“市市通高鐵”競逐：廣東撞線，河南沖刺，山東進(jìn)擊

每經(jīng)記者 淡忠奎    每經(jīng)編輯 劉艷美

圖片來源：深圳發(fā)布

12月10日，贛深高鐵正式通車運(yùn)營。

作為國家“八縱八橫”高鐵網(wǎng)京港高鐵的重要組成部分，贛深高鐵北起江西省贛州市，南至廣東省深圳市，途經(jīng)河源、惠州、東莞等地市，線路全長434公里，設(shè)計(jì)時(shí)速350公里，初期運(yùn)營時(shí)速 300 公里。

圖片來源：廣東交通

至此，地處粵北的河源正式告別沒有高鐵的歷史，廣東也成為繼福建、安徽、江蘇、江西、河北之后，全國第六個(gè)“市市通高鐵”省份。

截至2020年底，我國鐵路營業(yè)里程達(dá)14.6萬公里，其中高鐵里程3.8萬公里。目前，還有不少省份將“市市通高鐵”視為發(fā)展目標(biāo)。未來的區(qū)域格局，還將持續(xù)改寫。

翻身

作為全國第一經(jīng)濟(jì)大省，廣東在高鐵建設(shè)上的“遲緩”，一度引發(fā)全國關(guān)注。

2018年全國“兩會”期間，全國人大代表、廣東省省長馬興瑞直言“廣東省的高鐵已經(jīng)落伍了”，引來全國關(guān)注。彼時(shí)，隔壁福建已然實(shí)現(xiàn)“市市通高鐵”，而廣東仍有5個(gè)地市沒有邁入高鐵時(shí)代。

作為全國兩個(gè)城市群，珠三角高鐵網(wǎng)與長三角的差距同樣懸殊。廣東省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站今年初發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)與長三角發(fā)展?jié)摿Ρ容^研究》顯示，2019年粵港澳大灣區(qū)城際軌道交通密度為180.9公里/萬平方公里，長三角區(qū)域則為585.5公里/萬平方公里。

當(dāng)時(shí)一個(gè)廣為流傳的說法是，“珠三角高鐵網(wǎng)不如長三角，粵東粵西加起來還不如中西部省份，人均算下來就是半支香煙的長度。”尤其在人口集中的沿海區(qū)域，比如湛江、茂名等城市，高鐵建設(shè)嚴(yán)重滯后。

更為嚴(yán)重的是，交通發(fā)展不均衡與經(jīng)濟(jì)建設(shè)不均衡產(chǎn)生“疊加效應(yīng)”——交通基礎(chǔ)設(shè)施最為滯后的地區(qū)，也正是經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“掉隊(duì)”的粵東、粵西和粵北地區(qū)。

以2018年數(shù)據(jù)為例，廣東四大區(qū)域——珠三角、東翼、西翼和北部生態(tài)區(qū)，GDP占全省比重分別為80.2%、6.6%、7.4%和5.8%，人均GDP分別為130182元、38340元、46230元和34883元。

不過，近三年來，廣東“補(bǔ)短板”較為迅速。隨著深湛鐵路江湛段、梅汕鐵路等陸續(xù)開通，粵西、粵東相繼結(jié)束不通高鐵的歷史。從數(shù)據(jù)來看更為明顯，2018年初廣東高鐵運(yùn)營里程為1538公里，到2020末已增至2065公里，三年增幅超過三成。

廣東高鐵網(wǎng)絡(luò)示意圖（注：贛深高鐵已開通，僅供參考）圖片來源：南方日報(bào)

廣東并沒有打算停下腳步，而是更進(jìn)一步提出“市市通350高鐵”目標(biāo)。

此前，《廣東省綜合交通運(yùn)輸體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》在分析廣東當(dāng)前問題時(shí)指出，“高標(biāo)準(zhǔn)沿海大通道尚未形成，大灣區(qū)北向通道能力趨于緊張，聯(lián)通西南地區(qū)快捷貨運(yùn)鐵路通道有待打通；東西兩翼連通內(nèi)陸的運(yùn)輸通道還需加快建設(shè)。”

根據(jù)規(guī)劃，廣東2025年高鐵里程將達(dá)到3600公里。目前，廣東有3條高鐵設(shè)計(jì)時(shí)速為350公里高鐵，分別是武廣高鐵、廣深港高鐵、贛深高鐵。在建的廣汕汕、廣湛、深汕等多條線路，設(shè)計(jì)時(shí)速也為350公里。

廣東省綜合交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃圖 圖片來源：《廣東省國土空間規(guī)劃(2020—2035年)》(公眾版)

平衡

贛深高鐵建成通車后，河源到深圳的通行時(shí)間將由現(xiàn)在的2小時(shí)壓縮到40分鐘。這也意味著，深圳都市圈四個(gè)兄弟城市——東莞、惠州、河源和汕尾，全部進(jìn)入深圳1小時(shí)通勤圈。

廣東省城鎮(zhèn)化空間格局示意圖 圖片來源：廣東省“十四五”規(guī)劃綱要

暨南大學(xué)公共管理學(xué)院教授、華南城市研究會會長胡剛對城叔表示，廣東最大的問題就是區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，市市通高鐵對此具有標(biāo)志性的意義。“交通的改善，將促進(jìn)珠三角的人才、資源往粵東、粵西和粵北輻射，帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。”

根據(jù)“七普”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，深圳、東莞、惠州、河源、汕尾常住人口分別為1756萬、1047萬、604萬、284萬、267萬；2020年五座城市GDP分別為27670億元、9650億元、4222億元、1103億元、1124億元。照此計(jì)算人均GDP，最高的深圳是最低的河源4倍有余。

有分析認(rèn)為，深圳自身面積非常小，整體開發(fā)強(qiáng)度已超東京、香港等國際大都市，如果主動將產(chǎn)能有序轉(zhuǎn)移到惠州、河源、汕尾等地，不僅有利于保持產(chǎn)業(yè)鏈完整性，也將給周邊城市帶來發(fā)展機(jī)遇。廣東“十四五”規(guī)劃綱要也指出，深圳都市圈將充分發(fā)揮深圳核心城市帶動作用，進(jìn)一步拓展深圳發(fā)展空間。

深圳資源外溢跡象早已顯現(xiàn)。其在打造深圳灣超級總部基地同時(shí)，華為、比亞迪等紛紛在周邊城市設(shè)廠擴(kuò)產(chǎn)。周邊城市也開始積極行動，爭取深圳等中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資源溢出。

以河源為例，不僅確立全域全面“融深”“融灣”發(fā)展戰(zhàn)略，向千億級電子信息產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)軍，還依托水資源優(yōu)勢打造水產(chǎn)業(yè)園，農(nóng)夫山泉、華潤怡寶等名企紛紛落地，未來與珠三角市場的聯(lián)動也頗具想象空間……

對比武廣高鐵投資情況，有專家認(rèn)為，預(yù)計(jì)贛深高鐵通車5年后，粵港澳大灣區(qū)將有3000億元投資到高鐵沿線城市。這正是“市市通高鐵”所帶來的機(jī)遇。

當(dāng)然，外溢的另外一面是虹吸。“一方面，加速高鐵建設(shè)能夠促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，另一方面也會助推省會等中心城市崛起，便于它吸引和聚集資源。”胡剛認(rèn)為。

對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)而言，挑戰(zhàn)更為巨大。“要把經(jīng)濟(jì)搞好，離不開營商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)政策等配套的發(fā)展措施，離不開投資、產(chǎn)業(yè)等因素共同發(fā)揮作用。”國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所原政策研究室主任李堃此前指出。

角逐

“高鐵一響，黃金萬兩。”在實(shí)現(xiàn)資源要素快速流動、帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的期待下，高鐵建設(shè)不斷加速。

“十三五”期間，全國鐵路運(yùn)營里程由12.10萬公里增加到14.63萬公里，其中高鐵由1.98萬公里增加到3.79萬公里，運(yùn)營里程占比從16.4%上升至25.9%。同時(shí)，客運(yùn)量占比更從37.9%躍升至70.7%。

分區(qū)域看，截至2020年，內(nèi)蒙古鐵路運(yùn)營里程達(dá)到14190公里，是唯一邁上萬公里量級的省份，排在第二、三位的河北、新疆，則處在7000公里階段。

而在更受關(guān)注的高鐵建設(shè)上，截至2020年，安徽、江蘇、山東、遼寧、廣東是排名前五的省份，運(yùn)營里程分別達(dá)到2329公里、2215公里、2110公里、2105.8公里和2065公里。

當(dāng)然，軌道運(yùn)營里程與地理位置、區(qū)域面積等多種因素相關(guān)。與之相比，客運(yùn)量或許是反映交通實(shí)力更為重要的指標(biāo)。2020年，廣東、江蘇、浙江、河南、湖南、四川、山東、安徽、江西、湖北是鐵路客運(yùn)量前10位省份，占據(jù)全國總量的56.9%。其中，廣東、江蘇、浙江客運(yùn)人次分別達(dá)2.31億、1.61億、1.59億。

去年8月，中國國家鐵路集團(tuán)有限公司發(fā)布的《新時(shí)代交通強(qiáng)國鐵路先行規(guī)劃綱要》提出，到2035年，50萬人口和20萬人口以上城市將分別實(shí)現(xiàn)高鐵和鐵路覆蓋。全國鐵路網(wǎng)將達(dá)20萬公里，其中高鐵約7萬公里。這就意味著，未來15年全國還要新建高鐵3.21萬公里。

在這個(gè)增量風(fēng)口下，不少省份高鐵建設(shè)持續(xù)加碼。目前，包括山東、浙江、湖北、湖南、遼寧、貴州、廣西等省份在內(nèi)，均將“市市通高鐵”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)設(shè)定在“十四五”時(shí)期。河南更是只剩“臨門一腳”，有望成為繼廣東之后，下一個(gè)“市市通高鐵”省份。

從高鐵運(yùn)營里程來看，根據(jù)部分省份披露的“十四五”建設(shè)目標(biāo)，山東、廣東及江蘇三個(gè)經(jīng)濟(jì)大省野心最大，到2025年的高鐵運(yùn)營里程目標(biāo)分別為4400公里、3600公里和3500公里。照此計(jì)算，山東五年高鐵里程將實(shí)現(xiàn)翻倍。此外，河南、湖北、廣西也都將目標(biāo)設(shè)定為3000公里。

不過值得注意的是，今年3月底印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作的意見》提到，“一些地方存在片面追求高標(biāo)準(zhǔn)、重高速輕普速、重投入輕產(chǎn)出等情況，鐵路企業(yè)也面臨經(jīng)營壓力較大、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重等問題。”同時(shí)，意見規(guī)定，既有高鐵能力利用率不足80%的原則上不得新建平行線路，并根據(jù)城市規(guī)模、客流密度等指標(biāo)分類分層，要求合理確定高鐵時(shí)速建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

在建設(shè)門檻抬高背景下，未來高鐵建設(shè)格局仍將存在變數(shù)。