“萬(wàn)名代表下基層”——北京市開(kāi)門(mén)立法踐行全過(guò)程人民民主

新華社記者涂銘、邰思聰

從聚焦兩個(gè)“關(guān)鍵小事”立法修法，到組織人大代表開(kāi)展“三邊”執(zhí)法檢查，再到征集民意直抵代表“家”“站”……2019年以來(lái)，北京市人大常委會(huì)不斷探索完善“萬(wàn)名代表下基層”機(jī)制，人大代表成為黨和政府與群眾企業(yè)之間的“連心橋”，讓全過(guò)程人民民主理念在京華大地上生根發(fā)芽。

北京市東城區(qū)景山街道人大代表之家（資料照片） 新華社發(fā)（北京市人大常委會(huì)供圖）

萬(wàn)名代表為“兩件小事”奔走

為更好推進(jìn)《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》修改和《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》制定工作，2019年，北京市人大常委會(huì)開(kāi)創(chuàng)“萬(wàn)名代表下基層，全民參與修條例”做法，發(fā)動(dòng)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)萬(wàn)余名人大代表，就群眾關(guān)心的生活垃圾、物業(yè)管理問(wèn)題征求意見(jiàn)建議。人大代表們傾聽(tīng)餐飲、垃圾分類(lèi)企業(yè)、社區(qū)工作者及社區(qū)居民的意見(jiàn)和呼聲。最終，1.2萬(wàn)余名人大代表共收集到24萬(wàn)余名群眾、4000多個(gè)單位的意見(jiàn)建議。

從條例制定、修訂前的意見(jiàn)建議收集到條例表決前的多次審議，許多來(lái)自人民群眾的“金點(diǎn)子”，最終成為立法為民的“金鑰匙”。

“條例表決通過(guò)并不是立法的終點(diǎn)，而是起點(diǎn)。”北京市人大常委會(huì)城建環(huán)保辦副主任楊中元表示，人大代表既是法規(guī)制定的參與者，也是法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督者和法規(guī)執(zhí)行的帶頭者。

2020年，“萬(wàn)名代表下基層”的活動(dòng)內(nèi)容從征求民意延伸至對(duì)生活垃圾以及物業(yè)管理兩項(xiàng)條例實(shí)施情況的監(jiān)督。在近4個(gè)月時(shí)間里，1.3萬(wàn)余名人大代表通過(guò)走訪身邊、周邊、路邊，共對(duì)5600余個(gè)小區(qū)、3300余個(gè)村、11300余處公共機(jī)構(gòu)或場(chǎng)所進(jìn)行了“三邊”執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)了從“全民參與修條例”到“深入基層‘查三邊’”的延伸。

“‘萬(wàn)名代表下基層’不僅打通了人民群眾與人大代表之間的聯(lián)系，還打通了立法和監(jiān)督環(huán)節(jié)，增強(qiáng)了代表和群眾的民主獲得感。”北京市人大常委會(huì)城建環(huán)保辦綜合處處長(zhǎng)李盈說(shuō)。

在今年9月關(guān)于《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》的第三輪路邊檢查中，全市反饋垃圾分類(lèi)工作成效較好的小區(qū)占比超過(guò)七成。“數(shù)據(jù)的對(duì)比說(shuō)明垃圾分類(lèi)工作成果正在由點(diǎn)向面拓展、問(wèn)題由普遍向個(gè)別收窄。”北京市人大常委會(huì)城建環(huán)保辦主任郝志蘭說(shuō)。

“萬(wàn)名代表下基層”從“做法”上升為“機(jī)制”

作為與人民群眾“零距離”接觸的場(chǎng)所，“代表之家”和“代表聯(lián)絡(luò)站”讓百姓在家門(mén)口就能找人大代表“聊意見(jiàn)”。

“接訴即辦”平臺(tái)不是簡(jiǎn)單的“二傳手”，要做“分診員”；不要讓“接訴即辦”變?yōu)?ldquo;接訴即轉(zhuǎn)”……今年6月，6名為《北京市接訴即辦條例（草案）》征求意見(jiàn)的人大代表在東城區(qū)一代表聯(lián)絡(luò)站內(nèi)與社區(qū)居民、基層工作人員圍坐在一起，各抒己見(jiàn)，為條例草案提出很多“接地氣兒”的建議。

為了讓征集的意見(jiàn)建議更全面，北京市人大常委會(huì)采用隨機(jī)邀請(qǐng)撥打過(guò)12345市民服務(wù)熱線的市民參加立法座談的新形式，了解市民訴求的辦理情況和實(shí)際感受。

北京市民魏佳文作為撥打過(guò)12345市民服務(wù)熱線的市民代表，受邀參與了一次立法座談會(huì)，為立法出謀劃策。“我把早早收到的問(wèn)題提綱，向身邊的親戚朋友挨個(gè)問(wèn)了一遍，把我身邊人想說(shuō)的話(huà)都說(shuō)了出來(lái)。”她說(shuō)。

有了在生活垃圾、物業(yè)管理兩項(xiàng)條例上的成功實(shí)踐，“萬(wàn)名代表下基層”逐漸由“做法”上升為一種可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)機(jī)制，在此后多部法規(guī)的立法和執(zhí)法檢查中得到了更多靈活運(yùn)用。

將民意融入法規(guī)彰顯全過(guò)程人民民主

聚民智、立良法、保落實(shí)、促善治，一部部已推出和正在緊鑼密鼓制定中的北京市地方性法規(guī)，處處彰顯著全過(guò)程人民民主的理念。

“我們堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法、民主立法，集萬(wàn)民之智，納百家之言，讓民主的智慧在立法進(jìn)程中持續(xù)‘閃光’。”北京市人大常委會(huì)法制辦副主任王愛(ài)聲表示，“人民”始終是全過(guò)程人民民主的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，本屆北京市人大常委會(huì)立法規(guī)劃確立的65個(gè)立法項(xiàng)目中，人大代表建議項(xiàng)目占比超過(guò)了60%。

在今年11月底召開(kāi)的北京市第十五屆人大常委會(huì)第35次會(huì)議上，人大代表通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)聆聽(tīng)、線上提問(wèn)等方式，完成了對(duì)北京市人民政府加快全市長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作情況的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。“這是我們針對(duì)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)開(kāi)展的第一次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。”北京市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員李正斌表示，針對(duì)人民群眾關(guān)心的政府工作，人大常委會(huì)將定期舉行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，讓人民群眾及時(shí)了解工作開(kāi)展情況。

北京市人大常委會(huì)主任李偉表示，將全過(guò)程人民民主理念貫穿于法治中國(guó)首善之區(qū)建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，讓地方性法規(guī)的制定和實(shí)施更好地體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，充分反映了新時(shí)代首都發(fā)展和城市治理的新要求，及時(shí)回應(yīng)廣大人民群眾參與法治建設(shè)的新期待。未來(lái)，北京市人大及其常委會(huì)將繼續(xù)開(kāi)展全過(guò)程人民民主的實(shí)踐探索，把人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能，讓全過(guò)程人民民主在京華大地進(jìn)一步落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

封面圖片來(lái)源：北京市人大常委會(huì)