成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈 “新動力源”的戰(zhàn)略縱深

每經(jīng)評論員 吳林靜

2020年1月3日，中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議召開，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）也于日前發(fā)布。擁有近1億人口和近6萬億元經(jīng)濟(jì)總量的成渝地區(qū)，被賦予拓寬我國經(jīng)濟(jì)回旋余地、拓展中國戰(zhàn)略縱深的重要使命。

當(dāng)前，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈正成為西部經(jīng)濟(jì)增長的核心，兩座極核城市也處在經(jīng)濟(jì)躍升的關(guān)鍵時(shí)期。在新的發(fā)展要求下，不僅要提高城市“單打獨(dú)斗”的能力，更要通過“抱團(tuán)發(fā)展”實(shí)現(xiàn)城市實(shí)力總體提升。隨著頂層設(shè)計(jì)出爐，唱好“雙城記”、建設(shè)經(jīng)濟(jì)圈，成為重慶市27個(gè)區(qū)（縣）、四川省15個(gè)市的歷史性任務(wù)。

張弓搭箭、引而待發(fā)，在中國廣袤的西部正在崛起一個(gè)與長三角、粵港澳和京津冀三大增長極遙相呼應(yīng)，并能帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。

在《規(guī)劃綱要》正式公布之前，有一個(gè)小插曲。

2021年2月底，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》中提出，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈作為“極”，加快建設(shè)高效率國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，同時(shí)以這4個(gè)極來建設(shè)面向世界4大國際性綜合交通樞紐集群。

這是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈首次在國家重大規(guī)劃文件中與其他3個(gè)發(fā)達(dá)城市群處于同一等級。人們開始議論這個(gè)“極”的表述，并美好地盼望成渝不僅是交通格局中的“極”，更是中國經(jīng)濟(jì)的“第四增長極”。

一直以來，廣袤的西部地區(qū)缺少國家經(jīng)濟(jì)圈的帶動。文化同脈、山水相連的成渝兩地，各居西東，雙星閃耀，被賦予了帶領(lǐng)西部地區(qū)后發(fā)趕超的期望。

論經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的硬指標(biāo)，成渝地區(qū)確實(shí)是繼京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)之后的“新實(shí)力擔(dān)當(dāng)”。

先看兩個(gè)核心城市。此前國家統(tǒng)計(jì)局公布的全國7個(gè)超大城市，長三角有上海，京津冀有北京和天津，大灣區(qū)有深圳和廣州，另外兩個(gè)就是重慶和成都。從人口吸附的角度來說，成渝地區(qū)的龍頭地位突出。2021年三季報(bào)，“萬億俱樂部”成員陸續(xù)交卷。上海向3萬億元沖刺，北京、深圳站穩(wěn)兩萬億臺階，重慶、成都分別排名第四和第七，也早已超過1萬億元。成都、重慶兩個(gè)城市以西部地區(qū)1%的地理面積和13%的人口，就創(chuàng)造了成渝地區(qū)20%的經(jīng)濟(jì)總量。

再看18.5萬平方公里的成渝地區(qū)，總?cè)丝谝?guī)模近億，在全國不到2%的土地上集中了7%的人口；四川省、重慶市的GDP總量在西部12?。ㄊ小^(qū)）中占三分之一有余。站在西部來說，成渝地區(qū)是西部發(fā)展極具分量的壓艙石。

對于這樣一個(gè)人口、經(jīng)濟(jì)都呈現(xiàn)高集聚度的“新動力源”，中央寄予了新的厚望。

2020年10月，中共中央政治局會議審議《規(guī)劃綱要》時(shí)指出，當(dāng)前我國發(fā)展的國內(nèi)國際環(huán)境繼續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有利于形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，有利于拓展市場空間、優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的一項(xiàng)重大舉措。

這與中央首提“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”時(shí)所稱“在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極”的表述已有所不同。而此次《規(guī)劃綱要》，則將目標(biāo)進(jìn)一步展望至“成為具有國際影響力的活躍增長極和強(qiáng)勁動力源”。

從“在西部形成”，到“帶動全國”，再到“具有國際影響力”，表述上的變化，是對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈不斷提升的期待。定位不斷提高，要求不斷提高，目標(biāo)也不斷提高，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈將承擔(dān)起構(gòu)建新格局的新使命，這一地區(qū)在國家戰(zhàn)略中的角色向縱深推進(jìn)。

值得一提的是，成都東部新區(qū)地處成渝相向發(fā)展主軸和成德眉資連接地帶核心區(qū)域，承擔(dān)著打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)新平臺的時(shí)代重任。天府國際機(jī)場地處成渝發(fā)展主軸的核心區(qū)域，天府國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)將進(jìn)一步提升成渝地區(qū)要素聚集效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局和產(chǎn)業(yè)體系。

眼下，成都東部新區(qū)正按照成都市建圈強(qiáng)鏈要求，著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，圍繞民航科技創(chuàng)新示范區(qū)、國家醫(yī)學(xué)中心、中國電信創(chuàng)新轉(zhuǎn)化中心和西部金融創(chuàng)新中心“一區(qū)三中心”四大創(chuàng)新平臺，發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、國際消費(fèi)、智能制造、總部經(jīng)濟(jì)、生命健康六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，還將與成都高新區(qū)建設(shè)的未來科技城形成創(chuàng)新研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化相互銜接的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，著力推動“十四五”期間規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增速、外貿(mào)進(jìn)出口增速等重要產(chǎn)業(yè)指標(biāo)快速增長。