明權(quán)屬暢流動 實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場化配置

每經(jīng)特約評論員 盤和林

在2021中國5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉鶴指出，數(shù)據(jù)正在成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素。要研究推進數(shù)據(jù)確權(quán)和分類分級管理，暢通數(shù)據(jù)交易流動，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場化配置，合理分配數(shù)據(jù)要素收益。各地方、各行業(yè)要探索建立符合數(shù)據(jù)要素特點的制度體系和流通平臺，同時加快構(gòu)建政府監(jiān)管和行業(yè)自律相結(jié)合的治理新模式。

在全國推進數(shù)據(jù)要素流動

今年7月份，廣東省公布了《廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案》。作為全國首份數(shù)據(jù)要素市場化配置改革文件，《廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案》從釋放公共數(shù)據(jù)資源價值、激發(fā)社會數(shù)據(jù)資源活力、加強數(shù)據(jù)資源匯聚融合與創(chuàng)新應(yīng)用、促進數(shù)據(jù)交易流通、強化數(shù)據(jù)安全保護等方面著力，意在推動數(shù)字要素市場化配置。

此次廣東省在數(shù)據(jù)要素市場化配置改革中的亮點在于“統(tǒng)籌數(shù)據(jù)”，推進公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的融合，目前廣東省已經(jīng)通過“開放廣東”平臺向社會公開教育、資源、交通、科技等12個領(lǐng)域的政務(wù)數(shù)據(jù)，意在統(tǒng)籌數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)要素進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，促進數(shù)據(jù)要素的流動，有效激發(fā)社會資源活力。

此外，近日，珠海市正式印發(fā)實施《珠海市數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案》；武漢率與中國電子就加快推進數(shù)據(jù)要素市場化工作，簽署了打造數(shù)據(jù)要素市場化試點城市合作框架協(xié)議。

未來，全國將推動數(shù)據(jù)要素市場化配置，數(shù)據(jù)要素流動是數(shù)字經(jīng)濟的基石，在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)是生產(chǎn)要素，網(wǎng)絡(luò)是生產(chǎn)關(guān)系，以智能為代表的數(shù)字技術(shù)是生產(chǎn)力。數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)占我國GDP的38.6%，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟將成為未來各地推動經(jīng)濟發(fā)展的主要方向，所以在全國推進數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的流動勢在必行。

建立數(shù)據(jù)要素權(quán)益關(guān)系

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，數(shù)字化已經(jīng)成為時代發(fā)展的關(guān)鍵詞，作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素對于構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展新格局起著至關(guān)重要的作用。而數(shù)據(jù)需要聚集才會成為生產(chǎn)要素，單個的數(shù)據(jù)不構(gòu)成生產(chǎn)要素，因此需要促進數(shù)據(jù)的聚集。

但數(shù)據(jù)聚集首要面臨的是數(shù)據(jù)的權(quán)屬問題，誰有數(shù)據(jù)的所有權(quán)？使用權(quán)如何過渡？數(shù)據(jù)如何交易？這是形成數(shù)據(jù)市場，將數(shù)據(jù)要素進行市場化配置需要解決的重要問題。而這些問題背后潛藏的經(jīng)濟原理是：產(chǎn)權(quán)不明晰，容易產(chǎn)生外部性問題；信息不對稱，容易產(chǎn)生道德風(fēng)險；要素壟斷，容易產(chǎn)生社會福利損失。這些都會導(dǎo)致市場失靈，影響數(shù)據(jù)要素的市場化配置。

明晰財產(chǎn)所有權(quán)，促進要素的自由流通，是實現(xiàn)要素有效配置的重要條件。對于數(shù)據(jù)要素而言，數(shù)據(jù)要素權(quán)益關(guān)系的建立，包括使用權(quán)和所有權(quán)的分離以及數(shù)據(jù)授權(quán)使用體系和數(shù)據(jù)使用規(guī)則體系的建立，是數(shù)據(jù)要素進行市場化配置的先決條件。

11月開始施行的個人信息保護法解決了一部分問題，包括“告知同意”“嚴禁自動化決策”“互聯(lián)網(wǎng)平臺守門人”等準則，事實上從法律層面明確了信息的所有權(quán)，并在一定程度上緩和了個人和互聯(lián)網(wǎng)平臺之間的信息不對稱問題。但是現(xiàn)實中仍面臨許多問題，比如數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)使用、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)使用路徑等涉及的方方面面的問題。

暢通數(shù)據(jù)交易流動

不論如何，要想釋放數(shù)據(jù)的權(quán)益，數(shù)據(jù)要素集中是前提，數(shù)據(jù)要素市場化配置是核心，但如同經(jīng)濟發(fā)展中的任何要素一樣，數(shù)據(jù)要素集中也容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)壟斷。數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)占我國GDP的38.6%，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達，具備數(shù)據(jù)要素推動的技術(shù)實力，但企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間、行業(yè)之間存在的信息孤島是不容忽視的現(xiàn)實問題。

信息孤島在某種程度上可以被認為是信息化發(fā)展的階段性產(chǎn)物，其存在具有一定的必然性，但需要明確的是，信息孤島的產(chǎn)生也是利益分割的產(chǎn)物。在當前階段，數(shù)據(jù)不僅僅是一種生產(chǎn)要素，更是能夠不斷產(chǎn)生剩余價值的資本。

數(shù)據(jù)要素價值的最大化事實上是在不斷交換共享中產(chǎn)生的，當數(shù)據(jù)能夠共享，在市場自由流動，每個企業(yè)的收益最大邊界都會擴展。就企業(yè)自身而言，理順企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)流，進行信息資源規(guī)劃，可以降低企業(yè)信息重復(fù)采集和維護的成本，同時各部門的信息共享也有利于減少資源浪費和效益損失。就產(chǎn)業(yè)之間的數(shù)據(jù)流動和共享，要釋放數(shù)據(jù)權(quán)益，讓數(shù)據(jù)向科技企業(yè)流動，需要讓頭部數(shù)據(jù)控制人開放生態(tài)，促進數(shù)據(jù)向數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條上的初創(chuàng)企業(yè)流動，提高數(shù)據(jù)使用效率。

我國數(shù)字經(jīng)濟亟待完善數(shù)據(jù)使用體制機制。暢通數(shù)據(jù)要素流通，需要體制機制的建立，在規(guī)則中有序推進數(shù)據(jù)要素的使用，明確數(shù)據(jù)要素流通過程中各主體所要承擔的責(zé)任和義務(wù)，以及享有的權(quán)益歸屬。建立機制，首先要建章立制，其次要推動制度落實，建立行業(yè)規(guī)則范例，為未來數(shù)據(jù)要素流通掃除障礙，并在數(shù)據(jù)流通中，讓各市場主體各司其職，發(fā)揮好市場機制的推動作用。

（作者系中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長、教授）