國資委為央企融資擔(dān)保劃紅線：總擔(dān)保規(guī)模不超集團(tuán)合并凈資產(chǎn)的40%

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

1月4日，國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)融資擔(dān)保管理工作的通知》的有關(guān)說明。

此前，為進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)融資擔(dān)保管理，防范重大資金損失風(fēng)險，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國務(wù)院國資委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)融資擔(dān)保管理工作的通知》（以下簡稱《通知》）。近期，國資委收到中央企業(yè)等各方面對于《通知》的咨詢和疑問，為便于理解《通知》內(nèi)容及要求，對有關(guān)事項進(jìn)行說明。

該說明指出，《通知》在整合原有擔(dān)保規(guī)定的基礎(chǔ)上，針對日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的突出問題，對融資擔(dān)保范疇、對象、規(guī)模等管理要求進(jìn)行了明確，實現(xiàn)擔(dān)保管理規(guī)定的完整統(tǒng)一。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，該說明延續(xù)此前發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)融資擔(dān)保管理工作的通知》的有關(guān)表述指出，參考目前中央企業(yè)擔(dān)保規(guī)模占凈資產(chǎn)的平均比重、上市公司擔(dān)保管理規(guī)定等，明確中央企業(yè)總擔(dān)保規(guī)模不超過集團(tuán)合并凈資產(chǎn)的40%，單戶子企業(yè)（含本部）擔(dān)保額不能超過本企業(yè)凈資產(chǎn)的50%。

原則上三年內(nèi)全部完成整改

本次出臺的說明解讀稱，《通知》明確管控范圍包括所有融資擔(dān)保，不僅包括為企業(yè)融資行為提供的各種形式擔(dān)保，同時也包括具有擔(dān)保效力的隱性擔(dān)保。

該說明指出，對管控要求更加“嚴(yán)”。一方面，基于同股同權(quán)、控制風(fēng)險原則，對中央企業(yè)融資擔(dān)保實行“兩禁兩控”：嚴(yán)禁對集團(tuán)外無股權(quán)關(guān)系企業(yè)擔(dān)保，嚴(yán)禁對參股企業(yè)超股比擔(dān)保，嚴(yán)控對高風(fēng)險子企業(yè)擔(dān)保，嚴(yán)控對子企業(yè)超股比擔(dān)保。

另一方面，嚴(yán)格限制擔(dān)保規(guī)模。參考目前中央企業(yè)擔(dān)保規(guī)模占凈資產(chǎn)的平均比重、上市公司擔(dān)保管理規(guī)定等，明確中央企業(yè)總擔(dān)保規(guī)模不超過集團(tuán)合并凈資產(chǎn)的40%，單戶子企業(yè)（含本部）擔(dān)保額不能超過本企業(yè)凈資產(chǎn)的50%。

該說明強(qiáng)調(diào)，《通知》的管控方式更加“實”。考慮企業(yè)擔(dān)保屬于重大風(fēng)險事項，公司法等規(guī)定擔(dān)保必須由董事會或股東大會決議，因此，《通知》從中央企業(yè)實際管理出發(fā)，要求擔(dān)保預(yù)算由集團(tuán)董事會或其授權(quán)決策主體審批以提高效率，但企業(yè)擔(dān)保制度和特殊擔(dān)保事項仍由集團(tuán)董事會審批，充分發(fā)揮董事會的風(fēng)險把關(guān)作用。

與此同時，要對企業(yè)新開展違規(guī)融資擔(dān)保行為進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)，要求企業(yè)對存量違規(guī)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)限期整改，力爭兩年內(nèi)整改50%，原則上三年內(nèi)全部完成整改。

嚴(yán)控債務(wù)、投資、金融風(fēng)險

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，除此次發(fā)布的有關(guān)說明外，近一段時間以來，國資委已在多個場合強(qiáng)調(diào)央企風(fēng)險防范的重要性。

日前召開的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議就指出，要堅決有力防范化解各類風(fēng)險，落實企業(yè)防風(fēng)險主體責(zé)任，全過程、全鏈條完善風(fēng)險防控工作體系和工作機(jī)制，從嚴(yán)從實抓好各類風(fēng)險防范，嚴(yán)控債務(wù)、投資、金融風(fēng)險，嚴(yán)防安全環(huán)保風(fēng)險，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失，牢牢守住不發(fā)生重大風(fēng)險的底線。

中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者指出，有關(guān)會議的精神顯示，對于穩(wěn)，提出央企要穩(wěn)得有力，確保全年穩(wěn)健運行向好發(fā)展。2022年任務(wù)“穩(wěn)定器”、“壓艙石”特點明顯。

李錦還指出，會議顯示，2022年“兩利四率”要努力實現(xiàn)“兩增一控三提高”，其中的“一控”就著重強(qiáng)調(diào)控制好資產(chǎn)負(fù)債率。

封面圖片來源：新華社