專訪北京師范大學教授萬喆：適度超前開展基礎設施投資 既要促進投資拉動又要做好風險控制

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

圖片來源：新華社

12月8日至10日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。

會議要求，明年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，各地區(qū)各部門要擔負起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當靠前。

會議指出，宏觀政策要穩(wěn)健有效。要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)。要保證財政支出強度，加快支出進度。實施新的減稅降費政策，強化對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)、風險化解等的支持力度，適度超前開展基礎設施投資。

從去年宏觀政策的“精準有效”到“穩(wěn)健有效”，該如何理解這一變化？相對去年有哪些新提法？《每日經(jīng)濟新聞》記者就此對北京師范大學教授、一帶一路學院研究員萬喆進行專訪。

明年的經(jīng)濟政策有望更為寬松

NBD：今年的中央經(jīng)濟工作會議提出，明年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，“宏觀政策要穩(wěn)健有效”，相對于去年提出的“精準有效實施宏觀政策”，從“精準有效”到“穩(wěn)健有效”，您如何理解這一變化？

萬喆：從精準有效到穩(wěn)健有效，實際上還是一個非常大的變化。過去講精準有效時，應該說整個宏觀的形勢和韌性都更好一些?，F(xiàn)在講穩(wěn)健有效，意味著明年的經(jīng)濟工作要在相對更加寬松一點的貨幣和財政環(huán)境下進行。

去年講精準有效，尤其疫情發(fā)生一年以來，中國防控疫情比較得力，整體來說我們一方面出口比較好，一方面國內(nèi)制造業(yè)還是在比較穩(wěn)定的情況下運行。我國經(jīng)濟韌性比較強，在全球來說也是一枝獨秀的。

但在2020年到2021年的時候，全球又發(fā)生了一些變化。一方面以美國為首的主要經(jīng)濟體貨幣放水，導致全球的通貨膨脹率不斷升高，中國雖然自己的貨幣政策和財政政策一直都比較克制，但也會受到全球性輸入通脹的影響，包括大宗商品價格上漲等，給企業(yè)帶來一定壓力的同時，也給整體的宏觀政策帶來了壓力。

另一方面，雖然我們的出口仍處在高位，但總體而言由于疫情在全球不斷蔓延、反復，給全球的供應鏈帶來很大影響，國內(nèi)疫情的反復也給服務業(yè)帶來了不小的負面沖擊。

當前市場上比如從社會零售消費來看，恢復相對比較緩慢，要低于疫情前中期的預期，從今年整體情況來看，我們還是比較穩(wěn)的，但內(nèi)外部的壓力都在增大。

所以過去講精準有效的時候，實際上針對的是我們整體經(jīng)濟韌性好，因此在貨幣和財政政策上的空間是非常寬容的，只需要比較克制的、在定點的進行一些精準有效的投放就可以。

現(xiàn)在在全球貨幣放水的大背景下，未來的貨幣和財政政策可能要走中性偏寬松，但是這個寬松的空間我們絕對是在前面已經(jīng)留下了的，所以我們并不說它是一個“寬松”，而是叫穩(wěn)健有效。

強化對“制造業(yè)、風險化解等的支持力度”非常務實

NBD：會議提出，要實施新的減稅降費政策，強化對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)、風險化解等的支持力度。相對于去年而言，除了繼續(xù)加強對中小微企業(yè)和個體工商戶的支持，強化對“制造業(yè)、風險化解等的支持力度”是新提法，對此，您認為這是出于何種考慮？

萬喆：這其實是非常務實的一個考慮。去年提中小微企業(yè)和個體工商戶，主要是由于很多中小微企業(yè)和個體工商戶在疫情中遇到很大困難，他們一方面抗風險能力比較差，另一方面在實際當中得到的支持力度相對也比較有限。無論是“六保”還是“六穩(wěn)”，首要都是就業(yè)，中小微企業(yè)和個體商戶實際上是帶動就業(yè)的一個非常重要的途徑。

在這種形勢下，我們提出來要強化對中小微企業(yè)和個體工商戶的支持，到了今年這種形勢應該還會繼續(xù)，因為他們面臨的一些困難仍然存在。

而對于制造業(yè)來說，去年從上半年延續(xù)到下半年，因為全球供應鏈斷裂和生產(chǎn)訂單的轉移，中國的制造業(yè)實際上有一波非常好的行情。但全球疫情當中供應鏈斷裂實際上造成了訂單有一些淤積，而到今年又出現(xiàn)了部分海外訂單取消的情況，這給制造業(yè)企業(yè)今年的發(fā)展造成了一些困擾。另外“能耗雙控”對制造業(yè)也有一定的負面影響。

所以制造業(yè)在目前這樣一種狀態(tài)下，怎樣能夠找到一個更好的平衡，如何對制造業(yè)進行支持，這是非常重要的，是切中了今年的痛點。

另外一個痛點是風險化解。比如說恒大以及其他一些房地產(chǎn)企業(yè)，包括我們看到有少量金融機構在前些年因為加杠桿擴張比較厲害，形成了一定的資產(chǎn)泡沫，雖然他們不會造成整體的系統(tǒng)性風險，但已經(jīng)造成了一些小的風險點發(fā)生。

在這種狀況下，要謹防由于局部風險爆雷等對市場造成的負面沖擊，要正確引導市場預期，避免市場心理過于恐慌。

所以我認為制造業(yè)和風險化解是在今年出現(xiàn)的兩個新的風險點，所以這個提法是非常務實的，應該說時切中了今年經(jīng)濟的痛點和難點。

既要促進投資拉動又要做好風險控制

NBD：會議提出，要適度超前開展基礎設施投資，對于“適度超前”您如何理解？

萬喆：適度超前意味著財政政策明年也要進行適度的寬松，過去基礎設施建設在一段時間內(nèi)確實對中國經(jīng)濟整體的增長起了很重要的拉動作用。

現(xiàn)在一些地方由于疫情原因，還存在著一定的運轉困境。尤其是一些以旅游業(yè)、服務業(yè)為主的城市，疫情對他們的影響是比較大的。

講適度超前，也就是說既要促進投資拉動，又要做好風險控制。這也是會議所強調(diào)的，要堅決遏制新增地方政府隱性債務。而要做到這一點，就要“關后門”“開前門”。比如金融機構與政府的關系要理清，政企要分開；同時，地方上的財政收支預算等都應該更公開透明。

另外，地方上需要基礎設施投資但又不能過分依賴，還是要更好地改善營商環(huán)境，吸引更多中小企業(yè)，進而創(chuàng)造財政收入的“活水”。

NBD：會議提出，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力。您認為微觀政策應該從哪些方面著手來激發(fā)市場主體活力？

萬喆：首先，在疫情防控方面，一方面要防疫，另一方面在疫情常態(tài)化的背景下，整個防疫機制可以更加系統(tǒng)更加科學，可以考慮減少一些制度性成本，比如一些軟件是否能夠互認互通，從而減少對商業(yè)、經(jīng)濟活動的影響。這實際上也是一種減小成本的方式。

另外，有疫情反彈的城市應對疫情也要張弛有度，不能夠太過風聲鶴唳而導致對經(jīng)濟的影響過大。在疫情防控常態(tài)化背景下，基層加強治理的同時，向服務型政府轉變的觀念仍然要堅持，要激發(fā)市場主體的活力。

其次，目前在對各行各業(yè)進行監(jiān)管方面的清理整頓過程中，還要注重創(chuàng)新活力，給創(chuàng)新留出更多空間，從而激發(fā)更多個體有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力和意愿。換句話說，監(jiān)管和創(chuàng)新容忍要同步進行。