每經(jīng)熱評丨《“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布 為產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型提綱挈領(lǐng)

每經(jīng)特約評論員 盤和林

近日，工信部、發(fā)改委等八部門聯(lián)合發(fā)布《“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確了“十四五”時期我國智能制造發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展路徑、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施等。

上述《規(guī)劃》內(nèi)容歸納為“二四六四”，即“兩步走、四大任務(wù)、六個行動、四項措施”。“兩步走”是指：到2025年，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)大部分實現(xiàn)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化，重點行業(yè)骨干企業(yè)初步應(yīng)用智能化；到2035年，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)全面普及數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化，重點行業(yè)骨干企業(yè)基本實現(xiàn)智能化。“四大任務(wù)”：一是加快系統(tǒng)創(chuàng)新，增強融合發(fā)展新動能；二是深化推廣應(yīng)用，開拓轉(zhuǎn)型升級新路徑；三是加強自主供給，壯大產(chǎn)業(yè)體系新優(yōu)勢；四是夯實基礎(chǔ)支撐，構(gòu)筑智能制造新保障。“六個行動”包括：智能制造技術(shù)攻關(guān)行動、智能制造示范工廠建設(shè)行動、行業(yè)智能化改造升級行動、智能制造裝備創(chuàng)新發(fā)展行動、工業(yè)軟件突破提升行動、智能制造標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航行動。

政策和現(xiàn)實意義重大

《規(guī)劃》的發(fā)布，具有重要的政策意義和現(xiàn)實意義。

其一，該《規(guī)劃》是對《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四五個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的貫徹落實。在國家“十四五”規(guī)劃中，重點提到了智能制造相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而此次發(fā)布的智能制造發(fā)展規(guī)劃則是對國家“十四五”規(guī)劃在該關(guān)鍵領(lǐng)域的具體化，將引導(dǎo)各領(lǐng)域、各地區(qū)在中央的帶動下，根據(jù)自身情況制定更為細(xì)節(jié)和差異化的政策，形成完善的智能制造發(fā)展促進制度體系，具有至關(guān)重要的政策意義。

其二，為了順應(yīng)數(shù)字化、智能化產(chǎn)業(yè)變革潮流，國家對制造業(yè)數(shù)智化發(fā)展一直給予充分的重視和支持，此次發(fā)布的《規(guī)劃》延續(xù)了這一積極態(tài)勢。《規(guī)劃》旨在強化我國制造業(yè)智能化水平，實現(xiàn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。通過試點示范、培育系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商、強化標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)范等方式，推動制造業(yè)和數(shù)智技術(shù)融合。

其三，《規(guī)劃》與全球技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級趨勢相一致。目前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在逐步深入，數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮給傳統(tǒng)制造業(yè)帶來了巨大的沖擊，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化催生了一系列數(shù)字相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成了具有良好市場前景和龐大市場潛力的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化促使信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、人工智能等技術(shù)與制造業(yè)加速融合，技術(shù)間的壁壘、行業(yè)間的壁壘被不斷地突破，制造業(yè)高端化、智能化、數(shù)字化發(fā)展態(tài)勢為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了重大機遇，一系列新業(yè)態(tài)、新模式對相關(guān)制度和配套政策提出了更高的要求，這也是我們治理現(xiàn)代化、精細(xì)化的必經(jīng)之路。

其四，《規(guī)劃》的發(fā)布向相關(guān)行業(yè)和市場傳達了一個積極信號。新能源政策補貼退坡等現(xiàn)象讓智能制造相關(guān)行業(yè)和市場陷入了迷茫，而《規(guī)劃》的發(fā)布，實際上讓國家的對于智能制造方面的政策方針更趨于明朗化，合理引導(dǎo)了市場與從業(yè)者的預(yù)期，為行業(yè)發(fā)展注入了一針強心劑，這也將進一步促進資本、勞動力等資源向其傾斜聚集，從而引領(lǐng)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場的完善。

推動基礎(chǔ)學(xué)科研究

《規(guī)劃》還設(shè)定了“兩步走”的發(fā)展策略，即2025年規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)大部分實現(xiàn)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化，重點行業(yè)骨干企業(yè)初步應(yīng)用智能化。2035年規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)全面普及數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化，重點行業(yè)骨干企業(yè)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

筆者認(rèn)為，“兩步走”目標(biāo)的如期實現(xiàn)問題不大。

首先，從基礎(chǔ)條件來看，我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系完善，企業(yè)競爭力逐步提升，數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，在全球范圍來看都處于領(lǐng)先地位，同時還有一系列的政策措施和制度規(guī)范為支撐，軟硬條件兼?zhèn)?，具有良好的發(fā)展前景。

其次，“兩步走”時間區(qū)段的設(shè)定是從我國制造業(yè)發(fā)展實踐出發(fā)，符合實事求是的原則。按照國家“十四五”規(guī)劃的設(shè)定，實現(xiàn)智能制造“十四五”規(guī)劃的第一步走目標(biāo)并不難，而且，按照2035遠(yuǎn)景目標(biāo)的路徑安排，屆時規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化普及的實現(xiàn)也是可以預(yù)見的。

在具體執(zhí)行中，筆者有以下幾點建議。

一方面，要積極推動基礎(chǔ)學(xué)科的研究以及基礎(chǔ)技術(shù)的開發(fā)。萬丈高樓平地起，要夯實技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，走自主創(chuàng)新的道路，建立重基礎(chǔ)、強研發(fā)、廣應(yīng)用的產(chǎn)學(xué)研一體化團隊，打造智能制造領(lǐng)域的核心競爭力。

另一方面，要切實解決制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型中遇到不敢轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)的問題。統(tǒng)籌利用好政策工具支持智能制造，包括使用金融工具借助信貸、補貼等渠道為制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供資源支持，利用社會福利工具，幫助制造業(yè)企業(yè)留住人才，等等。

不僅如此，目前智能制造相關(guān)領(lǐng)域仍處于前期發(fā)展階段，許多細(xì)分的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還沒有建立完善，我們應(yīng)當(dāng)抓住這個空窗期爭取在關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，掌握國際標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，形成屬于我們自己并世界可行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，進一步向世界輸出中國技術(shù)、中國產(chǎn)品、中國服務(wù)。

（作者系中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長、教授）