高收入者也不愿多生？南開(kāi)教授：建議把幼兒園階段納入義務(wù)教育！

每經(jīng)記者 李明明    每經(jīng)編輯 段煉 陳旭    

幾乎每一次人口數(shù)據(jù)的發(fā)布，都會(huì)在社會(huì)上引起廣泛的關(guān)注和討論。

1月17日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2021年全年出生人口1062萬(wàn)人，人口出生率為7.52‰，而65歲及以上老齡人口占比升至14.2%，為有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來(lái)最高。中國(guó)人口“高齡少子化”“深度老齡化”趨勢(shì)繼續(xù)加深。

人口是社會(huì)發(fā)展的基石，在國(guó)家逐步放開(kāi)兩孩、三孩政策后，部分育齡人群生育意愿并未明顯上漲，給我國(guó)制定相關(guān)生育政策帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，為了讓更多家庭“敢生”“愿生”，鼓勵(lì)生育政策也應(yīng)當(dāng)做到措施更加精準(zhǔn)。

當(dāng)前我國(guó)支持生育的政策主要有哪些？發(fā)展歷程如何？是否解決了生育率偏低的問(wèn)題？國(guó)際上有哪些人口支持政策值得我們借鑒？

帶著上述問(wèn)題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)NBD）記者對(duì)南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授原新進(jìn)行了專(zhuān)訪。

原新 受訪者供圖

三孩配套支持政策

有望把生育率提至1.5左右

NBD：當(dāng)前，從全國(guó)范圍看我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)的支持生育政策主要有哪些？這些措施對(duì)減緩出生率降低的趨勢(shì)起到了哪些作用？?

原新：幾十年來(lái)，我國(guó)生育政策伴隨人口形勢(shì)不斷調(diào)整。自2013年以來(lái)，生育政策的取向從緊縮型轉(zhuǎn)向適度寬松型，陸續(xù)出臺(tái)了多個(gè)相應(yīng)的綜合性配套政策。

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)公布實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策。

2015年，黨的十八屆五中全會(huì)提出“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”，滿(mǎn)足了家庭生養(yǎng)兩個(gè)孩子的意愿。政策實(shí)施后，出生嬰兒中二孩占比和二孩總和生育率出現(xiàn)明顯提升。

緊接著，《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》（2015修正）于2015年12月27日發(fā)布。當(dāng)年12月31日中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》，對(duì)落實(shí)全面兩孩政策作出了具體部署。

2021年5月31日，中共中央政治局會(huì)議決定“實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施”。

同年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》正式公布，明確實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，配套實(shí)施積極生育支持措施。

8月20日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》的決定。

單獨(dú)二孩和全面兩孩政策，強(qiáng)調(diào)的是政策的寬松性，政策頒布之前實(shí)行了長(zhǎng)時(shí)期的緊縮型生育政策，頒布后意味著生育孩子的數(shù)量從強(qiáng)約束走向了有限的約束，即適度寬松性。

三孩政策的調(diào)整和前兩個(gè)政策不一樣，它既進(jìn)一步放寬了生育限制本身，同時(shí)更增強(qiáng)了生育政策的包容性。中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》, 就是要重點(diǎn)解決“敢生”和“養(yǎng)好”的問(wèn)題。

分析中共中央、國(guó)務(wù)院的一系列決策措施和規(guī)劃，既有原則性、戰(zhàn)略性的安排，指明了不同發(fā)展階段的人口和生育重點(diǎn)任務(wù)，又有細(xì)化到了操作層面的具體任務(wù)部署。如果三孩生育政策及其配套支持措施能夠有效落地，把目前約1.3的總和生育率提高到1.5或1.6，“十四五”期間出生人口數(shù)量保持在1000萬(wàn)人左右還是有希望的。

2011-2021年全國(guó)人口數(shù)及自然增長(zhǎng)率

圖片來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

建議對(duì)育兒假和生育補(bǔ)貼

設(shè)立適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

NBD：當(dāng)前我國(guó)鼓勵(lì)生育的政策還有哪些短板有待完善？

原新：任何一項(xiàng)社會(huì)公共政策都可能存在利弊兩方面，一個(gè)社會(huì)公共政策的出臺(tái)，不可能全都是利沒(méi)有弊，只要利大于弊就行。

首先，拿生育假來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在很多地方為了鼓勵(lì)生育紛紛把產(chǎn)假延長(zhǎng)，對(duì)孩子的培養(yǎng)、親子家庭的關(guān)系維系、孩子健康和母親身體的恢復(fù)等都有很多好處，但最大的負(fù)面效果可能是女性再回到工作崗位的權(quán)利可能會(huì)受到很大影響。

所以產(chǎn)假并不一定就是越長(zhǎng)越好，在延長(zhǎng)產(chǎn)假的同時(shí)，鼓勵(lì)政策可以在家庭與工作的平衡方面去做更多的考慮。

其次，政策還要考慮如何減輕社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的壓力。比如很多中高收入人群經(jīng)濟(jì)壓力并不太大，但也很少生育孩子。

我最近給一些企業(yè)的管理層進(jìn)行人口形勢(shì)專(zhuān)題培訓(xùn)時(shí)觀察到，學(xué)員一般都是有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的高收入者。在30至40歲的女性中，有兩個(gè)孩子的比例不到一半，鮮有三個(gè)孩子，還有一些沒(méi)有孩子。這些學(xué)員告訴我不是養(yǎng)不起孩子而是不敢生，因?yàn)樯鐣?huì)競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)太激烈了。

第三，在文化層面上要塑造生育友好型輿論環(huán)境?，F(xiàn)在對(duì)整個(gè)婚戀、家庭和孩子偏正面效應(yīng)的宣傳太少，所以很多年輕人結(jié)了婚也選擇當(dāng)丁克，這樣的人群越來(lái)越多。

在一些問(wèn)卷調(diào)查當(dāng)中，年輕人對(duì)養(yǎng)兒防老、傳宗接代、姓氏傳承這些方面越來(lái)越缺乏興趣。在年輕人的心目中，對(duì)家庭這種傳統(tǒng)文化上的認(rèn)知已經(jīng)發(fā)生了變化。

從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，家庭的功能也在不斷弱化，而國(guó)家公共服務(wù)體系的構(gòu)建和能力越來(lái)越強(qiáng)大。所以可能導(dǎo)致家庭原有的一些功能比如養(yǎng)老，現(xiàn)在無(wú)需在家庭內(nèi)部解決，而是可以通過(guò)社會(huì)化、市場(chǎng)化的服務(wù)中去尋求解決。

第四，在稅收和住房上，此前全面兩孩政策執(zhí)行以來(lái)出臺(tái)的個(gè)人所得稅減稅政策，我覺(jué)得力度還可以再加大一點(diǎn)，比如對(duì)不同數(shù)目的孩子，提出更有針對(duì)性的個(gè)人所得稅減免措施。還有在購(gòu)房和廉租房等相關(guān)規(guī)定上，可以向多孩家庭傾斜。

圖片來(lái)源：新華社

第五，在教育方面，建議延長(zhǎng)9年義務(wù)制教育的期限至12年，把幼兒園的三年教育期也納入義務(wù)教育里，在一些經(jīng)濟(jì)條件更好的省份，義務(wù)教育還可以再拓展到高中，即增加到15年，也就是把高等教育之前的所有教育階段都覆蓋到，由此可以切實(shí)緩解年輕人的養(yǎng)育壓力。

此外，我還建議對(duì)育兒假和生育補(bǔ)貼設(shè)立適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)之上的浮動(dòng)空間。因?yàn)楝F(xiàn)在各地做法不一，顯得比較混亂，容易造成新的社會(huì)矛盾。

NBD：有網(wǎng)友反映當(dāng)?shù)爻雠_(tái)了育兒假等鼓勵(lì)生育政策，然而所在企業(yè)并不支持此項(xiàng)政策。如何平衡政策發(fā)布和落地執(zhí)行之間的矛盾？如何激發(fā)用人單位執(zhí)行各類(lèi)鼓勵(lì)生育措施的積極性？

原新：實(shí)際上在全面兩孩政策執(zhí)行過(guò)程中，就已經(jīng)出現(xiàn)了類(lèi)似的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

我們首先要加大普法的力度，培養(yǎng)企業(yè)的法律意識(shí)。

其次我們要鼓勵(lì)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，但延長(zhǎng)產(chǎn)假、設(shè)立照護(hù)假對(duì)企業(yè)造成一定的成本壓力，是否要百分之百都讓企業(yè)來(lái)承受，能否有其他激勵(lì)措施，這都可以考慮。

建議國(guó)家在稅費(fèi)和用人制度上，給予企業(yè)一定的政策傾斜和照顧，來(lái)彌補(bǔ)企業(yè)在這方面的部分損失。也就是既讓企業(yè)能夠去承擔(dān)一些社會(huì)責(zé)任，同時(shí)政府也需要減輕一些負(fù)擔(dān)，大家共同把這件事情做好。

建議借鑒他國(guó)延長(zhǎng)義務(wù)教育年限的政策

NBD：下一步，在現(xiàn)有政策措施的基礎(chǔ)上，如何才能更好地對(duì)癥下藥，出臺(tái)更具系統(tǒng)性的激勵(lì)措施？您有哪些建議？

原新：我認(rèn)為首先要問(wèn)需于生育者，真正了解生育人群的需求，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家和地方的財(cái)力以及公共治理的水平等來(lái)量力而行、盡力而為。

比如生育津貼，有的地方實(shí)行生第三個(gè)孩子一個(gè)月給2000元補(bǔ)貼，在廣東浙江這些比較富裕的地方財(cái)政還可以支撐，但是在一些邊遠(yuǎn)地區(qū)貧困地區(qū)不一定能發(fā)出來(lái)，這有可能會(huì)造成新的社會(huì)矛盾。所以具體數(shù)額要根據(jù)地方的財(cái)政和群眾的需求來(lái)定。

其次，公立托兒所和幼兒園的建設(shè)應(yīng)該要跟上。我國(guó)每年出生1000萬(wàn)以上的孩子，這是一個(gè)巨大的市場(chǎng)和公共需求，存在的短板應(yīng)該要補(bǔ)上。

再次，在就業(yè)方面，要關(guān)注對(duì)女性合法權(quán)利的保護(hù)，應(yīng)該在法律政策和激勵(lì)措施方面有一些具體的安排，兼顧女性家庭與工作的平衡。

第四，根據(jù)調(diào)查，我國(guó)50%~70%的孩子都是由祖父母輩的老人參與照顧，因?yàn)槔先藥兔Ш⒆邮羌彝ニ筋I(lǐng)域的代際互惠，沒(méi)有法律和政策規(guī)定老人有義務(wù)必須去帶孩子。所以建議政府承認(rèn)這樣的帶孩子方式也是一種社會(huì)貢獻(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)上可以考慮給予一定的補(bǔ)貼，在精神上給予鼓勵(lì)，此舉也可以減輕公立托育機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。在新加坡等國(guó)家，老人幫助帶孩子是能得到一定補(bǔ)貼的，我國(guó)也可以考慮建立類(lèi)似的制度來(lái)肯定這種貢獻(xiàn)。

第五，現(xiàn)在晚婚晚育成為大趨勢(shì)，女性的平均初育年齡一般在27~28歲左右，再生第二個(gè)孩子很多都在30歲以上了，所以生育技術(shù)方面的服務(wù)一定要有保障。比方說(shuō)免費(fèi)的孕前健康咨詢(xún)、孕前優(yōu)生優(yōu)育的技術(shù)服務(wù)、孕檢，以及生產(chǎn)的住院分娩等津貼，在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和心理服務(wù)方面進(jìn)行必要的支持。

還有非常重要的一點(diǎn)，即育齡人群的生殖健康服務(wù)一定要完善。我國(guó)每年有大約900萬(wàn)的人工流產(chǎn)，人工流產(chǎn)的低齡化現(xiàn)象明顯，這也反映出對(duì)全人群的生殖健康服務(wù)還要加強(qiáng)。

NBD：從國(guó)際上看，各個(gè)國(guó)家的生育支持政策大體可以分為幾類(lèi)？目前起到了怎樣的成效？這些措施對(duì)我們有哪些借鑒意義？

原新：總結(jié)起來(lái)大致有四類(lèi)。

首先是家庭支持政策，核心就是女性或者生育者家庭和工作的平衡，對(duì)女性產(chǎn)后的工作對(duì)接上做得比較到位，比較典型的就是法國(guó)的家庭支持政策。

在歐盟，政府通常高度重視家庭以及對(duì)家庭福利的投入，如德國(guó)在1995年設(shè)立德國(guó)家庭事務(wù)、老年人、婦女和青少年部，英國(guó)于1997年在內(nèi)政部中設(shè)立專(zhuān)門(mén)的家庭政策單位等，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)家庭福利、家庭支持和家庭保護(hù)等方面事務(wù)。

第二是現(xiàn)金補(bǔ)貼政策，包括生育津貼、兒童津貼、產(chǎn)婦津貼、托育津貼、父母津貼等對(duì)生育行為的激勵(lì)效果都很明顯。如新加坡新生兒都能拿到政府的現(xiàn)金補(bǔ)貼，即“嬰兒花紅”，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)隨孩次增加而增加，此外還有托兒津貼、幼兒津貼等。

再如俄羅斯2007年實(shí)行對(duì)多孩家庭提供現(xiàn)金補(bǔ)貼，即“母親資本”項(xiàng)目，效果顯著。2015年瑞典的家庭福利開(kāi)支占了全國(guó)GDP的3.5%，其生育率也達(dá)到1.85左右。

第三是稅收減免，隨著鼓勵(lì)多生孩子的政策，很多國(guó)家都不斷提高繳納個(gè)人所得稅的基準(zhǔn)線(xiàn)。新加坡除了現(xiàn)金補(bǔ)貼外，在稅收上還有很多優(yōu)惠，如子女免稅額度、在職母親的子女估稅減扣等。

第四在托育方面，有些國(guó)家從托兒所一直到大學(xué)都實(shí)行免費(fèi)政策，比如日本推行學(xué)齡前教育免費(fèi)，而整個(gè)歐盟國(guó)家大概1/3以上的孩子都可以得到托兒所和幼兒園的照顧。

從現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為值得借鑒的是打造公立的托兒、幼兒托育機(jī)構(gòu)，以及盡快落實(shí)延長(zhǎng)義務(wù)教育年限政策。另外在稅收住房方面，希望對(duì)多孩生育家庭的優(yōu)惠政策能夠盡快建立起來(lái)。

但我國(guó)在借鑒這些經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)要量力而行，并且在學(xué)習(xí)的過(guò)程中一定要本土化。

記者|李明明

編輯|段煉 陳旭?王嘉琦

校對(duì)|何小桃

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