江西省嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入 杜絕以改革為名放松對(duì)上馬“兩高”項(xiàng)目的監(jiān)管

每經(jīng)記者 于垚峰    每經(jīng)編輯 張海妮    

近日，江西省人民政府印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格高耗能高排放項(xiàng)目準(zhǔn)入管理的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確規(guī)定“兩高”項(xiàng)目范圍：暫定石化、化工、煤化工、鋼鐵、焦化、建材、有色、煤電8個(gè)行業(yè)年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（等價(jià)值）及以上的項(xiàng)目。

《意見(jiàn)》要求，對(duì)擬建“兩高”項(xiàng)目，各地在履行各項(xiàng)審批手續(xù)之前，要深入論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性，確保符合各項(xiàng)政策要求，并及時(shí)納入本地區(qū)“兩高”項(xiàng)目清單管理，堅(jiān)決杜絕以改革為名放松對(duì)上馬“兩高”項(xiàng)目的監(jiān)管。

明確“兩高”項(xiàng)目范圍及論證

此次，江西省對(duì)“兩高”項(xiàng)目范圍進(jìn)行了明確，暫定石化、化工、煤化工、鋼鐵、焦化、建材、有色、煤電8個(gè)行業(yè)年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（等價(jià)值）及以上的項(xiàng)目。

具體包括但不限于：（1）以下行業(yè)領(lǐng)域新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目。石油煉制，石油化工，現(xiàn)代煤化工，焦化（含蘭炭），煤電，長(zhǎng)流程鋼鐵，獨(dú)立燒結(jié)、球團(tuán)，鐵合金，合成氨，銅、鋁、鉛、鋅、硅等冶煉行業(yè)，水泥、玻璃、陶瓷、石灰、耐火材料、保溫材料、磚瓦等建材行業(yè)，制藥、農(nóng)藥等行業(yè)。（2）其他行業(yè)涉煤及煤制品、石油焦、渣油、重油等高污染燃料使用工業(yè)爐窯、鍋爐的項(xiàng)目。“兩高”項(xiàng)目范圍根據(jù)國(guó)家規(guī)定和江西省實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整。

意見(jiàn)要求，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。“兩高”項(xiàng)目建設(shè)必須符合國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》要求，符合國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)布局和管理有關(guān)規(guī)定。對(duì)工藝、技術(shù)、裝備等屬于限制類或淘汰類的“兩高”項(xiàng)目，一律禁止投資新建、擴(kuò)建，發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、自然資源、林業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)；屬于技術(shù)改造的“兩高”項(xiàng)目，確保技改后單位產(chǎn)品綜合能耗和污染物排放量只減不增。

另外，江西省嚴(yán)格落實(shí)選址要求。“兩高”項(xiàng)目選址應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。新建、擴(kuò)建石化、化工、煤化工、焦化、有色金屬冶煉、平板玻璃、建筑陶瓷、原藥制造項(xiàng)目應(yīng)布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立且經(jīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并滿足大氣環(huán)境防護(hù)距離要求。涉及江河湖庫(kù)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)充分考慮岸線保護(hù)利用、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控要求，科學(xué)、合理確定“兩高”項(xiàng)目與江河湖庫(kù)的距離并滿足國(guó)家和江西省相關(guān)規(guī)定；項(xiàng)目選址下游涉及飲用水水源保護(hù)、濕地保護(hù)、農(nóng)田灌溉、水生生物保護(hù)等水功能區(qū)的，在確保項(xiàng)目達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，還應(yīng)采取必要的減緩措施，確保受其直接影響的水功能區(qū)達(dá)到相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格做好“兩高”項(xiàng)目行政審批

江西省要求，各級(jí)行政審批部門要嚴(yán)格審查新上“兩高”項(xiàng)目是否符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，是否依法依規(guī)落實(shí)產(chǎn)能置換，不符合要求的一律不予審批、核準(zhǔn)、備案或辦理相關(guān)手續(xù)。加強(qiáng)對(duì)基層節(jié)能審查、環(huán)評(píng)審批的監(jiān)督與評(píng)估，加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，對(duì)審批能力不適應(yīng)的依法上收審批權(quán)限，堅(jiān)決杜絕以改革為名放松對(duì)上馬“兩高”項(xiàng)目的監(jiān)管。設(shè)置行政審批局的地區(qū)，涉及“兩高”項(xiàng)目審批，應(yīng)征求本級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門意見(jiàn)后實(shí)施審批。

新建、改擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目必須符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃，滿足重點(diǎn)污染物排放總量控制、碳排放達(dá)峰目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、相關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)和相應(yīng)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件、環(huán)評(píng)文件審批原則要求。各級(jí)環(huán)評(píng)審批部門要嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查，對(duì)不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的，一律不予環(huán)評(píng)審批。

意見(jiàn)要求，將遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展情況列入各地能耗雙控考核，在高質(zhì)量考核中增加體現(xiàn)能耗雙控和“兩高”項(xiàng)目要求的指標(biāo)權(quán)重。將各地遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展工作情況納入省委巡視、省委省政府督查、省級(jí)環(huán)保督察內(nèi)容，嚴(yán)查地方盲目上馬“兩高”項(xiàng)目情況。建立常態(tài)化督促、約談、通報(bào)、問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)工作進(jìn)展緩慢的地區(qū)，加強(qiáng)督促、約談；對(duì)屢次督促約談仍然落實(shí)政策不力、不依法履行監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管不到位的地方和部門，依紀(jì)依法進(jìn)行通報(bào)、問(wèn)責(zé)。

封面圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)-500752910