國務(wù)院：專項(xiàng)債資金使用要注重實(shí)效，嚴(yán)禁用于樓堂館所、形象工程和不必要的亮化美化工程

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳星    

國務(wù)院總理李克強(qiáng)11月24日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署完善地方政府專項(xiàng)債券管理，優(yōu)化資金使用，嚴(yán)格資金監(jiān)管。 

會議指出，近幾年，貫徹黨中央、國務(wù)院部署，地方債務(wù)管理取得積極成效，隱性債務(wù)減少，政府總體杠桿率穩(wěn)中有降。今年以來，各地按照全國人大批準(zhǔn)的新增額度，合理發(fā)行運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券，有力支持了重點(diǎn)項(xiàng)目和重大民生工程建設(shè)。 

會議要求，面對新的經(jīng)濟(jì)下行壓力，要加強(qiáng)跨周期調(diào)節(jié)，在繼續(xù)做好地方政府債務(wù)管理、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，統(tǒng)籌做好今明兩年專項(xiàng)債管理政策銜接，更好發(fā)揮專項(xiàng)債資金帶動(dòng)社會資金的作用，擴(kuò)大有效投資，以利擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)。

加快今年剩余額度發(fā)行

今年的政府工作報(bào)告指出，要擴(kuò)大有效投資。今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬億元，優(yōu)化債券資金使用，優(yōu)先支持在建工程，合理擴(kuò)大使用范圍。 

記者注意到，11月23日，財(cái)政部預(yù)算司公布了10月地方政府債券發(fā)行和債務(wù)余額情況。數(shù)據(jù)顯示，今年10月，全國發(fā)行地方政府債券8761億元。其中，發(fā)行一般債券2320億元，發(fā)行專項(xiàng)債券6441億元；按用途劃分，發(fā)行新增債券6145億元，發(fā)行再融資債券2616億元。 

國務(wù)院常務(wù)會議提出，要加快今年剩余額度發(fā)行，做好資金撥付和支出管理，力爭在明年初形成更多實(shí)物工作量。

中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，專項(xiàng)債的下達(dá)進(jìn)度和運(yùn)行節(jié)奏不僅與財(cái)政部門相關(guān)，而且與項(xiàng)目主管部門關(guān)聯(lián)，因此這次國務(wù)院常務(wù)會議提出要加強(qiáng)專項(xiàng)債下達(dá)與項(xiàng)目儲備銜接。

他表示，從10月份的數(shù)據(jù)來看，專項(xiàng)債整個(gè)發(fā)行的進(jìn)度還是有保證的，年底的關(guān)鍵是要完成今年預(yù)算發(fā)行工作量和確保專項(xiàng)債工程形成實(shí)物工作量。 

國務(wù)院常務(wù)會議還提出，按照“資金跟著項(xiàng)目走”要求，梳理明年專項(xiàng)債項(xiàng)目和資金需求。省級政府要強(qiáng)化統(tǒng)籌，加強(qiáng)符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要項(xiàng)目的前期工作和儲備，適時(shí)推進(jìn)成熟項(xiàng)目開工。 

國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆曾表示，地方專項(xiàng)債務(wù)是資金跟著項(xiàng)目走，有三個(gè)“用于”：一是主要用于黨中央、國務(wù)院重大決策和重大戰(zhàn)略的項(xiàng)目；二是用于有一定收益的公益性項(xiàng)目；三是用于資本性支出，不得用于經(jīng)常性支出。這些資金還要帶動(dòng)民間資本，促進(jìn)有效投資，擴(kuò)大內(nèi)需，保持增長，這樣能夠產(chǎn)生更多有效的資產(chǎn)。

嚴(yán)禁資金用于樓堂館所、形象工程和不必要的亮化美化工程

國務(wù)院常務(wù)會議指出，要統(tǒng)籌考慮各地實(shí)際和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求，合理提出明年專項(xiàng)債額度和分配方案，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，不“撒胡椒面”，研究依法依規(guī)按程序提前下達(dá)部分額度。 

今年的政府工作報(bào)告指出，繼續(xù)支持促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工程，推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)，實(shí)施一批交通、能源、水利等重大工程項(xiàng)目，建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代物流體系。政府投資更多向惠及面廣的民生項(xiàng)目傾斜，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個(gè)，提升縣城公共服務(wù)水平。 

何代欣認(rèn)為，對于重大工程和重點(diǎn)任務(wù)，要求專項(xiàng)債給予保障；另外，重大工程和重點(diǎn)任務(wù)的資金需求和資金執(zhí)行也要有保證，這一方面能夠保證資金發(fā)揮更大作用，另一方面也能確保資金的支出進(jìn)度和工程進(jìn)度。 

本次會議要求，資金使用要注重實(shí)效，加強(qiáng)對投向等的審核和監(jiān)管，嚴(yán)禁資金用于樓堂館所、形象工程和不必要的亮化美化工程等。堅(jiān)決制止資金擠占挪用、違規(guī)撥付、長期閑置。會議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)專項(xiàng)債資金審計(jì)監(jiān)督和全面核查，發(fā)現(xiàn)問題必須嚴(yán)肅整改、嚴(yán)格問責(zé)，并實(shí)行收回閑置資金、扣減新增限額、通報(bào)負(fù)面典型等措施予以處罰。 

何代欣表示，加強(qiáng)專項(xiàng)債資金審計(jì)監(jiān)督，要做好三方面工作：一是要壓實(shí)責(zé)任。資金的運(yùn)行管理是有要求的，只要嚴(yán)格按照既有規(guī)定和制度執(zhí)行，資金安全運(yùn)行與合理使用是有保證的。二是要加強(qiáng)督查。資金的監(jiān)管除了事后審計(jì)以外，還要依靠加強(qiáng)事前和事中監(jiān)督管理。三是要公開透明。項(xiàng)目資金收入和支出只有做到公開透明，把專項(xiàng)債資金真正地放在陽光底下，才能夠確保資金最終安全。 

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，近期，財(cái)政部印發(fā)《地方政府專項(xiàng)債券用途調(diào)整操作指引》，明確指出，專項(xiàng)債券一經(jīng)發(fā)行，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照發(fā)行信息公開文件約定的項(xiàng)目用途使用債券資金，各地確因特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行規(guī)定程序，嚴(yán)禁擅自隨意調(diào)整專項(xiàng)債券用途，嚴(yán)禁先挪用、后調(diào)整等行為。 

封面圖片來源：新華社記者 曹祎銘 攝