SH）是三座城市中心城區(qū)燃?xì)獾闹饕\(yùn)營商，三座城市的燃?xì)夤艿烙懈髯缘恼叟f率與折舊方法。

2009年深圳燃?xì)馍鲜袝r(shí)，公司自己折算，所運(yùn)營的地下燃?xì)夤芫W(wǎng)平均有七成新；2014年重慶燃?xì)馍鲜袝r(shí)，其管網(wǎng)不到六成新，而且《招股說明書》內(nèi)提示稱，“本公司現(xiàn)有埋地燃?xì)夤艿肋\(yùn)行時(shí)間較長，因自然銹蝕和人為破壞造成的管道泄漏事故時(shí)有發(fā)生”；2019年成都燃?xì)馍鲜袝r(shí)，其運(yùn)營的燃?xì)夤艿谰C合成新率為67.43%。

燃?xì)夤艿酪坏├匣瑯O易發(fā)生泄漏。

如果是室外埋地管道，泄漏出來的燃?xì)鈺?huì)容易滲入周圍的下水道、窨井以及其他地下密閉空間，一旦遇明火，就發(fā)生燃?xì)獗ā?/p>

去年6月13日，湖北十堰一個(gè)集貿(mào)市場發(fā)生燃?xì)獗ǎ?6人死亡，138人受傷。4個(gè)月后，調(diào)查結(jié)果公布，造成事故的直接原因就是燃?xì)夤艿辣粐?yán)重腐蝕，以致破裂，泄漏的天然氣遇到火星，發(fā)生爆炸。

如果是室內(nèi)管道，燃?xì)庑孤錾祥T窗緊閉，一旦室內(nèi)空氣中的甲烷濃度達(dá)到5%-15%，開燈、冰箱啟動(dòng)、手機(jī)響鈴、推開門窗這些動(dòng)作，都極易成為引發(fā)爆炸的導(dǎo)火索。

縱觀全國近10萬公里、出現(xiàn)不同老化程度的燃?xì)夤艿?，還存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較低，后期日常維護(hù)、保養(yǎng)、更新不及時(shí)的問題。

所以，當(dāng)去年國內(nèi)發(fā)生多次較大燃?xì)馐鹿手?，?yīng)急管理部安全協(xié)調(diào)司司長蘇潔在新聞發(fā)布會(huì)上特別提到：

“這些事故的發(fā)生反映了燃?xì)獍踩鹿室呀?jīng)進(jìn)入多發(fā)、頻發(fā)階段。目前，燃?xì)庠谖覈呀?jīng)進(jìn)入大規(guī)模使用時(shí)期，而且使用的管道大都是20年前建的，管道老化、老舊，此外，包括新建管道規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，這是我們面臨的最大挑戰(zhàn)。”

更新地埋管道，有多慢？

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既然老化，那就更新?？墒锹竦毓艿赖母拢]有那么容易。

楊曉明是成都城市燃?xì)饪蛻舴?wù)有限公司客戶服務(wù)與質(zhì)量安全部經(jīng)理，也是一名成都市人大代表。他告訴城叔，成都主城區(qū)每年都會(huì)更新那些有安全隱患燃?xì)夤艿?，更新長度大約是30-50公里。

其他城市也是差不多的更新速度。

“十二五”期間，北京用5年時(shí)間對全市227公里的燃?xì)饫吓f管網(wǎng)進(jìn)行改造；2020年，廣州改造老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)76公里；2018年，徐州計(jì)劃改造111公里老舊地下燃?xì)夤芫W(wǎng)。

其實(shí)，但凡要實(shí)施老舊管網(wǎng)改造工程，就要打開路面，深入地下作業(yè)。家門口的路修好又被挖開，施工擾民、交通擁堵，“拉鏈馬路”是個(gè)老生常談的現(xiàn)象。由此，老舊燃?xì)夤艿赖母?，并不是一?xiàng)能“說干就干”的工程。

針對這種問題，今年成都市“兩會(huì)”期間，楊曉明提出建議，希望政府能加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立專家組，對地下管網(wǎng)涉及的電力、通信、燃?xì)獾榷鄠€(gè)單位的業(yè)務(wù)進(jìn)行評估，大家組成“裝修團(tuán)”，一條道路地下管道的改造、維修盡量一起上，減少不必要的開挖次數(shù)和改造影響。

國務(wù)院安委會(huì)下發(fā)的《全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治工作方案》要求，為期一年的專項(xiàng)整治工作期間，各地區(qū)要組織對燃?xì)鈭稣驹O(shè)施、燃?xì)夤艿赖冗M(jìn)行普查建檔，全面掌握建設(shè)年代、產(chǎn)權(quán)歸屬、管道材質(zhì)、安全狀況等資料，并對2000年前建設(shè)的燃?xì)夤艿涝O(shè)施進(jìn)行全方位安全評估，提出燃?xì)夤艿栏赂脑旃ぷ髑鍐渭皩?shí)施計(jì)劃，納入年度重點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)。

據(jù)此，一些區(qū)域希望迅速推進(jìn)老舊燃?xì)夤艿赖母脑旃ぷ?，消滅隱患。山西就是其中之一，去年9月，山西發(fā)出通知，建立“條塊結(jié)合”的工作模式，將全省運(yùn)行滿30年及以上的管道“強(qiáng)制更新”。

山西的專項(xiàng)整治為期兩年，到2021年年底，基本完成運(yùn)行滿30年及以上官網(wǎng)的更新，到2023年7月底，對運(yùn)行20-30年的管網(wǎng)分布完成更新。

更換進(jìn)氣管道的市場，有多亂？

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城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿览匣?，除了地埋管網(wǎng)，還有地上到入戶的部分，后者同樣需要更新。楊曉明告訴城叔，這部分存在新的難題。

燃?xì)獾母黝愒O(shè)施設(shè)備都有一定的安全使用年限。今年1月1日，國家新的標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ添?xiàng)目規(guī)范》GB55009-2021正式實(shí)施，其中要求，

家用天然氣燃器具的安全使用壽命是8年；過去常見于居民家燃器具的橡膠燃?xì)膺B接軟管，屬于淘汰之列；替代橡膠軟管的長壽命紋軟管的使用壽命需8年以上，由于進(jìn)氣管大部分是用戶自行安裝，故無生命周期管理臺(tái)賬。

關(guān)于這部分燃?xì)夤艿?、燃燒器具，常年在一線提供燃?xì)夥?wù)的楊曉明見到了不少“超期、三無、假冒”產(chǎn)品，“遇到超期使用的燃?xì)饩撸覀冎饕莿窀?。但是遇?lsquo;三無、假冒’產(chǎn)品，就讓我們特別頭疼。”

去年，楊曉明在院落巡查過程中，發(fā)現(xiàn)了幾家“李鬼”般的公司，在成都燃?xì)鈪^(qū)域上門安檢，公司取名為“四川戍都燃?xì)庠O(shè)備有限公司、四川成郁燃?xì)庠O(shè)備有限公司、都燃有限公司、四川都成燃?xì)庠O(shè)備有限公司、成都燃都燃?xì)庠O(shè)備銷售有限公司”。

這些公司為居民提供燃?xì)饩叩纳祥T更新服務(wù)，但因缺乏相應(yīng)資質(zhì)，更新后極易產(chǎn)生各類隱患。即使《四川省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第十七條，明明白白寫著“嚴(yán)禁私接私改燃?xì)夤艿?rdquo;，但要執(zhí)行起來并不容易。

針對這個(gè)現(xiàn)象，楊曉明提出建議，希望經(jīng)信局、市場監(jiān)管局、公安部門、應(yīng)急管理局、街道社區(qū)等相關(guān)部門之間形成聯(lián)動(dòng)，不要讓那些質(zhì)量不合格但還沒造成嚴(yán)重后果的淪為“監(jiān)管空白”。

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速發(fā)展，近十年來，全國城鎮(zhèn)燃?xì)馐褂靡?guī)模增長迅猛。生產(chǎn)生活離不開“燃?xì)?rdquo;，燃?xì)夤艿酪渤蔀槌擎?zhèn)的“生命線”，但愿人防、技防、物防都不缺位，守住城市運(yùn)行的安全底線。