保險(xiǎn)公司非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管暫行辦法出爐：強(qiáng)調(diào)以機(jī)構(gòu)監(jiān)管為主導(dǎo)，3月1日起施行

每經(jīng)記者 袁園    每經(jīng)編輯 廖丹    

為建立健全保險(xiǎn)公司非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管體系，明確非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)分工，規(guī)范非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的工作流程，提高非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的工作效率，1月20日，銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《保險(xiǎn)公司非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）。

據(jù)悉，在發(fā)布《暫行辦法》的同時(shí)，銀保監(jiān)會(huì)也正在抓緊研究制定財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司、人身保險(xiǎn)公司和再保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管評(píng)估指引。

強(qiáng)調(diào)以機(jī)構(gòu)監(jiān)管為主導(dǎo)

《暫行辦法》作為針對(duì)保險(xiǎn)公司非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的監(jiān)管規(guī)定，共7章39條，分為總則、職責(zé)分工和工作要求、信息收集和整理、日常監(jiān)測(cè)和監(jiān)管評(píng)估、評(píng)估結(jié)果運(yùn)用、信息歸檔和附則。

具體來看，《暫行辦法》總結(jié)保險(xiǎn)公司非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的工作經(jīng)驗(yàn)，明確了保險(xiǎn)公司非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)分工，規(guī)范了保險(xiǎn)公司非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的工作流程。

首先，明確保險(xiǎn)公司非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的含義，以及開展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管遵循的原則；

其次，明確機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門、其他相關(guān)監(jiān)管部門以及派出機(jī)構(gòu)在保險(xiǎn)公司非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管中的職責(zé)分工，強(qiáng)調(diào)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與其他監(jiān)管手段和監(jiān)管領(lǐng)域的有力協(xié)同；

第三，明確非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作流程和要求，包括非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管所需信息的收集來源、方式和要求，對(duì)保險(xiǎn)公司法人機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)開展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管評(píng)估的頻次和工作要求，根據(jù)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管評(píng)估結(jié)果可采取的監(jiān)管措施，以及與現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政審批、監(jiān)管法規(guī)和政策等監(jiān)管工作的協(xié)同。

銀保監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，總結(jié)既往保險(xiǎn)公司非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前監(jiān)管工作職責(zé)劃分，制定《暫行辦法》時(shí)遵循了以下思路：強(qiáng)調(diào)以機(jī)構(gòu)監(jiān)管為主導(dǎo)、突出對(duì)工作流程和機(jī)制的規(guī)范。

據(jù)其介紹，非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管制度可以分為兩方面：第一是工作流程和機(jī)制，第二是監(jiān)管評(píng)估的指標(biāo)和方法。考慮到財(cái)險(xiǎn)公司、再保險(xiǎn)公司和人身險(xiǎn)公司在業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營(yíng)模式，以及風(fēng)險(xiǎn)方面存在較大差異，需要單獨(dú)制定針對(duì)性的監(jiān)測(cè)指標(biāo)和評(píng)估指引，且相關(guān)內(nèi)容較多。因此《暫行辦法》主要規(guī)范明確非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作流程和機(jī)制，用于指導(dǎo)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作的指引另行制定下發(fā)。

將于3月1日正式實(shí)施

就機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門主導(dǎo)的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管如何與現(xiàn)場(chǎng)檢查等其他監(jiān)管手段形成監(jiān)管合力這一問題，上述銀保監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人也給出了解釋。“《暫行辦法》第八條規(guī)定各監(jiān)管部門之間要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享。”

上述銀保監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《暫行辦法》第九條強(qiáng)調(diào)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)與行政審批、現(xiàn)場(chǎng)檢查等監(jiān)管手段形成有效銜接，與公司治理、償付能力、資金運(yùn)用和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)合作互補(bǔ)?！稌盒修k法》第二十八條明確根據(jù)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管評(píng)估結(jié)果提出立項(xiàng)建議，并在項(xiàng)目立項(xiàng)后向現(xiàn)場(chǎng)檢查部門提供非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，及時(shí)跟蹤檢查進(jìn)展和結(jié)果?！稌盒修k法》第三十條規(guī)定在開展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管過程中，分析認(rèn)為監(jiān)管法規(guī)、監(jiān)管政策等方面存在需要關(guān)注的事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行通報(bào)。

此外，非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與償付能力風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)級(jí)有何關(guān)系？據(jù)銀保監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)于機(jī)構(gòu)監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)定量與定性分析相結(jié)合，是覆蓋保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)全流程和全環(huán)節(jié)的全面監(jiān)管。償付能力風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)級(jí)是償二代的組成部分，服務(wù)于償付能力監(jiān)管，基本采用量化評(píng)價(jià)。償付能力監(jiān)管本質(zhì)上是資本監(jiān)管，監(jiān)管重點(diǎn)是資本充足性?？偟膩砜矗瑑烧吒饔袀?cè)重，互為補(bǔ)充。

《暫行辦法》自2022年3月1日起施行。銀保監(jiān)會(huì)表示，下一步將加強(qiáng)督促指導(dǎo)，做好《暫行辦法》的貫徹落實(shí)工作，切實(shí)提升保險(xiǎn)公司非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的工作效能，全面識(shí)別、監(jiān)測(cè)和評(píng)估保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)狀況。

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