持續(xù)強化依法治污！生態(tài)環(huán)境部：嚴厲打擊未驗投產、弄虛作假 實施碳排放環(huán)境影響評價

每經記者 李彪    每經實習記者 蔡智超    每經編輯 陳星    

11月15日，生態(tài)環(huán)境部公布了《關于深化生態(tài)環(huán)境領域依法行政 持續(xù)強化依法治污的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》明確，到2025年，生態(tài)環(huán)境保護職能更加完善，生態(tài)環(huán)境保護領域政府和市場、政府和社會關系進一步厘清，有效市場和有為政府更好結合，生態(tài)環(huán)境部門的行政行為全面納入法治軌道，職責明確、依法行政的現代環(huán)境治理體系日益健全，生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法質量和效能大幅提升。

《每日經濟新聞》記者注意到，《意見》特別強調要依法推進生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革、“三線一單”和環(huán)評管理制度實施以及排污許可“一證式”監(jiān)管。

加快推進“三線一單”落實落地

“三線一單”自提出后一直備受關注，此次印發(fā)的《意見》再次提及要依法推進“三線一單”和環(huán)評管理制度實施。 

《意見》明確，全面貫徹《環(huán)境影響評價法》《長江保護法》等法律法規(guī)，加快推進“三線一單”落實落地，為綠色發(fā)展、高質量發(fā)展畫好框子，定好規(guī)矩。加快推進“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應用。嚴格涉“高耗能、高排放”行業(yè)的有關綜合性規(guī)劃和工業(yè)、能源等專項規(guī)劃環(huán)評審查，發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評效用。 

《意見》還提出，加強對環(huán)評落實與質量的監(jiān)管，推進相關主體責任落實。各級生態(tài)環(huán)境部門要切實落實屬地生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管責任，加強對建設項目“三同時”及自主驗收的監(jiān)督執(zhí)法，嚴厲打擊未驗投產、弄虛作假等違法行為；督促建設單位嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度，確保各項生態(tài)環(huán)境保護措施及概算均納入初步設計、施工合同、工程監(jiān)理等招標文件及合同中并組織逐一實施，項目建成后按規(guī)定程序完成竣工環(huán)境保護自主驗收，推動實現源頭防控。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴《每日經濟新聞》記者，“三線一單”意義重大，其涉及環(huán)境保護的各方面，通過它能夠守住環(huán)境保護的底線，并不斷向前推進環(huán)境問題的解決。 

其中，生態(tài)保護紅線通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。按照“生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變”的基本要求，實施嚴格管控。 

環(huán)境質量底線，指按照不斷優(yōu)化的原則，考慮環(huán)境質量改善潛力，確定的分區(qū)域分階段環(huán)境質量目標及相應的環(huán)境管控、污染物排放控制等要求。 

資源利用上線，指遵守自然資源資產“只能增值、不能貶值”的原則，結合自然資源開發(fā)管控，提出的分區(qū)域分階段的資源開發(fā)利用總量、強度、效率等上線管控要求。 

生態(tài)環(huán)境準入清單，指基于環(huán)境管控單元，統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線的管控要求，提出的空間布局、污染物排放、環(huán)境風險、資源開發(fā)利用等方面禁止和限制的環(huán)境準入要求。

實施碳排放環(huán)境影響評價

在這次印發(fā)的《意見》中，減污降碳再次成為焦點。 

《意見》提出，以實現減污降碳協(xié)同增效為總抓手，進一步強化降碳的剛性舉措，將應對氣候變化要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，實施碳排放環(huán)境影響評價，打通污染源與碳排放管理統(tǒng)籌融合路徑，從源頭實現減污降碳協(xié)同作用。

《意見》還提出，生態(tài)環(huán)境部將組織落實碳排放權登記、碳排放權交易、碳排放權結算等管理規(guī)則，依法加快推進全國碳排放權交易市場建設，積極推動構建生態(tài)環(huán)境應對氣候變化標準體系，完善碳減排量評估與績效評價標準、低碳評價標準、排放核算報告與核查管理技術規(guī)范。開展碳監(jiān)測評估試點。 

記者注意到，11月初，《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》中就曾提到過，要深入推進碳達峰行動。落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標，以能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸等領域和鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點，深入開展碳達峰行動。在國家統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達峰。 

同時，要統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度。建設完善全國碳排放權交易市場，有序擴大覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，并納入全國統(tǒng)一公共資源交易平臺。

封面圖片來源：新華社記者 季春鵬 攝