新時代發(fā)展全過程人民民主的生動實(shí)踐——北京市人大常委會探索萬名代表下基層機(jī)制

法治日報 記者 蒲曉磊 王斌

在中央人大工作會議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，不斷發(fā)展全過程人民民主。

對于如何“不斷發(fā)展全過程人民民主”，北京市人大及其常委會通過創(chuàng)新性實(shí)踐，提供了一個方案——“萬名代表下基層”。

近年來，北京探索的“萬名代表下基層”，已經(jīng)在立法修法和人大監(jiān)督工作中不斷得到運(yùn)用和完善，并逐漸由一種做法上升為一種機(jī)制，形成了特色鮮明的“北京經(jīng)驗(yàn)”，成為新時代發(fā)展全過程人民民主的生動實(shí)踐。

立法民意征求直通一線

9月24日，北京市人大常委會表決通過《北京市接訴即辦工作條例》。北京創(chuàng)造的“為民服務(wù)機(jī)制”，自此有了“為民服務(wù)法”的保駕護(hù)航。

2019年，北京市建立起以12345市民服務(wù)熱線為主渠道的接訴即辦機(jī)制，各區(qū)、各部門、343個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、市屬44家國有企業(yè)全部納入接訴即辦體系，推動了基層治理重心下移、權(quán)力下放、力量下沉，解決了一大批群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。

為總結(jié)固化創(chuàng)新成果，保障重大改革于法有據(jù)，北京市委在2020年10月出臺意見，提出了加快推進(jìn)“接訴即辦”立法任務(wù)。同年12月，北京市人大常委會主任會議通過立法立項(xiàng)。

立法工作啟動之后，全市上萬名人大代表迅速行動起來。

北京市人大代表伊然把條例草案做成PPT，將所在社區(qū)中曾涉及或者容易涉及12345熱線的人們召集在一起，逐條為大家宣講、解讀，并聽取大家的意見；海淀區(qū)人大常委會把代表們走訪基層聽到的建議匯集成一本“書”，送至北京市人大代表案頭，希望“厚重”的民意能被充分地表達(dá)。

草案二審前，全市11000余名人大代表，以340個代表之家、2938個代表聯(lián)絡(luò)站及社區(qū)、村鎮(zhèn)為依托，與6.7萬名市民群眾“面對面”，門戶網(wǎng)站、新聞媒體增設(shè)反饋渠道，7500余條建議再為立法“支招”。

草案三審前，市委統(tǒng)一部署，市領(lǐng)導(dǎo)以普通人大代表身份帶隊(duì)相繼深入各區(qū)，在代表“家”“站”、基層立法聯(lián)系點(diǎn)里再次與市民群眾坐在一起……

北京市人大常委會依靠“萬名代表下基層”機(jī)制，拉近了人大代表與群眾的距離，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。

北京市人大常委會法制辦主任王榮梅說，《北京市接訴即辦工作條例》立法過程中，萬余名人大代表進(jìn)“家”“站”征求社區(qū)百姓意見，讓立法“民意征求”直抵基層、直通一線，走到居民和代表身邊，是“萬名代表下基層”機(jī)制的又一次延伸和升華，體現(xiàn)了鮮明的北京特色，彰顯了全過程人民民主的巨大優(yōu)勢。

三級人大代表下沉基層

其實(shí)，“萬名代表下基層”征求意見這一做法，在北京人大工作中早有先例。

2019年，北京市為推進(jìn)《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》修訂和《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》制定工作，首創(chuàng)了“萬名代表下基層”活動。

在對《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂時，北京市人大常委會組織市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大代表走進(jìn)街道社區(qū)，圍繞是否應(yīng)該總量控制、是否應(yīng)該禁止或限制一次性用品等8個關(guān)鍵問題，面對面聽取市民群眾意見建議。擔(dān)任北京市人大代表的全部27名市領(lǐng)導(dǎo)率先行動，1.2萬名各級人大代表深入全市247個代表之家、2348個代表聯(lián)絡(luò)站直接聽取群眾意見。

這是北京市首次在法規(guī)草案形成階段，就將擬修訂的內(nèi)容，通過人大代表在群眾中征求意見。

2020年，北京市又進(jìn)一步拓展了“萬名代表下基層”的活動范圍——組織市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大代表通過“三邊”(身邊、周邊、路邊)檢查，對《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》和《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。從7月一直到10月下旬，1.3萬余名人大代表共對5627個小區(qū)、3329個村、11302處公共機(jī)構(gòu)或場所進(jìn)行了檢查。

兩年時間里，“萬名代表下基層”這一創(chuàng)新實(shí)踐，從“全民參與修條例”過渡到了“深入基層‘查三邊’”，不僅是立法時匯聚民意的法寶，也成為監(jiān)督時的一柄利劍。此后，“萬名代表下基層”逐漸由“做法”上升為經(jīng)驗(yàn)機(jī)制，在多部法規(guī)的立法和執(zhí)法檢查中得到運(yùn)用。

北京市人大常委會城建環(huán)保辦主任郝志蘭說，在立法修法和監(jiān)督工作中，北京市三級人大代表同時下沉基層、深入群眾，能夠比較客觀、全面、深入地了解民意，使立法修法工作更能反映群眾呼聲，使人大監(jiān)督工作更具實(shí)效，是全過程人民民主的生動踐行。

筑牢保障群眾健康防線

2020年，突如其來的新冠肺炎疫情，給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活帶來巨大挑戰(zhàn)，也對立法工作提出新需求。北京市人大常委會堅(jiān)持人民至上、生命至上，高度重視公共衛(wèi)生領(lǐng)域地方性法規(guī)制定修訂工作，全力保障人民群眾生命安全和身體健康。

去年2月7日，北京市人大常委會通過《北京市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情 堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的決定》，對依法防控、依法治理發(fā)揮了重要作用。同年，為適應(yīng)常態(tài)化疫情防控和公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)發(fā)展需要，北京市人大常委會及時啟動20部公共衛(wèi)生領(lǐng)域地方性法規(guī)制定修訂工作。

新增的緊急立法項(xiàng)目《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》(以下簡稱《應(yīng)急條例》)即是其中之一。2020年2月開展調(diào)研，5月立項(xiàng)，7月提請一次審議，9月二審全票通過。從法規(guī)立項(xiàng)到出臺，僅用時5個月。

“在立法過程中，北京市人大常委會廣泛吸納了基層社區(qū)工作者、醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員、各級人大代表的900多條意見，順應(yīng)了人民群眾的呼聲和超大城市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理規(guī)律，發(fā)揮了首都科技創(chuàng)新優(yōu)勢和醫(yī)療資源集中的優(yōu)勢，強(qiáng)化了應(yīng)急核心能力建設(shè)。”北京市人大社會建設(shè)委員會主任委員叢駱駱說，加強(qiáng)首都公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系和應(yīng)急能力建設(shè)直接關(guān)系到黨和國家工作大局，關(guān)系到首都2100多萬市民群眾的生命安全和身體健康，也關(guān)系到2022年北京冬奧會和冬殘奧會的成功舉辦。

今年，為進(jìn)一步推動完善首都公共衛(wèi)生體系、提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力，保障冬奧會順利舉辦，北京市人大常委會將《應(yīng)急條例》執(zhí)法檢查列為重點(diǎn)監(jiān)督工作。執(zhí)法檢查在“明察”外，還增加了人大代表“暗訪”的力度和頻次，利用“明察暗訪”雙面“利器”，提高檢查實(shí)效。從3月到8月，以“人大代表在基層，條例落實(shí)齊行動”為主題，組織人大代表5000余人次，檢查所在小區(qū)、社區(qū)（村）、單位及公共場所四方責(zé)任落實(shí)情況，檢查點(diǎn)位達(dá)1000余處。

叢駱駱說，在“萬名代表下基層”機(jī)制的推動下，《應(yīng)急條例》的立法和監(jiān)督工作，更好立足首都城市戰(zhàn)略定位，樹立全周期風(fēng)險管理意識，踐行了以人民為中心的發(fā)展理念，進(jìn)一步依法推進(jìn)了首都應(yīng)急管理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全力做好冬奧會和冬殘奧會保障工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為保障人民生命安全和身體健康筑牢法治防線。

封面圖片來源：新華社