天津再度無(wú)緣GDP十強(qiáng)城市，手里還有哪些牌可以打？

每經(jīng)記者 黃名揚(yáng)    每經(jīng)編輯 楊歡 盧祥勇 易啟江    

隨著各地統(tǒng)計(jì)局陸續(xù)發(fā)布經(jīng)濟(jì)年報(bào)，2021年GDP十強(qiáng)城市正式出爐，分別是上海、北京、深圳、廣州、重慶、蘇州、成都、杭州、武漢和南京，與2020年排名一致。

天津以近1.57萬(wàn)億元GDP，與南京相差約660億元，再度無(wú)緣全國(guó)十強(qiáng)。具體來(lái)看，2021年，天津市地區(qū)生產(chǎn)總值為15695.05億元，同比增速為6.6%；比2019年增長(zhǎng)8.1%，兩年平均增長(zhǎng)3.9%。

這樣的成績(jī)放在全國(guó)來(lái)看，水平如何？根據(jù)此前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2021年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速為8.1%，兩年平均增長(zhǎng)5.1%。這也意味著，兩個(gè)數(shù)據(jù)天津都低于全國(guó)平均水平。不過(guò)與前幾年相比，天津的發(fā)展已經(jīng)逐步走出了低谷，與南京的差距也較2020年有所縮小。

長(zhǎng)期以來(lái)，落寞的“天津速度”到底是起跳前的深蹲，還是一蹶不振的跌落？所有人都在等一個(gè)“薛定諤”的拐點(diǎn)。在這之前，一個(gè)更核心的問(wèn)題其實(shí)是：天津破局的支點(diǎn)究竟在哪里？

日前發(fā)布的《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《規(guī)劃》”）給出一個(gè)重要信號(hào)：在“十三五”主要強(qiáng)調(diào)天津“港口”和“航運(yùn)”的基礎(chǔ)上，未來(lái)五年，國(guó)家將為天津“插上翅膀”，進(jìn)一步提升其航空貨運(yùn)能力。

有意思的是，讓天津“水陸空三棲”全能，卻不是為了使其更“全”，反而是更“專(zhuān)”。全方位提高其對(duì)周邊及國(guó)際貨源吸附能力，在京津冀區(qū)域內(nèi)圍繞一個(gè)“貨”字，與其他城市錯(cuò)位發(fā)展——天津的二次定位，正逐漸清晰。

 

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)501217359

利好

如《規(guī)劃》開(kāi)篇第一句所說(shuō)，“交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)”。未來(lái)五年的交通規(guī)劃，不僅涉及機(jī)場(chǎng)怎么建、高鐵怎么修，更潛在影響著城市競(jìng)爭(zhēng)的格局。

對(duì)于天津來(lái)說(shuō)，有兩大好消息：

一是國(guó)家在最新的“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃中，對(duì)天津著墨甚多。

GDP破萬(wàn)億、常住人口破千萬(wàn)，“雙萬(wàn)城市”集人財(cái)于一身，是交通脈絡(luò)上的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。而在目前全國(guó)15座“雙萬(wàn)城市”中，《規(guī)劃》單獨(dú)提及次數(shù)，天津以11次高居第三名，僅次于上海的14次和重慶的12次，與廣州并列。

二是發(fā)展方向有新增。“十三五”的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃，天津被單獨(dú)提到9次，其中除了4次是在“綜合運(yùn)輸通道”或“綜合交通樞紐”方面涉及，其余5次則與港口和航運(yùn)有關(guān)。

對(duì)比來(lái)看，在“十四五”的《規(guī)劃》中，普速鐵路、高速鐵路、城市群城際鐵路，均提到了天津。更重要的是，其中還兩次專(zhuān)門(mén)點(diǎn)名了天津的機(jī)場(chǎng)。

一次是與上海浦東、廣州白云、成都天府機(jī)場(chǎng)并列，在“建設(shè)一批綜合客運(yùn)樞紐場(chǎng)站”方面被提及；一次是與鄭州機(jī)場(chǎng)并列，同屬“十四五”民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)重點(diǎn)工程，明確被要求“提升天津、鄭州等機(jī)場(chǎng)國(guó)際航空貨運(yùn)能力”。

 

圖片來(lái)源：《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》

未來(lái)五年，天津顯然被賦予了更大的期待。

展翅

天津機(jī)場(chǎng)兩次被著重提及，令不少人感到意外。

放眼全國(guó)，天津?yàn)I海機(jī)場(chǎng)2020年的旅客吞吐量，排名二十開(kāi)外；貨郵吞吐量上，上海浦東、廣州白云、深圳寶安和北京首都4座機(jī)場(chǎng)，占了2020年全國(guó)貨郵吞吐量的一半，天津18萬(wàn)噸左右的成績(jī)，甚至不及北京首都機(jī)場(chǎng)（約121萬(wàn)噸）的零頭。

即使不與4座一線城市比，對(duì)比《規(guī)劃》同時(shí)提到的另外兩座機(jī)場(chǎng)，天津機(jī)場(chǎng)“國(guó)際航空貨運(yùn)能力”的優(yōu)勢(shì)也不明顯。

 

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)500530712

鄭州機(jī)場(chǎng)和鄂州專(zhuān)業(yè)型貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)，都曾是當(dāng)?shù)靥岢龃蛟?ldquo;中國(guó)孟菲斯”的依托。

就鄭州而言，其航空物流發(fā)展思路一直非常明確，就是“貨運(yùn)為先，以貨帶客”。2010年至2017年，鄭州機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)業(yè)務(wù)年均增速全國(guó)第一。之后，鄭州又大力吸引物流相關(guān)企業(yè)。到2018年，全球排名前10位的貨代企業(yè)，已有9家入駐鄭州。

而位于湖北的鄂州專(zhuān)業(yè)性貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)，身負(fù)“我國(guó)第一個(gè)貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)”的期待。其規(guī)劃設(shè)計(jì)的“2030年完成貨郵吞吐量330萬(wàn)噸”規(guī)模，與2020年底全國(guó)貨郵吞吐量排名首位的上海浦東機(jī)場(chǎng)相當(dāng)，是第二名廣東白云機(jī)場(chǎng)的近2倍。

但天津機(jī)場(chǎng)能上榜，自有其底氣。

在中國(guó)民航“十三五”規(guī)劃中，“鞏固和培育區(qū)域樞紐”第一個(gè)提到的就是天津，根據(jù)規(guī)劃，天津應(yīng)與其他提及機(jī)場(chǎng)“形成各具特色的區(qū)域樞紐”。而按照去年8月公布的《天津市綜合交通運(yùn)輸“十四五”規(guī)劃》，“十三五”期間，其“區(qū)域航空樞紐建設(shè)已初見(jiàn)成效”。

一系列的動(dòng)作，均精準(zhǔn)指向了“航空貨運(yùn)”：設(shè)立天津航空貨運(yùn)發(fā)展辦公室，成立天津貨運(yùn)航空有限公司，開(kāi)通貨運(yùn)航線20條、貨運(yùn)通航城市20個(gè)，建成順豐電商等三個(gè)產(chǎn)業(yè)園，空港口岸具備了水果、冰鮮水產(chǎn)品等指定監(jiān)管場(chǎng)地功能......

去年3月，天津出臺(tái)《加快推進(jìn)中國(guó)國(guó)際航空物流中心建設(shè)實(shí)施方案》，明確將天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)“建設(shè)成為區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)和中國(guó)國(guó)際航空物流中心”。為了支撐這一新目標(biāo)，12月，中國(guó)民用航空局和天津市政府正式批復(fù)天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期改擴(kuò)建工程。

2014年投用的二期T2航站樓，規(guī)劃年旅客吞吐量?jī)H為2500萬(wàn)人次。新批復(fù)的T3航站樓，相關(guān)數(shù)據(jù)不止翻番，“可滿(mǎn)足年旅客吞吐量5500萬(wàn)人次運(yùn)行需求”。

破局

于天津，發(fā)展航空貨運(yùn)，背后或有更深遠(yuǎn)的考量。其一，就是強(qiáng)化已有優(yōu)勢(shì)，“海”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步補(bǔ)齊“空”的吸貨能力。

作為北方最大的沿海開(kāi)放城市，長(zhǎng)期以來(lái)天津最大的兩張牌，一張是“工業(yè)牌”，另一張就是“港口牌”。兩張牌合打，曾創(chuàng)造了天津從1999年到2014年，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持著兩位數(shù)增長(zhǎng)的輝煌。

但近年來(lái)，依靠重化工業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重等問(wèn)題已日益突出。此前，天津市委書(shū)記李鴻忠在天津“十四五”規(guī)劃建議的說(shuō)明中就指出，“目前，制造業(yè)占全市生產(chǎn)總值比重已降到25%以下，并且仍然呈下降趨勢(shì)。”

雖然面向“十四五”，天津再度明確要“制造業(yè)立市”，但發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、重新調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，天津仍有很長(zhǎng)的路要走。

相較之下，握穩(wěn)“港口牌”的基礎(chǔ)上，再將其升級(jí)為“空港牌”，不失為眼下的另一種選擇。

在此次《規(guī)劃》中，“建設(shè)天津國(guó)際航運(yùn)中心”，“建設(shè)集裝箱碼頭工程”，“建設(shè)港口集疏運(yùn)系統(tǒng)”......天津的港口地位依然被擺在重要位置。疊加其中對(duì)天津機(jī)場(chǎng)的政策支持，天津的物流能級(jí)可謂成倍放大。

在2021年11月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的25個(gè)“十四五”首批國(guó)家物流樞紐建設(shè)名單，天津也以“空港型物流樞紐”的身份被納入其中。

 

圖片來(lái)源：國(guó)家發(fā)展改革委官網(wǎng)

天津市綜合交通運(yùn)輸“十四五”規(guī)劃中直指，接下來(lái)“要發(fā)揮?？諆筛墼诒狈絿?guó)際航運(yùn)核心區(qū)建設(shè)中的載體作用，發(fā)揮交通運(yùn)輸在促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需中的‘乘數(shù)’效應(yīng)和‘催化’作用，支撐城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”。

跳出天津看，集中攻“貨”，更大的意義在于進(jìn)一步明晰“十四五”期間，單個(gè)城市在城市群發(fā)展中的定位。

2022年是《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出第8年，全國(guó)城市抱團(tuán)發(fā)展的趨勢(shì)在此期間已愈發(fā)明顯。對(duì)天津而言，是要“全力服務(wù)北京非首都功能疏解和雄安新區(qū)建設(shè)”。但在“服務(wù)”的同時(shí)，如何找準(zhǔn)自己發(fā)展的支點(diǎn)，同樣重要。

“錯(cuò)位發(fā)展”，成為關(guān)鍵詞。單從航空貨運(yùn)看，天津在提及發(fā)展航空物流時(shí)，已明確指出，“與北京兩場(chǎng)錯(cuò)位發(fā)展，鼓勵(lì)航空公司新開(kāi)加密?chē)?guó)內(nèi)全貨機(jī)航線航班”。

而放大到整個(gè)交通領(lǐng)域，正如天津在其綜合交通運(yùn)輸“十四五”規(guī)劃中對(duì)形勢(shì)的分析：從區(qū)域看，京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深推進(jìn)，京津加快同城化發(fā)展，京津冀世界級(jí)城市群核心城市輻射帶動(dòng)作用將顯著增強(qiáng)。

分析之下，天津未來(lái)的發(fā)展思路已經(jīng)越來(lái)越清晰：“要著力發(fā)揮天津港在津冀、環(huán)渤海港口群中的領(lǐng)頭羊作用，發(fā)揮天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)國(guó)際航空物流中心和區(qū)域航空樞紐作用，與京冀共建國(guó)際性樞紐集群，有力支撐京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)”。

找準(zhǔn)方向發(fā)力，天津還有沖刺的可能。

記者|黃名揚(yáng) 編輯|楊歡 盧祥勇 王嘉琦 易啟江

校對(duì)|程鵬

｜每日經(jīng)濟(jì)新聞  nbdnews  原創(chuàng)文章｜

未經(jīng)許可禁止轉(zhuǎn)載、摘編、復(fù)制及鏡像等使用

如需轉(zhuǎn)載請(qǐng)向本公眾號(hào)后臺(tái)申請(qǐng)并獲得授權(quán)

德?tīng)査螅瑠W密克戎毒株又全球大流行，

點(diǎn)擊下方圖片或掃描下方二維碼，查看最新疫情數(shù)據(jù)↓

封面圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)