氣候投融資試點工作方案發(fā)布 地方政府可從五大方面推進

每經(jīng)特約評論員郭沛源安國俊 2021年12月21日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、工信部、住建部、中國人民銀行、國資委、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會辦公廳及國管局辦公室等九部門聯(lián)合發(fā)布《氣候投融資試點工作方案》（下稱《方案》），正式啟動了我國氣候投融資地方試點的申報工作。地方政府應(yīng)抓住機會，大力促進地方氣候投融資。 氣候投融資提供政策機會 所謂氣候投融資，是指為實現(xiàn)國家自主貢獻目標(biāo)和低碳發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)和促進更多資金投向應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的投資和融資活動，是綠色金融的重要組成部分。氣候投融資活動有兩個主要的支持范圍：一是減緩氣候變化，二是適應(yīng)氣候變化，最終目標(biāo)是通過抑制高碳投資、促進低碳投資，實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化和高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同目標(biāo)。 氣候投融資意義重大。因為要實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需要大量的資金投入，僅僅依靠財政資金是遠遠不夠的，政府還必須通過監(jiān)管、激勵等多種政策措施，引導(dǎo)市場資金投向氣候領(lǐng)域。中央部委已經(jīng)開始采取行動，譬如近期央行推出的碳減排支持工具，鼓勵商業(yè)銀行為具有顯著碳減排效應(yīng)的項目放貸。同樣，地方政府也可以采取適當(dāng)措施，引導(dǎo)市場資金支持當(dāng)?shù)氐摹半p碳”工作。 上述《方案》的發(fā)布為地方政府提供了很好的政策機會。一方面，成為氣候投融資試點的地方政府可以獲得政策紅利?！斗桨浮访鞔_，鼓勵試點地方充分發(fā)揮創(chuàng)新實踐的主動性、積極性，九部門也會加強對試點地方工作的指導(dǎo)和支持。另一方面，成為氣候投融資試點可以顯著提升地方的“雙碳”工作形象，一些好的做法將會凝練成最佳案例和有效模式，還有機會成為先進典型，在國內(nèi)外宣傳推廣。 那么，怎樣才能成為氣候投融資的首批地方試點呢？《方案》提出四項要求。首先，申請地方必須是國家級新區(qū)或地級市政府。其次，申請地方近三年完成溫室氣體控制、碳強度下降、非化石能源消費比重、森林覆蓋率等應(yīng)對氣候變化類約束性指標(biāo)的年度和進度目標(biāo)任務(wù)，且近年來未發(fā)生重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞事件。再次，申請地方要有特色、有亮點，具有先行先試、輻射帶動作用和推廣價值，優(yōu)先考慮已經(jīng)有相關(guān)工作基礎(chǔ)的。最后，申報地方要明確配套承諾，包括領(lǐng)導(dǎo)組織、資金配套、項目庫建設(shè)等。 前兩條是“硬件”要求，后兩條是“軟件”要求。相較“硬件”，“軟件”更能凸顯地方政府促進氣候投融資的意愿。 對地方政府的五點建議 通讀《方案》全文，結(jié)合綠色金融及“雙碳”工作相關(guān)的政策精神，筆者對地方政府申請試點、促進氣候投融資工作提出五點建議。 第一，地方氣候投融資工作要與地方轉(zhuǎn)型協(xié)同。氣候投融資最終要服務(wù)雙碳目標(biāo)，因此地方氣候投融資工作必須要與當(dāng)?shù)氐牧闾嫁D(zhuǎn)型協(xié)同。這點很關(guān)鍵。各地因為發(fā)展階段不同、資源稟賦不同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，轉(zhuǎn)型路徑可能不一樣。對轉(zhuǎn)型壓力較大的地方來說，重點“向內(nèi)”，即籌集資金助力當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)型；對轉(zhuǎn)型壓力不大的地方來說，重點“向外”，即籌集資金助力其他地區(qū)轉(zhuǎn)型，氣候投融資將成為當(dāng)?shù)亟鹑诎l(fā)展的新增長點。 第二，地方政府要抓住特點打造亮點。地方試點的目的是探索差異化路徑，因此一定要結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c，找出和打造亮點。《方案》中提及一系列重點任務(wù)，包括遏制“雙高”項目盲目發(fā)展、發(fā)展碳金融，等等，筆者認(rèn)為不必平均用力，而是要抓某一個或幾個點?；卮鸷脦讉€問題：地方有什么特色？這些特色對國內(nèi)同類地區(qū)是否可借鑒？這些工作是否已有基礎(chǔ)？ 第三，氣候投融資工作要以項目和產(chǎn)品為依托。氣候投融資活動是金融活動的一種，但凡金融活動，一般都會涉及到投資一方、被投資一方。投資一方要有相應(yīng)的金融產(chǎn)品，被投資一方要有相應(yīng)的與氣候相關(guān)的項目。因此，地方政府促進氣候投融資，要以項目和產(chǎn)品為依托。《方案》也鼓勵地方對標(biāo)國家氣候投融資項目庫，培育本區(qū)域氣候投融資項目；鼓勵試點地方各類金融機構(gòu)創(chuàng)新氣候友好型的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，提供有效金融支持。在一些地方，政府可以將這項工作與現(xiàn)有的綠色金融的促進工作有機結(jié)合起來。 第四，地方政府要強化碳披露和建立碳信息共享平臺。應(yīng)對氣候變化的貢獻要以碳強度和碳排放的減量來測算。因此，與碳排放相關(guān)的核算、披露和共享都是重要基礎(chǔ)設(shè)施。碳數(shù)據(jù)不僅能服務(wù)宏觀的政策目標(biāo)，也能促進微觀的金融產(chǎn)品設(shè)計，譬如將碳排放量與資金成本掛鉤。因此，建議地方政府要下大力氣強化地方企業(yè)碳排放核算的監(jiān)督與管理，建立碳排放信息共享平臺。 第五，地方政府要用好用巧地方財政配套資金?！斗桨浮芬蟮胤匠兄Z配套財政資金。筆者建議，地方財政一方面可以支持公共體系的建設(shè)，譬如碳排放信息共享平臺；另一方面也可以與激勵措施配合運用，譬如對氣候相關(guān)的貸款予以風(fēng)險分擔(dān)、風(fēng)險補償、擔(dān)保增信乃至直接貼息、對碳中和債發(fā)行人予以成本補貼的獎勵等。這些措施可以幫助地方政府用好、用巧財政資金，讓有限的財政資源發(fā)揮更大的作用。 （作者郭沛源系商道融綠董事長、中國責(zé)任投資論壇理事長；作者安國俊系中國社科院金融研究所副研究員、中國責(zé)任投資論壇副理事長、中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會副秘書長）