專訪浙江大學共享與發(fā)展研究院院長李實：加大社保等調(diào)節(jié)力度，應著手提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保障待遇

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)實習記者 李明明    每經(jīng)編輯 陳旭    

圖片來源：新華社

中央經(jīng)濟工作會議12月8日至10日在北京舉行。

會議指出，要正確認識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標和實踐途徑。在我國社會主義制度下，既要不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷創(chuàng)造和積累社會財富，又要防止兩極分化。實現(xiàn)共同富裕目標，首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。這是一個長期的歷史過程，要穩(wěn)步朝著這個目標邁進。

會議強調(diào)，要在推動高質(zhì)量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導向，提高經(jīng)濟增長的就業(yè)帶動力。要發(fā)揮分配的功能和作用，堅持按勞分配為主體，完善按要素分配政策，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度。支持有意愿有能力的企業(yè)和社會群體積極參與公益慈善事業(yè)。要堅持盡力而為、量力而行，完善公共服務政策制度體系，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關心的領域精準提供基本公共服務。

共同富裕是我國一項極為重要的長期任務，如何推動這一宏大目標的實現(xiàn)？如何發(fā)揮分配的功能和作用從而更好實現(xiàn)共同富裕？如何理解做蛋糕和分蛋糕的關系？帶著上述問題，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者對浙江大學共享與發(fā)展研究院院長、浙江大學文科資深教授李實進行了專訪。

建議增加一些對低收入人群轉(zhuǎn)移支付的項目 

NBD：中央經(jīng)濟工作會議提到，要發(fā)揮分配的功能和作用，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度。請問稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付如何才能加大調(diào)節(jié)力度？

李實：現(xiàn)在收入分配當中分為三個層次：初次分配、再分配和第三次分配。其中在再分配過程中，政府要起到主導性的作用，要利用稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付的政策手段來調(diào)節(jié)收入分配，縮小收入差距。

從目前情況來看，這三個手段在調(diào)節(jié)收入分配方面所起的作用還需要進一步加強。怎么來加強？首先要讓稅收能夠更充分發(fā)揮縮小收入差距的作用，這就需要改變現(xiàn)有的稅收結構，比如要增加直接稅的比例，降低間接稅的比重。

如何來提高直接稅的比重？一方面要對個人所得稅進行改革，另一方面要逐步開征其他一些直接稅稅種，比如說財產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、可贈與稅等。

目前個人所得稅主要是工薪稅，即有工資收入的人群如果超過起征點就需要繳納，而其他一些高收入人群，如果其收入不是來自工資，那么他可能采取某種方式而不用交個人所得稅。另外，個人所得稅要有一個動態(tài)的調(diào)整機制，要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況、物價上漲程度以及經(jīng)濟和收入增長的情況進行不斷調(diào)整。

其次，社會保障也要起到縮小收入差距的作用。目前社會保障的繳費并不完全和個人收入成正比例，所以要讓社保繳費和收入水平直接掛鉤，讓高收入人群多繳費，低收入人群少繳費。

另外，社保待遇特別是養(yǎng)老保障的待遇差別比較大，在不同人群之間這種差別比較明顯，特別是農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障待遇顯著低于城鎮(zhèn)居民，更低于城鎮(zhèn)退休公務員和事業(yè)單位人員的養(yǎng)老待遇。

所以要較大幅度提高農(nóng)村居民的養(yǎng)老待遇，既能夠緩解老人貧困，也能夠縮小收入差距。

第三，關于轉(zhuǎn)移支付，我們國家轉(zhuǎn)移支付的項目種類比較少，轉(zhuǎn)移支付的水平也有待提高，我認為還需要增加一些對低收入人群轉(zhuǎn)移支付的項目。

比如很多國家采取了對困難群體的家庭實行兒童補貼，像這種轉(zhuǎn)移支付的項目是可以考慮引入的。另外目前因病致貧的問題還比較常見，要解決這個問題僅僅靠報銷醫(yī)療費是不夠的，要給予這些家庭一定的生活補貼。

要為慈善公益事業(yè)提供更好社會環(huán)境

NBD：會議指出，支持有意愿有能力的企業(yè)和社會群體積極參與公益慈善事業(yè)，具體應該怎么做？

李實：公益慈善事業(yè)主要涉及第三次分配。目前我們國家在三次分配方面還存在著短板，還缺少一定的社會環(huán)境支持、制度安排以及相關的鼓勵性政策。

這次中央經(jīng)濟工作會議特別提到，支持有意愿有能力的企業(yè)和社會群體積極參與公益慈善事業(yè)。當然，這一定是自愿的主動的企業(yè)或個人行為，不是強制性的。

要讓公益組織能夠積極投入到三次分配中，就需要給他們提供更好的社會環(huán)境，要鼓勵他們有信心、有熱情、自愿地去做各種各樣的社會公益項目。

各級政府也要制定一些鼓勵性的政策，讓企業(yè)和社會群體不僅放心做好企業(yè)，同時又有余力去做一些社會公益性事業(yè)，這樣三次分配才能夠健康發(fā)展起來，才能夠起到調(diào)節(jié)收入分配、縮小收入差距的作用。

NBD：會議提到，要在推動高質(zhì)量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導向，提高經(jīng)濟增長的就業(yè)帶動力，請問當前要如何加強就業(yè)？

李實：就業(yè)是民生之本。解決了就業(yè)問題，就解決了一大部分民生的問題。所以首先要保證老百姓有一個穩(wěn)定的、高質(zhì)量的就業(yè)。

當前，我們一定要把就業(yè)作為最優(yōu)先的政策保障。一旦經(jīng)濟出了問題，首先受到?jīng)_擊的往往是就業(yè)，就業(yè)出了問題就會影響到收入，就會影響到一些困難群體的實際生活。

所以說保住就業(yè)就是保住了經(jīng)濟發(fā)展的底線。在這種情況下，我們一定要使經(jīng)濟保持在一個比較正常的發(fā)展軌道上，這樣才能夠穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定老百姓的收入，以及穩(wěn)定民心。

這次會議再次強調(diào)就業(yè)優(yōu)先的原則，主要是考慮到中國經(jīng)濟當前處在新的發(fā)展階段，還是要以經(jīng)濟建設為中心，要強調(diào)提高效率，通過創(chuàng)新來發(fā)展經(jīng)濟做大蛋糕，我們才能夠?qū)崿F(xiàn)共同富裕的遠景目標。