每日經(jīng)濟新聞 2021-11-23 20:42:58
◎11月23日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的意見》有關(guān)情況。
◎社會資本投入生態(tài)修復(fù)全領(lǐng)域和各個方面，要打造生態(tài)產(chǎn)品、打造生態(tài)保護品牌，獲得合理收益，社會資本有一定的獲得感。
每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)實習(xí)記者 蔡智超 每經(jīng)編輯 陳星
11月23日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的意見》（以下簡稱“《意見》”）有關(guān)情況。
自然資源部副部長王廣華介紹，《意見》提出了堅持“保護優(yōu)先、系統(tǒng)修復(fù)”“政府主導(dǎo)、市場運作”“目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向”“改革創(chuàng)新、協(xié)調(diào)推進”等4項工作原則。同時，重點明確了“參與機制”“重點領(lǐng)域”“支持政策”等3個方面的政策創(chuàng)新。
《意見》提出以林草地修復(fù)為主的項目，可以利用不超過3%的修復(fù)面積從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，這項規(guī)定是出于怎樣的考慮？
《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，國家林業(yè)和草原局總經(jīng)濟師楊超回應(yīng)，早在2020年，國家發(fā)改委和自然資源部就聯(lián)合印發(fā)了《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》（即“雙重”規(guī)劃）。“雙重”規(guī)劃中明確提出對集中連片開展生態(tài)修復(fù)，達到一定規(guī)模的經(jīng)營主體，允許在符合土地管理法規(guī)和法律以及國土空間規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，利用1%-3%的治理面積從事相關(guān)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)。
“基于‘雙重’規(guī)劃中有關(guān)生態(tài)產(chǎn)業(yè)用地的政策，這次我們在《意見》當(dāng)中進一步表述為以林草地修復(fù)為主的項目，可利用不超過3%的修復(fù)面積從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。這既是對以往用地政策的延續(xù)，也是結(jié)合生態(tài)保護修復(fù)實踐進行了適當(dāng)?shù)耐卣埂?/strong>”楊超說。
公眾環(huán)境研究中心主任馬軍對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，《意見》明確以林草地修復(fù)為主的項目，可以利用不超過3%的修復(fù)面積從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。這一規(guī)定相較以前有所擴展，符合建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、讓保護修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報的精神，有可能成為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要路徑，對保障社會資本獲得合理回報有積極意義。
社會資本的參與是此次《意見》的核心。與以往主要依靠政府財政投入相比，社會資本參與有哪些好處？
自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司司長周遠波表示，社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的好處主要有三個方面。
首先是榮譽感。社會資本投入生態(tài)修復(fù)是為生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國作貢獻，是在履行社會義務(wù)、帶動社會就業(yè)，有利于樹立企業(yè)形象，提高社會影響力。
第二是獲得感。社會資本投入生態(tài)修復(fù)全領(lǐng)域和各個方面，要打造生態(tài)產(chǎn)品、打造生態(tài)保護品牌，獲得合理收益，社會資本有一定的獲得感。
“三是生態(tài)保護修復(fù)是一個比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在保護修復(fù)過程中，要促進市場主體不斷進行科技創(chuàng)新，推動綠色發(fā)展，增加社會資本發(fā)展的動力和后勁，推動企業(yè)將來可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，這是未來的一種獲得感。”周遠波說。
至于如何保障企業(yè)的獲得感和收益，周遠波表示，《意見》提出了五個方面的支持和激勵政策，包括規(guī)劃管控、產(chǎn)權(quán)激勵、資源利用、財稅支持、金融扶持。“特別是在產(chǎn)權(quán)激勵方面，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)激勵，有使用權(quán)、優(yōu)先權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)還有關(guān)聯(lián)權(quán)益等，通過這些政策的落地落實，能夠保證社會資本投入的合法權(quán)益和相應(yīng)收益。”
封面圖片來源：新華社記者 郭緒雷 攝
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