拆！海南?；◢u39棟43萬平方米住宅被要求限期10日內(nèi)拆除，預(yù)售許可證已被依法吊銷

每經(jīng)編輯 盧祥勇    

2021年12月31日，一份海南省儋州市綜合行政執(zhí)法局發(fā)布的行政處罰決定書在網(wǎng)絡(luò)流傳，該行政處罰決定書稱，儋州市?；◢u39棟樓被確定為違法建筑，要求相關(guān)公司限期拆除。如逾期不拆除，執(zhí)法局將依法組織拆除。

經(jīng)媒體求證，上述文件屬實。另據(jù)報道，上述項目開發(fā)公司為恒大旗下公司。

39棟樓限期拆除

該行政處罰決定書稱，儋州信恒旅游開發(fā)有限公司位于儋州市白馬井鎮(zhèn)?；◢u2號島三(六)期項目共建設(shè)39棟樓，總建筑面積434941.46平方米，因違法取得的規(guī)劃許可證已被撤銷、項目存在違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條之規(guī)定情形，依據(jù)規(guī)定，現(xiàn)責(zé)令該公司在10日內(nèi)自行拆除上述違法建筑物。如逾期不拆除，執(zhí)法局將依法組織拆除。

該文件落款日期為2021年12月30日，落款人為儋州市綜合行政執(zhí)法局。

圖片來源：極目新聞

據(jù)極目新聞，2022年1月1日上午，儋州市城市管理局工作人員回復(fù)稱，相關(guān)執(zhí)法部門確實發(fā)過這個文書，下一步會按照法律程序辦理。

啟信寶信息顯示，此次限期拆除項目的開發(fā)公司儋州信恒旅游開發(fā)有限公司于2015年8月19日成立，曾用名儋州信恒房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。公司注冊資本80000萬人民幣，經(jīng)營范圍包括旅游開發(fā)，以及房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營。儋州信恒旅游開發(fā)有限公司涉及的法律文書有342份，其中超過280份為商品房預(yù)售合同糾紛。

啟信寶信息還顯示，儋州信恒旅游開發(fā)有限公司是恒大童世界集團有限公司旗下全資子公司。據(jù)北京青年報、財聯(lián)社等媒體報道，儋州信恒旅游開發(fā)有限公司為恒大旗下公司。

?；◢u號稱世界最大的人工島。資料顯示，恒大?；◢u位于海南省儋州市海灣區(qū)域，該島由三個獨立的離岸式島嶼組成，規(guī)劃填海面積約8平方公里，規(guī)劃平面形態(tài)為盛開在海中的三朵花，故取名為“?；◢u”。中國海南?；◢u總投資1600億，規(guī)劃有國際會議會展中心、博物館群、童話世界、水上樂園、海洋世界、國際購物中心、現(xiàn)代酒店群、五國溫泉城、華夏影視基地等28大業(yè)態(tài)，由600多名世界頂級建筑設(shè)計大師操刀設(shè)計。

?；◢u由1號、2號和3號島組成。此次處罰決定書要求限期拆除的建筑，均位于作為居住功能區(qū)的2號島。

圖片來源：北京青年報

海南多個項目整改

2019年7月14日至8月14日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組對海南省開展了第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察，并于2020年5月9日向海南省反饋了督察報告。

該輪環(huán)保督察，集中了44個問題190項具體任務(wù)，其中包括?；◢u的建設(shè)破壞生態(tài)環(huán)境的問題。

儋州市政府官網(wǎng)信息顯示，2020年12月，該市發(fā)布了《儋州市貫徹落實中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組督察報告整改方案》（下稱《整改方案》），第一輪督察整改方案明確，?；◢u項目用海范圍內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)項目應(yīng)停止建設(shè)，整改到位后才予以復(fù)工。但恒大?；◢u公司未落實相關(guān)要求，違規(guī)建設(shè)4條涵管橋，至2019年7月已全部建成，并形成違法圍海面積約369公頃。

儋州市雖于2017年8月至2018年6月間，對其未批先建等違法行為進行了處罰，但卻放任企業(yè)繼續(xù)施工。針對恒大海花島公司將旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地用于房地產(chǎn)開發(fā)的問題，海南省要求儋州市調(diào)整優(yōu)化建設(shè)方案，但截至督察時，規(guī)劃修編尚未獲批，恒大海花島公司于2018年在?；◢u繼續(xù)新建39棟住宅建筑，儋州市生態(tài)環(huán)境部門還為其補辦環(huán)評手續(xù)。

《整改方案》提到，2020年底前要落實海花島2-14-1地塊39棟住宅建筑整改。在責(zé)令39棟住宅建筑全面停工、收回預(yù)售許可證、撤銷《建設(shè)項目環(huán)境影響登記表》備案基礎(chǔ)上，提出39棟住宅建筑妥善處置方案。

一年后的2021年12月27日，該市發(fā)布了《儋州市人民政府關(guān)于中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察整改任務(wù)完成情況的公示》，儋州市已于2020年5月10日對39棟住宅建筑下達停工令，項目全面停工；并依法依規(guī)暫扣39棟住宅建筑2宗施工許可證。

2020年5月11日收回39棟住宅建筑預(yù)售許可證，項目全面停售；并依法依規(guī)對39棟住宅建筑5宗預(yù)售許可證進行吊銷。

2020年5月15日環(huán)保部門已撤銷39棟住宅建筑《建設(shè)項目環(huán)境影響登記表》。2021年12月10日印發(fā)《儋州市?；◢u39棟樓處置工作實施方案》，依法依規(guī)對海花島39棟樓進行處置。

2021年10月，海南日報的報道稱，儋州市恒大?；◢u項目3#涵管橋和4#涵管橋完成了拆除，其他拆除工作正在推進。

該報道還顯示，除了?；◢u項目外，海南省多個項目進行了整改。其中，三亞市鳳凰島二期項目明確將全部拆除，恢復(fù)原狀；萬寧市月島項目進行拆除；海口市葫蘆島項目拆除工作，同時防范二次污染問題發(fā)生；澄邁盈濱半島濱樂港灣度假區(qū)項目全面拆除違法填海區(qū)域，并開展生態(tài)修復(fù)。

決心擺脫房地產(chǎn)依賴

海南經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷過三次“大起大落”教訓(xùn)，其中兩次與房地產(chǎn)業(yè)有關(guān)，分別是20世紀(jì)90年代房地產(chǎn)泡沫、國際旅游島建設(shè)初期房價暴漲。近幾年來，受政策利好、發(fā)展預(yù)期和生態(tài)優(yōu)勢等影響，海南房地產(chǎn)業(yè)仍然持續(xù)走高，經(jīng)濟對房地產(chǎn)業(yè)的依賴也在加深。

據(jù)統(tǒng)計，房地產(chǎn)開發(fā)投資一度占據(jù)海南固定資產(chǎn)投資總額的半壁江山，到2015年達到約50.8%的峰值，房地產(chǎn)業(yè)稅收占海南地方一般公共預(yù)算收入的四成以上。房地產(chǎn)長期“一業(yè)獨大”，對海南經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展帶來諸多影響。

2016年起，海南毅然實行房地產(chǎn)“兩個暫停”調(diào)控政策，全面加強房地產(chǎn)市場管控，鼓勵和引導(dǎo)住房消費，積極消化商品房庫存。

2017年，海南又出臺新的市縣發(fā)展綜合考核評價辦法，取消中部12個市縣的地方生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)考核，規(guī)定五指山市等4個市縣的普通商品住宅不得向本市縣以外居民銷售，把生態(tài)環(huán)境保護同時立為負面扣分和一票否決事項，徹底扭轉(zhuǎn)了簡單以GDP增長率論英雄的政績導(dǎo)向。

特別是在2018年4月海南建設(shè)自貿(mào)港消息發(fā)布后，海南實施“全域限購”等“史上最嚴(yán)”調(diào)控措施，2020年3月繼續(xù)加碼調(diào)控，本省戶籍和常住居民家庭禁止購買2套（不含）以上安居型商品住房和市場化商品住房。

2021年4月12日，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，海南省委主要領(lǐng)導(dǎo)表示，海南以壯士斷腕的決心擺脫經(jīng)濟對房地產(chǎn)業(yè)的依賴，產(chǎn)業(yè)投資占投資的比重從不到40%上升至超過60%。

編輯|盧祥勇 杜恒峰 杜波

校對|孫志成

每日經(jīng)濟新聞綜合自極目新聞、北京青年報、海南日報、經(jīng)濟參考報

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封面圖片來源：攝圖網(wǎng)