專訪北京師范大學(xué)教授萬喆：適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資 既要促進(jìn)投資拉動(dòng)又要做好風(fēng)險(xiǎn)控制

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

圖片來源：新華社

12月8日至10日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。

會(huì)議要求，明年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，各地區(qū)各部門要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。

會(huì)議指出，宏觀政策要穩(wěn)健有效。要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。要保證財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度。實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)化解等的支持力度，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。

從去年宏觀政策的“精準(zhǔn)有效”到“穩(wěn)健有效”，該如何理解這一變化？相對(duì)去年有哪些新提法？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者就此對(duì)北京師范大學(xué)教授、一帶一路學(xué)院研究員萬喆進(jìn)行專訪。

明年的經(jīng)濟(jì)政策有望更為寬松

NBD：今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，明年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，“宏觀政策要穩(wěn)健有效”，相對(duì)于去年提出的“精準(zhǔn)有效實(shí)施宏觀政策”，從“精準(zhǔn)有效”到“穩(wěn)健有效”，您如何理解這一變化？

萬喆：從精準(zhǔn)有效到穩(wěn)健有效，實(shí)際上還是一個(gè)非常大的變化。過去講精準(zhǔn)有效時(shí)，應(yīng)該說整個(gè)宏觀的形勢(shì)和韌性都更好一些?，F(xiàn)在講穩(wěn)健有效，意味著明年的經(jīng)濟(jì)工作要在相對(duì)更加寬松一點(diǎn)的貨幣和財(cái)政環(huán)境下進(jìn)行。

去年講精準(zhǔn)有效，尤其疫情發(fā)生一年以來，中國防控疫情比較得力，整體來說我們一方面出口比較好，一方面國內(nèi)制造業(yè)還是在比較穩(wěn)定的情況下運(yùn)行。我國經(jīng)濟(jì)韌性比較強(qiáng)，在全球來說也是一枝獨(dú)秀的。

但在2020年到2021年的時(shí)候，全球又發(fā)生了一些變化。一方面以美國為首的主要經(jīng)濟(jì)體貨幣放水，導(dǎo)致全球的通貨膨脹率不斷升高，中國雖然自己的貨幣政策和財(cái)政政策一直都比較克制，但也會(huì)受到全球性輸入通脹的影響，包括大宗商品價(jià)格上漲等，給企業(yè)帶來一定壓力的同時(shí)，也給整體的宏觀政策帶來了壓力。

另一方面，雖然我們的出口仍處在高位，但總體而言由于疫情在全球不斷蔓延、反復(fù)，給全球的供應(yīng)鏈帶來很大影響，國內(nèi)疫情的反復(fù)也給服務(wù)業(yè)帶來了不小的負(fù)面沖擊。

當(dāng)前市場(chǎng)上比如從社會(huì)零售消費(fèi)來看，恢復(fù)相對(duì)比較緩慢，要低于疫情前中期的預(yù)期，從今年整體情況來看，我們還是比較穩(wěn)的，但內(nèi)外部的壓力都在增大。

所以過去講精準(zhǔn)有效的時(shí)候，實(shí)際上針對(duì)的是我們整體經(jīng)濟(jì)韌性好，因此在貨幣和財(cái)政政策上的空間是非常寬容的，只需要比較克制的、在定點(diǎn)的進(jìn)行一些精準(zhǔn)有效的投放就可以。

現(xiàn)在在全球貨幣放水的大背景下，未來的貨幣和財(cái)政政策可能要走中性偏寬松，但是這個(gè)寬松的空間我們絕對(duì)是在前面已經(jīng)留下了的，所以我們并不說它是一個(gè)“寬松”，而是叫穩(wěn)健有效。

強(qiáng)化對(duì)“制造業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)化解等的支持力度”非常務(wù)實(shí)

NBD：會(huì)議提出，要實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)化解等的支持力度。相對(duì)于去年而言，除了繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的支持，強(qiáng)化對(duì)“制造業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)化解等的支持力度”是新提法，對(duì)此，您認(rèn)為這是出于何種考慮？

萬喆：這其實(shí)是非常務(wù)實(shí)的一個(gè)考慮。去年提中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，主要是由于很多中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶在疫情中遇到很大困難，他們一方面抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較差，另一方面在實(shí)際當(dāng)中得到的支持力度相對(duì)也比較有限。無論是“六保”還是“六穩(wěn)”，首要都是就業(yè)，中小微企業(yè)和個(gè)體商戶實(shí)際上是帶動(dòng)就業(yè)的一個(gè)非常重要的途徑。

在這種形勢(shì)下，我們提出來要強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的支持，到了今年這種形勢(shì)應(yīng)該還會(huì)繼續(xù)，因?yàn)樗麄兠媾R的一些困難仍然存在。

而對(duì)于制造業(yè)來說，去年從上半年延續(xù)到下半年，因?yàn)槿蚬?yīng)鏈斷裂和生產(chǎn)訂單的轉(zhuǎn)移，中國的制造業(yè)實(shí)際上有一波非常好的行情。但全球疫情當(dāng)中供應(yīng)鏈斷裂實(shí)際上造成了訂單有一些淤積，而到今年又出現(xiàn)了部分海外訂單取消的情況，這給制造業(yè)企業(yè)今年的發(fā)展造成了一些困擾。另外“能耗雙控”對(duì)制造業(yè)也有一定的負(fù)面影響。

所以制造業(yè)在目前這樣一種狀態(tài)下，怎樣能夠找到一個(gè)更好的平衡，如何對(duì)制造業(yè)進(jìn)行支持，這是非常重要的，是切中了今年的痛點(diǎn)。

另外一個(gè)痛點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)化解。比如說恒大以及其他一些房地產(chǎn)企業(yè)，包括我們看到有少量金融機(jī)構(gòu)在前些年因?yàn)榧痈軛U擴(kuò)張比較厲害，形成了一定的資產(chǎn)泡沫，雖然他們不會(huì)造成整體的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，但已經(jīng)造成了一些小的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)發(fā)生。

在這種狀況下，要謹(jǐn)防由于局部風(fēng)險(xiǎn)爆雷等對(duì)市場(chǎng)造成的負(fù)面沖擊，要正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，避免市場(chǎng)心理過于恐慌。

所以我認(rèn)為制造業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)化解是在今年出現(xiàn)的兩個(gè)新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，所以這個(gè)提法是非常務(wù)實(shí)的，應(yīng)該說時(shí)切中了今年經(jīng)濟(jì)的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。

既要促進(jìn)投資拉動(dòng)又要做好風(fēng)險(xiǎn)控制

NBD：會(huì)議提出，要適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，對(duì)于“適度超前”您如何理解？

萬喆：適度超前意味著財(cái)政政策明年也要進(jìn)行適度的寬松，過去基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在一段時(shí)間內(nèi)確實(shí)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)整體的增長起了很重要的拉動(dòng)作用。

現(xiàn)在一些地方由于疫情原因，還存在著一定的運(yùn)轉(zhuǎn)困境。尤其是一些以旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)為主的城市，疫情對(duì)他們的影響是比較大的。

講適度超前，也就是說既要促進(jìn)投資拉動(dòng)，又要做好風(fēng)險(xiǎn)控制。這也是會(huì)議所強(qiáng)調(diào)的，要堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。而要做到這一點(diǎn)，就要“關(guān)后門”“開前門”。比如金融機(jī)構(gòu)與政府的關(guān)系要理清，政企要分開；同時(shí)，地方上的財(cái)政收支預(yù)算等都應(yīng)該更公開透明。

另外，地方上需要基礎(chǔ)設(shè)施投資但又不能過分依賴，還是要更好地改善營商環(huán)境，吸引更多中小企業(yè)，進(jìn)而創(chuàng)造財(cái)政收入的“活水”。

NBD：會(huì)議提出，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力。您認(rèn)為微觀政策應(yīng)該從哪些方面著手來激發(fā)市場(chǎng)主體活力？

萬喆：首先，在疫情防控方面，一方面要防疫，另一方面在疫情常態(tài)化的背景下，整個(gè)防疫機(jī)制可以更加系統(tǒng)更加科學(xué)，可以考慮減少一些制度性成本，比如一些軟件是否能夠互認(rèn)互通，從而減少對(duì)商業(yè)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響。這實(shí)際上也是一種減小成本的方式。

另外，有疫情反彈的城市應(yīng)對(duì)疫情也要張弛有度，不能夠太過風(fēng)聲鶴唳而導(dǎo)致對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響過大。在疫情防控常態(tài)化背景下，基層加強(qiáng)治理的同時(shí)，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的觀念仍然要堅(jiān)持，要激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。

其次，目前在對(duì)各行各業(yè)進(jìn)行監(jiān)管方面的清理整頓過程中，還要注重創(chuàng)新活力，給創(chuàng)新留出更多空間，從而激發(fā)更多個(gè)體有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力和意愿。換句話說，監(jiān)管和創(chuàng)新容忍要同步進(jìn)行。