如何補(bǔ)上長三角的“短中之短”？

每經(jīng)記者 程曉玲    每經(jīng)編輯 劉艷美

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爭先進(jìn)位，是安徽近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大主題。尤其是全面“入長”以來，存在感越來越強(qiáng)，聲量也越來越高。

今年前三季度，安徽GDP達(dá)到3.18萬億元，同比增長10.2%，增速位列全國第六。如無意外，安徽全年經(jīng)濟(jì)規(guī)模有望超越上海，歷史性躋身經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)省份行列。

盡管如此，與長三角兄弟省份相比，安徽明顯還是相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)；在安徽省內(nèi)，也存在區(qū)域發(fā)展不平衡的明顯落差。

如當(dāng)?shù)孛襟w所言，長三角更高質(zhì)量一體化，重點(diǎn)在安徽，短板也在安徽，而人口最多、經(jīng)濟(jì)最薄弱的皖北地區(qū)，則是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“短中之短”。

跟上長三角一體化的步伐，皖北振興，已經(jīng)不能再等。

掉隊(duì)

長江和淮河，將安徽一分為三。

地處淮河以北、黃泛區(qū)以南的皖北地區(qū)，由黃河泛濫和淮河沖積而成。皖北地勢平坦、水系發(fā)達(dá)，耕地占全省一半左右，糧食產(chǎn)量占全省54.7%，是安徽的“糧倉”所在，也承載了眾多的農(nóng)業(yè)人口。

安徽地圖 圖片來源：自然資源部網(wǎng)站

另一方面，由于特殊的氣候條件，淮河流域洪澇災(zāi)害頻發(fā)，“大雨大災(zāi)，小雨小災(zāi)，無雨旱災(zāi)”，這也成為皖北發(fā)展落后的重要原因。長期以來，一提到皖北，許多人的第一反應(yīng)就是安徽的“口袋底”。

“皖北地區(qū)人口多、底子薄、基本公共服務(wù)歷史欠賬多，發(fā)展相對滯后。”11月4日，安徽省副省長劉惠在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上直言。

根據(jù)“七普”結(jié)果，2020年末，皖北6市（阜陽、蚌埠、淮南、亳州、淮北、宿州）常住人口2682.17萬人，占安徽全省43.95%；同年，6市GDP總量11195.21億元，占全省比重僅為28.94%。若看人均GDP，皖北僅為4.54萬元，比安徽、全國平均水平分別低1.79萬元、2.7萬元。

2020年，阜陽以2805.2億元GDP，成為躋身安徽前五的唯一一個(gè)皖北城市，但3.42萬元的人均GDP在安徽16個(gè)地市中排名墊底，不足合肥、蕪湖三分之一。除蚌埠外，皖北其余5市人均GDP也都在省內(nèi)十名開外。

今年年初，一項(xiàng)主題為增強(qiáng)長三角欠發(fā)達(dá)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能的專題調(diào)研，認(rèn)定蚌埠、淮北、六安、宿州、阜陽、淮南、黃山、亳州為區(qū)域內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，涵蓋皖北全域。

從最新數(shù)據(jù)看，這種發(fā)展不平衡還有進(jìn)一步加劇趨勢。

今年前三季度，安徽共有10個(gè)城市GDP增速跑贏全省，其中皖南5個(gè)（蕪湖、池州、宣城、馬鞍山、黃山），皖中3個(gè)（六安、滁州、合肥），皖北2個(gè)（亳州、阜陽）；而在GDP增速不及全省平均水平的6個(gè)城市中，皖北4個(gè)（宿州、淮南、淮北、蚌埠），皖南2個(gè)（安慶、銅陵）。

整體來看，蕪湖、馬鞍山等皖南城市增勢依然迅猛，與皖北城市進(jìn)一步拉開差距。尤其是作為皖北重鎮(zhèn)的蚌埠，其GDP增速僅為0.2%，幾乎處于“原地踏步”的狀態(tài)。

拐點(diǎn)

皖北“掉隊(duì)”，暴露出安徽“區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，人口跟經(jīng)濟(jì)重心完全不匹配”的現(xiàn)實(shí)。

為扭轉(zhuǎn)這一局面，早在2011年，安徽省政府工作報(bào)告就提出：“把加快皖北振興作為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，加大財(cái)稅、要素支持和合作共建力度。”自此，“皖北振興”幾乎每年都出現(xiàn)在安徽省政府工作報(bào)告中。

十年過去，皖北振興并未取得實(shí)質(zhì)性突破。但值得注意的是，皖北的發(fā)展，正越來越多地進(jìn)入國家視野和區(qū)域布局中。

去年8月召開的扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會(huì)強(qiáng)調(diào)：

一體化的一個(gè)重要目的是要解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，要針對欠發(fā)達(dá)地區(qū)出臺(tái)實(shí)施更精準(zhǔn)的舉措，推動(dòng)這些地區(qū)跟上長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展步伐。

僅一個(gè)月后，國家發(fā)改委印發(fā)《促進(jìn)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)的若干政策措施》，支持皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)，為皖北振興按下“加速鍵”。

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緊接著，安徽省級(jí)層面成立加快皖北地區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，并先后出臺(tái)《皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》《支持集聚區(qū)建設(shè)和皖北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展系列配套政策舉措》等多項(xiàng)文件，明確了集聚區(qū)建設(shè)目標(biāo)——

到2025年，規(guī)模以上工業(yè)增加值、常住人口城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)居民收入年均增幅高于全省平均水平，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步形成；

到2035年，形成若干在全國具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)集群，城鄉(xiāng)居民收入基本達(dá)到全省平均水平。

今年9月24日，安徽同天召開兩場大會(huì)，釋放出新階段皖北全面振興的信號(hào)：上午，增強(qiáng)長三角欠發(fā)達(dá)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能暨皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)推進(jìn)大會(huì)在蚌埠召開；下午，安徽省委省政府接著召開全省推動(dòng)皖北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)。

這被當(dāng)?shù)孛襟w解讀為，“皖北迎來了跨越發(fā)展的歷史拐點(diǎn)”。

不僅如此，近日召開的安徽省第十一次黨代會(huì)明確，支持阜陽建設(shè)長三角區(qū)域重點(diǎn)城市和中原城市群區(qū)域中心城市，蚌埠建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和皖北地區(qū)中心城市，宿州、亳州打造省際毗鄰區(qū)域中心城市，淮南、淮北建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范城市、國家重要新型綜合能源基地。

區(qū)域格局雛形初現(xiàn)，關(guān)鍵在于如何落子。

抱團(tuán)

“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)”，顯然是一大關(guān)鍵詞。皖北能否振興，很大程度取決于區(qū)域合作共建。

一些變化正在發(fā)生。從城市結(jié)對、園區(qū)共建到金融合作、項(xiàng)目投資，皖北地區(qū)開始積極向滬蘇浙靠攏。

數(shù)據(jù)顯示，2020年，皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)億元以上在建省外投資項(xiàng)目1077個(gè)，同比增長15.93%；實(shí)際到位資金2637.99億元，同比增長11.02%，均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長。

這還不夠。安徽省省長王清憲此前指出，皖北各市縣要用足用好、吃干榨盡國家和省支持政策，不斷放大皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)示范效應(yīng)；要著眼于長三角一盤棋整體謀劃，深化與滬蘇浙全面合作，大力推動(dòng)區(qū)域融合發(fā)展。

眼下，皖北正力圖重點(diǎn)突破，與“富鄰居”抱得更緊。

10月26日，《安徽日報(bào)》發(fā)表的一篇評論文章指出：“與皖北毗鄰的蘇北地區(qū)，在政策外力支持下，內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)，逐步趕上長三角平均水平，成為江蘇省人均生產(chǎn)總值躍居全國各省、自治區(qū)首位的重要支撐。”

幾天之后，“安徽支持宿州、淮北深度融入徐州都市圈”的消息，在上述國新辦新聞發(fā)布會(huì)上得到確認(rèn)。

皖北和蘇北，同為省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，各自都有不少資源型城市，亟待轉(zhuǎn)型發(fā)展。而蘇北顯然已經(jīng)走在了前面。

作為全國老工業(yè)基地和資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的代表，今年前三季度，徐州以5961.98億元GDP位列長三角41城第10位，10.5%的經(jīng)濟(jì)增速在前10城中排名第4位。

同屬淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的淮北、宿州和徐州，在區(qū)域合作方面已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)。

以淮北為例。據(jù)公開報(bào)道，目前在淮北投資的徐州企業(yè)有100多家。借助區(qū)域優(yōu)勢，淮北杜集區(qū)打造“飛地經(jīng)濟(jì)”，段園鎮(zhèn)內(nèi)徐州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)占比高達(dá)40%。徐淮企業(yè)人才、技術(shù)要素交流頻繁，已形成較為固定的產(chǎn)業(yè)鏈。

淮北官方也多次表態(tài)，要“主動(dòng)融入徐州都市圈”“全方位推進(jìn)融徐發(fā)展”。

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)示意圖 圖片來源：徐州發(fā)布

不過，從經(jīng)濟(jì)體量看，徐州自身實(shí)力并不突出，作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的輻射帶動(dòng)能力有限。宿州、淮北抱緊徐州“大腿”，能否成為皖北振興的一個(gè)突破口，還取決于如何激活內(nèi)生動(dòng)能，將“發(fā)展落差”真正轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;發(fā)展空間”的能力。