2021版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單公布！取消乘用車制造外資股比限制

每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳星    

國家發(fā)展改革委、商務(wù)部于2021年12月27日發(fā)布第47號(hào)令和第48號(hào)令，分別發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》，自2022年1月1日起施行。 

與上一版相比，2021年版全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)一步縮減至31條、27條，壓減比例分別為6.1%、10%。 

商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人就2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單答記者問時(shí)表示，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，列出了我國針對(duì)外商投資的特別管理措施，是準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度的重要組成部分，也是我國對(duì)外開放程度最直接的體現(xiàn)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單制造業(yè)條目清零

自2013年第一版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單——上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單出臺(tái)以來，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單共進(jìn)行過6次修訂，特別管理措施從第一版的190條縮減至2020年版全國清單33條，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)清單30條，形成了制造業(yè)已基本開放、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步持續(xù)開放的格局。 

關(guān)于此次負(fù)面清單的特點(diǎn)，首先是進(jìn)一步深化制造業(yè)開放。汽車制造領(lǐng)域，取消乘用車制造外資股比限制以及同一家外商可在國內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的合資企業(yè)的限制。 

廣播電視設(shè)備制造領(lǐng)域，取消外商投資衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施及關(guān)鍵件生產(chǎn)的限制，按照內(nèi)外資一致原則管理。本次修訂，實(shí)現(xiàn)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單制造業(yè)條目清零。 

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，中國處于從制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，最需要通過國際合作拓展新的發(fā)展空間。“尤其是汽車、芯片等高端制造業(yè)，我們更需要以開放的姿態(tài)尋求合作，實(shí)現(xiàn)共贏。”

記者梳理發(fā)現(xiàn)，在2021年全國版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單當(dāng)中，制造業(yè)的負(fù)面清單條目僅剩下2條，分別為出版物印刷須由中方控股，以及禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術(shù)的應(yīng)用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)。 

此外，記者注意到，新版負(fù)面清單進(jìn)一步在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)拓展服務(wù)業(yè)開放試點(diǎn)范圍。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索持續(xù)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放，市場調(diào)查領(lǐng)域，除廣播電視收聽、收視調(diào)查須由中方控股外，取消限于合資的限制。社會(huì)調(diào)查領(lǐng)域，由禁止外商投資調(diào)整為中方股比不低于67%，法人代表應(yīng)當(dāng)具有中國國籍。

提高外資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理精準(zhǔn)度

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在新版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單“說明”部分，第六條規(guī)定，從事《外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單》禁止投資領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)到境外發(fā)行股份并上市交易的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家有關(guān)主管部門審核同意，境外投資者不得參與企業(yè)經(jīng)營管理，其持股比例參照境外投資者境內(nèi)證券投資管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就2021年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單答記者問時(shí)表示，2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的說明部分增加了“從事外資準(zhǔn)入負(fù)面清單禁止投資領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)到境外發(fā)行股份并上市交易的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家有關(guān)主管部門審核同意，境外投資者不得參與企業(yè)經(jīng)營管理，其持股比例參照境外投資者境內(nèi)證券投資管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”的新條款。這為從事負(fù)面清單禁止投資領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)到境外上市提供了政策空間，是提高外資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理精準(zhǔn)度、包容性的一項(xiàng)具體舉措。 

該負(fù)責(zé)人指出，上述條款中“應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家有關(guān)主管部門審核同意”系指審核同意境內(nèi)企業(yè)赴境外上市不適用負(fù)面清單禁止性規(guī)定，而不是指審核境內(nèi)企業(yè)赴境外上市的活動(dòng)本身。國家支持企業(yè)依法合規(guī)選擇國際國內(nèi)兩個(gè)市場進(jìn)行融資，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

與此同時(shí)，現(xiàn)行規(guī)定要求單個(gè)境外投資者及其關(guān)聯(lián)人投資比例不超過公司股份總數(shù)的10%，所有境外投資者及其關(guān)聯(lián)人投資比例合計(jì)不超過公司股份總數(shù)的30%。對(duì)于從事負(fù)面清單禁止領(lǐng)域業(yè)務(wù)的在境內(nèi)外同時(shí)上市的企業(yè)，境外投資者持有同一企業(yè)的境內(nèi)外上市股份合并計(jì)算。 

白明對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，增加這一項(xiàng)說明首先體現(xiàn)了新版負(fù)面清單的包容性。其次，對(duì)投資負(fù)面清單禁止類業(yè)務(wù)并不會(huì)完全放開，強(qiáng)調(diào)依法合規(guī)進(jìn)行投資。“簡單理解，過去根本就不允許你投資的領(lǐng)域，現(xiàn)在開了一道口子，但企業(yè)選擇海外上市并且投資禁止類項(xiàng)目時(shí)，國家需要審核把關(guān)，必須依法合規(guī)經(jīng)營。”

封面圖片來源：新華社記者 趙子碩 攝