又一重要改革出臺(tái)頂層設(shè)計(jì)：明年力爭(zhēng)在土地、勞動(dòng)力、資本等要素市場(chǎng)化配置關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)重要突破

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

1月6日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。

《方案》指出，要著力破除阻礙要素自主有序流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，全面提高要素協(xié)同配置效率，以綜合改革試點(diǎn)為牽引，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為完善要素市場(chǎng)制度、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系積極探索新路徑，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，此次發(fā)布的文件涉及多方面重磅內(nèi)容。比如《方案》明確，要建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在堅(jiān)決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線的前提下，支持試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。

《方案》在談到工作目標(biāo)時(shí)指出，2021年，啟動(dòng)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)工作。2022年上半年，完成試點(diǎn)地區(qū)布局、實(shí)施方案編制報(bào)批工作。到2023年，試點(diǎn)工作取得階段性成效，力爭(zhēng)在土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素市場(chǎng)化配置關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)重要突破，在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置基礎(chǔ)制度建設(shè)探索上取得積極進(jìn)展。到2025年，基本完成試點(diǎn)任務(wù)，要素市場(chǎng)化配置改革取得標(biāo)志性成果，為完善全國(guó)要素市場(chǎng)制度作出重要示范。

探索深化農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地改革

對(duì)于此次發(fā)布的文件的背景和意義，國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志在答記者問(wèn)時(shí)指出，2020年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》提出，在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的前提下，開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)示范。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要抓好要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。2021年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告指出，要開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，此次發(fā)布的《方案》聚焦要素市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和市場(chǎng)主體反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，體現(xiàn)了一系列突破性的亮點(diǎn)。

圖片來(lái)源：新華社

比如在進(jìn)一步提高土地要素配置效率方面，《方案》作出了一系列明確部署和安排。具體來(lái)看，包括以推進(jìn)土地集約高效利用和建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)為重點(diǎn)，探索賦予試點(diǎn)地區(qū)更大土地配置自主權(quán)，支持產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，支持探索深化農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地改革。支持探索推進(jìn)合理有序用海，統(tǒng)籌陸海資源管理。

就《方案》的亮點(diǎn)，易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析，文件提及“在依法自愿有償?shù)那疤嵯拢试S將存量集體建設(shè)用地依據(jù)規(guī)劃改變用途入市交易”，這是比較新的表述，對(duì)于此類存量土地的利用具有較好的意義，能更好地促進(jìn)此類集體建設(shè)用地的入市和開(kāi)發(fā)。

試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度

進(jìn)一步深化戶籍制度改革，也是此次發(fā)布的《方案》的一大亮點(diǎn)。

《方案》指出，支持具備條件的試點(diǎn)地區(qū)在城市群或都市圈內(nèi)開(kāi)展戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)、居住證互通互認(rèn)，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住地提供。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，2019年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“在具備條件的都市圈率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累積互認(rèn)”；隨后，連續(xù)幾年發(fā)布的幾份重要文件都提及推動(dòng)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。

就在1月6日，浙江省嘉興市對(duì)外宣布，自今年2月1日起，將進(jìn)一步放開(kāi)全市戶口遷移落戶條件，并實(shí)行戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。

此次發(fā)布的《方案》還強(qiáng)調(diào)，支持在多類場(chǎng)景試點(diǎn)使用數(shù)字人民幣。

《方案》指出，增加有效金融服務(wù)供給。依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，加大公共信用信息共享整合力度。充分發(fā)揮征信平臺(tái)和征信機(jī)構(gòu)作用，建立公共信用信息同金融信息共享整合機(jī)制。推廣“信易貸”模式，用好供應(yīng)鏈票據(jù)平臺(tái)、動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)、應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)與中小微企業(yè)需求相匹配的信用產(chǎn)品。

與此同時(shí)，要探索建立中小企業(yè)壞賬快速核銷制度。探索銀行機(jī)構(gòu)與外部股權(quán)投資機(jī)構(gòu)深化合作，開(kāi)發(fā)多樣化的科技金融產(chǎn)品。支持在零售交易、生活繳費(fèi)、政務(wù)服務(wù)等場(chǎng)景試點(diǎn)使用數(shù)字人民幣。支持完善中小銀行和農(nóng)村信用社治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)金融普惠性。

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