證監(jiān)會2022年七大工作要點(diǎn)來了，全面實行股票發(fā)行注冊制成關(guān)注焦點(diǎn)！

每經(jīng)記者 王硯丹    每經(jīng)編輯 何劍嶺    

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1月17日，證監(jiān)會官方網(wǎng)站消息，當(dāng)天召開的中國證監(jiān)會2022年系統(tǒng)工作會議總結(jié)2021年工作，分析當(dāng)前形勢，研究部署2022年重點(diǎn)工作。其中特別提到，以全面實行股票發(fā)行注冊制為主線，深入推進(jìn)資本市場改革。

經(jīng)過了2019年科創(chuàng)板注冊制“試驗田”、2020年創(chuàng)業(yè)板注冊制改革后，2022年新年伊始證監(jiān)會明確提出今年的工作重點(diǎn)之一為全面注冊制，引發(fā)了市場極大關(guān)注。

七項工作要點(diǎn)圍繞深化資本市場改革、維護(hù)市場健康平穩(wěn)發(fā)展

會議中證監(jiān)會特別指出，今年將圍繞七項重點(diǎn)開展工作。

一是堅持穩(wěn)字當(dāng)頭，切實維護(hù)資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加強(qiáng)宏觀研判和政策協(xié)調(diào)，健全風(fēng)險預(yù)防預(yù)警處置問責(zé)制度體系。穩(wěn)步推動中長期資金入市，促進(jìn)投融資總體平衡和協(xié)同發(fā)展。健全資本市場預(yù)期引導(dǎo)機(jī)制，為市場平穩(wěn)運(yùn)行營造良好環(huán)境。

二是以全面實行股票發(fā)行注冊制為主線，深入推進(jìn)資本市場改革。堅持注冊制改革“三原則”，下足“繡花”功夫做實做細(xì)思想、業(yè)務(wù)、廉政各項準(zhǔn)備。進(jìn)一步完善以信息披露為核心的注冊制安排，突出主板改革這個重中之重，加快推進(jìn)發(fā)行監(jiān)管轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步壓實中介機(jī)構(gòu)“看門人”責(zé)任，增強(qiáng)各方合力，推動形成有利于全面實行注冊制的良好市場生態(tài)，確保改革平穩(wěn)落地。同時，統(tǒng)籌完善多層次市場體系，同步推進(jìn)基礎(chǔ)制度改革和證監(jiān)會系統(tǒng)自身建設(shè)，將資本市場改革不斷引向深入。

三是突出“穩(wěn)增長”，不斷提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展能力。積極主動融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，找準(zhǔn)資本市場定位和發(fā)力點(diǎn)，研究出臺更多有利于穩(wěn)增長、穩(wěn)預(yù)期的政策措施。繼續(xù)保持IPO、再融資常態(tài)化，堅守科創(chuàng)板“硬科技”定位，建設(shè)好創(chuàng)業(yè)板，辦好北京證券交易所，規(guī)范發(fā)展私募股權(quán)和創(chuàng)投基金，推動拓寬基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs試點(diǎn)范圍。引導(dǎo)上市公司聚焦主業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，繼續(xù)穩(wěn)妥推動風(fēng)險類公司出清，更好發(fā)揮資本市場“晴雨表”功能。

四是統(tǒng)籌開放和安全，堅定不移推進(jìn)制度型開放。穩(wěn)步擴(kuò)大市場、機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品高水平雙向開放，深化境內(nèi)外市場互聯(lián)互通。創(chuàng)造條件推動中美審計監(jiān)管合作取得更大進(jìn)展，加快推進(jìn)企業(yè)境外上市監(jiān)管制度政策落地，繼續(xù)堅定、有序支持符合條件的企業(yè)依法依規(guī)境外上市。持續(xù)加強(qiáng)開放條件下的監(jiān)管能力建設(shè)。

五是促進(jìn)資本規(guī)范健康發(fā)展，平穩(wěn)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險化解處置。堅持法治思維，推動監(jiān)管關(guān)口前移，與相關(guān)方面共同建立健全加強(qiáng)資本規(guī)范引導(dǎo)的制度機(jī)制，堅持對特定敏感領(lǐng)域融資并購活動從嚴(yán)監(jiān)管，為資本設(shè)置“紅綠燈”。堅持標(biāo)本兼治，穩(wěn)妥化解債券違約風(fēng)險，完善市場化法治化債券違約處置機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)私募基金風(fēng)險分類整治。深入開展“偽私募”“偽金交所”整治，加強(qiáng)分工協(xié)作，消除監(jiān)管真空。

六是深化放管結(jié)合，加快推進(jìn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型。適應(yīng)注冊制等重大改革帶來的深刻變化，堅持問題導(dǎo)向，加快公司監(jiān)管、機(jī)構(gòu)監(jiān)管、稽查處罰全方位職能轉(zhuǎn)變，科學(xué)把握“放”與“管”的平衡，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，突出扶優(yōu)限劣鮮明導(dǎo)向，大力提升監(jiān)管數(shù)字化智能化水平，不斷改進(jìn)監(jiān)管服務(wù)，提高資本市場治理效能。

七是持續(xù)加強(qiáng)資本市場法治供給，保護(hù)投資者合法權(quán)益。推動期貨和衍生品法、上市公司監(jiān)管條例等立法。系統(tǒng)梳理監(jiān)管法規(guī)，化繁為簡，提升體系性和透明度。發(fā)揮好打擊資本市場違法活動協(xié)調(diào)工作小組等機(jī)制作用，強(qiáng)化行刑銜接，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法震懾。扎實推進(jìn)代表人訴訟常態(tài)化開展，持續(xù)完善投保制度體系。

董登新：實施全面注冊制的同時建議進(jìn)一步完善退市制度

其中，“以全面實行股票發(fā)行注冊制為主線，深入推進(jìn)資本市場改革”最為投資者關(guān)注。

武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，正如證監(jiān)會所強(qiáng)調(diào)的，資本市場改革發(fā)展要統(tǒng)籌好“穩(wěn)”與“進(jìn)”、統(tǒng)籌好發(fā)展與安全、統(tǒng)籌好當(dāng)前和長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌好全局與細(xì)節(jié)。全面實施注冊制是2022年資本市場改革發(fā)展的頭號工程。從科創(chuàng)板注冊制“試驗田”與創(chuàng)業(yè)板注冊制改革試點(diǎn)來看，A股市場注冊制在細(xì)節(jié)安排上仍有一些優(yōu)化空間。

他舉例稱，例如在新股申購的環(huán)節(jié)，建議盡早廢除市值配售模式，改為預(yù)繳資金才能參與新股申購，這樣有利于倒逼網(wǎng)下詢價機(jī)構(gòu)的理性均衡，促進(jìn)新股理性市場化定價。在退市制度環(huán)節(jié)，建議盡早關(guān)閉特殊的重新上市通道。股票退市后如果想重新上市，必須走IPO“正門”，和普通企業(yè)一樣要通過IPO的流程審核。如果能在全面實施注冊制的節(jié)點(diǎn)，封堵已退市股的特殊重新上市通道，才能做到制度的統(tǒng)一和公平。

董登新指出，全面注冊制和完善退市制度，是改革當(dāng)中需要進(jìn)一步完善的“進(jìn)出口”兩端。目前A股市場的退市制度中，一元面值退市仍是主力軍，封堵重新上市的“偏門”，有助于清退真正的皮包公司，并使得投機(jī)者不會心存僥幸去炒作垃圾股，這樣才能讓面值退市標(biāo)準(zhǔn)真正發(fā)揮其作用。而在發(fā)行端，全面實施注冊制標(biāo)志著資本市場在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級的窗口期，資源配置功能進(jìn)一步強(qiáng)化。通過全面實施注冊制與完善退市制度，可加大資本市場優(yōu)勝劣汰力度，大浪淘沙后方可誕生真正偉大的公司。