“萬名代表下基層”——北京市開門立法踐行全過程人民民主

新華社記者涂銘、邰思聰

從聚焦兩個“關(guān)鍵小事”立法修法，到組織人大代表開展“三邊”執(zhí)法檢查，再到征集民意直抵代表“家”“站”……2019年以來，北京市人大常委會不斷探索完善“萬名代表下基層”機(jī)制，人大代表成為黨和政府與群眾企業(yè)之間的“連心橋”，讓全過程人民民主理念在京華大地上生根發(fā)芽。

北京市東城區(qū)景山街道人大代表之家（資料照片） 新華社發(fā)（北京市人大常委會供圖）

萬名代表為“兩件小事”奔走

為更好推進(jìn)《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》修改和《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》制定工作，2019年，北京市人大常委會開創(chuàng)“萬名代表下基層，全民參與修條例”做法，發(fā)動市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級萬余名人大代表，就群眾關(guān)心的生活垃圾、物業(yè)管理問題征求意見建議。人大代表們傾聽餐飲、垃圾分類企業(yè)、社區(qū)工作者及社區(qū)居民的意見和呼聲。最終，1.2萬余名人大代表共收集到24萬余名群眾、4000多個單位的意見建議。

從條例制定、修訂前的意見建議收集到條例表決前的多次審議，許多來自人民群眾的“金點(diǎn)子”，最終成為立法為民的“金鑰匙”。

“條例表決通過并不是立法的終點(diǎn)，而是起點(diǎn)。”北京市人大常委會城建環(huán)保辦副主任楊中元表示，人大代表既是法規(guī)制定的參與者，也是法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督者和法規(guī)執(zhí)行的帶頭者。

2020年，“萬名代表下基層”的活動內(nèi)容從征求民意延伸至對生活垃圾以及物業(yè)管理兩項(xiàng)條例實(shí)施情況的監(jiān)督。在近4個月時間里，1.3萬余名人大代表通過走訪身邊、周邊、路邊，共對5600余個小區(qū)、3300余個村、11300余處公共機(jī)構(gòu)或場所進(jìn)行了“三邊”執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)了從“全民參與修條例”到“深入基層‘查三邊’”的延伸。

“‘萬名代表下基層’不僅打通了人民群眾與人大代表之間的聯(lián)系，還打通了立法和監(jiān)督環(huán)節(jié)，增強(qiáng)了代表和群眾的民主獲得感。”北京市人大常委會城建環(huán)保辦綜合處處長李盈說。

在今年9月關(guān)于《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》的第三輪路邊檢查中，全市反饋垃圾分類工作成效較好的小區(qū)占比超過七成。“數(shù)據(jù)的對比說明垃圾分類工作成果正在由點(diǎn)向面拓展、問題由普遍向個別收窄。”北京市人大常委會城建環(huán)保辦主任郝志蘭說。

“萬名代表下基層”從“做法”上升為“機(jī)制”

作為與人民群眾“零距離”接觸的場所，“代表之家”和“代表聯(lián)絡(luò)站”讓百姓在家門口就能找人大代表“聊意見”。

“接訴即辦”平臺不是簡單的“二傳手”，要做“分診員”；不要讓“接訴即辦”變?yōu)?ldquo;接訴即轉(zhuǎn)”……今年6月，6名為《北京市接訴即辦條例（草案）》征求意見的人大代表在東城區(qū)一代表聯(lián)絡(luò)站內(nèi)與社區(qū)居民、基層工作人員圍坐在一起，各抒己見，為條例草案提出很多“接地氣兒”的建議。

為了讓征集的意見建議更全面，北京市人大常委會采用隨機(jī)邀請撥打過12345市民服務(wù)熱線的市民參加立法座談的新形式，了解市民訴求的辦理情況和實(shí)際感受。

北京市民魏佳文作為撥打過12345市民服務(wù)熱線的市民代表，受邀參與了一次立法座談會，為立法出謀劃策。“我把早早收到的問題提綱，向身邊的親戚朋友挨個問了一遍，把我身邊人想說的話都說了出來。”她說。

有了在生活垃圾、物業(yè)管理兩項(xiàng)條例上的成功實(shí)踐，“萬名代表下基層”逐漸由“做法”上升為一種可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)機(jī)制，在此后多部法規(guī)的立法和執(zhí)法檢查中得到了更多靈活運(yùn)用。

將民意融入法規(guī)彰顯全過程人民民主

聚民智、立良法、保落實(shí)、促善治，一部部已推出和正在緊鑼密鼓制定中的北京市地方性法規(guī)，處處彰顯著全過程人民民主的理念。

“我們堅持開門立法、民主立法，集萬民之智，納百家之言，讓民主的智慧在立法進(jìn)程中持續(xù)‘閃光’。”北京市人大常委會法制辦副主任王愛聲表示，“人民”始終是全過程人民民主的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，本屆北京市人大常委會立法規(guī)劃確立的65個立法項(xiàng)目中，人大代表建議項(xiàng)目占比超過了60%。

在今年11月底召開的北京市第十五屆人大常委會第35次會議上，人大代表通過現(xiàn)場聆聽、線上提問等方式，完成了對北京市人民政府加快全市長期護(hù)理保險制度試點(diǎn)工作情況的專題詢問。“這是我們針對長期護(hù)理保險制度試點(diǎn)開展的第一次專題詢問。”北京市人大社會建設(shè)委員會副主任委員李正斌表示，針對人民群眾關(guān)心的政府工作，人大常委會將定期舉行專題詢問，讓人民群眾及時了解工作開展情況。

北京市人大常委會主任李偉表示，將全過程人民民主理念貫穿于法治中國首善之區(qū)建設(shè)的生動實(shí)踐，讓地方性法規(guī)的制定和實(shí)施更好地體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，充分反映了新時代首都發(fā)展和城市治理的新要求，及時回應(yīng)廣大人民群眾參與法治建設(shè)的新期待。未來，北京市人大及其常委會將繼續(xù)開展全過程人民民主的實(shí)踐探索，把人民代表大會制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，讓全過程人民民主在京華大地進(jìn)一步落地生根、開花結(jié)果。

封面圖片來源：北京市人大常委會