如何加強空間規(guī)劃體系建設(shè)？自然資源部回應(yīng)每經(jīng)：下一步將優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局、城鎮(zhèn)開發(fā)格局等

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳星    

11月9日，全國人大常委會辦公廳就首次聽取和審議國務(wù)院關(guān)于國有自然資源資產(chǎn)管理情況專項報告舉行專題集體采訪活動。

全國人大常委會預(yù)算工委調(diào)研室主任張永志介紹，2018年以來，全國人大常委會在審議綜合報告的同時，已經(jīng)先后聽取和審議了金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)和非金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的專項報告。上個月剛剛結(jié)束的常委會第31次會議，首次聽取和審議了國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項報告，實現(xiàn)了中央意見確定的四類主要國有資產(chǎn)管理情況專項報告的全覆蓋。

《每日經(jīng)濟新聞》記者在集體采訪時提問：根據(jù)部門“三定”，自然資源部負(fù)責(zé)建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，在這方面做了哪些工作，下一步有什么考慮？

對此，自然資源部自然資源所有者權(quán)益司司長廖永林回應(yīng)，下一步，將繼續(xù)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間支撐體系。

其中包括統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國土生態(tài)安全格局、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局、城鎮(zhèn)開發(fā)格局、海洋空間格局，形成主體功能明顯的國土空間開發(fā)保護新格局等。

詳解為何把國有自然資源資產(chǎn)管理情況報告安排在2021年

2017年12月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，部署建立國有資產(chǎn)管理情況報告制度。這是黨中央加強國有資產(chǎn)管理治理，有效發(fā)揮人民代表大會根本政治制度作用的重大決策部署，是黨中央賦予人大的一項新職責(zé)。

張永志介紹，全國人大常委會認(rèn)真貫徹落實黨中央決策部署，第一時間確定了報告的時間，即每年10月份常委會會議聽取和審議國務(wù)院國有資產(chǎn)管理情況報告。

張永志強調(diào)，特別是在審議報告工作方面，2018年以來，全國人大常委會在審議綜合報告的同時，已經(jīng)先后聽取和審議了金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)和非金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的專項報告。上個月剛剛結(jié)束的常委會第31次會議，首次聽取和審議了國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項報告，實現(xiàn)了中央意見確定的四類主要國有資產(chǎn)管理情況專項報告的全覆蓋。

對于為什么把國有自然資源資產(chǎn)管理情況的報告安排在2021年，張永志解釋，在四類國有資產(chǎn)中，自然資源資產(chǎn)種類繁多、規(guī)模龐大、管理復(fù)雜，并且各項改革還在推進過程中，管理的基礎(chǔ)相對比較薄弱，所以安排在最后一個。

“經(jīng)過四年來的努力，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過政府、人大和各有關(guān)方面的努力，國有自然資源資產(chǎn)管理與改革工作取得了很大進展，上個月提交審議的國有自然資源資產(chǎn)管理情況專項報告全景式地報告了國有土地、礦產(chǎn)、森林、草原等國有自然資源資產(chǎn)狀況。”張永志說，比較全面地報告了國有自然資源資產(chǎn)管理和改革的工作進展情況和取得的成效，也揭示了存在的問題，提出了下一步的工作建議。應(yīng)該說，交出了一份令各方面比較滿意的答卷。

圍繞雙碳目標(biāo)，推動生態(tài)資源權(quán)益市場化交易

本次全國人大常委會審議國有自然資源資產(chǎn)都關(guān)注了哪些方面，提出了哪些意見，這是社會普遍關(guān)注的問題。

對此，張永志介紹，在審議過程中，在充分肯定國有自然資源資產(chǎn)取得成效的同時，常委會組成人員圍繞國有資產(chǎn)管理工作和報告工作還提出了一些意見建議。

主要包括，進一步強化生態(tài)文明建設(shè)理念落實機制、進一步加強國有自然資源資產(chǎn)管理、進一步加大重點領(lǐng)域改革力度、進一步加強自然資源合理保護和節(jié)約集約利用，同時，圍繞著進一步改進報告工作，提高報告質(zhì)量，加強自然資源領(lǐng)域法治工作提出了一些意見建議。

其中，進一步加大重點領(lǐng)域改革力度方面，張永志指出，要深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，明確各類自然資源所有權(quán)行使模式；健全國土空間規(guī)劃體系，要與國家發(fā)展規(guī)劃相銜接，理順不同層級規(guī)劃之間的關(guān)系。要完善自然資源有償使用制度和生態(tài)補償制度；要探索研究價值量核算方式和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)形式，加快國有自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制；圍繞雙碳目標(biāo)，推動生態(tài)資源權(quán)益市場化交易。

進一步加強自然資源合理保護和節(jié)約集約利用方面，要強化土地使用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和節(jié)約集約利用，完善耕地保護機制，嚴(yán)守耕地保護紅線；強化森林、草原資源保護利用，提高可持續(xù)利用的水平；嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入管理，提高礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用的水平和效率；進一步提高能源和水資源利用效率，不斷降低萬元GDP能耗和水資源消耗的水平?？傮w上要處理好自然資源的科學(xué)保護與合理利用的關(guān)系。

同時，對于國有自然資源資產(chǎn)專項報告，提出要增加報告資產(chǎn)質(zhì)量狀況?，F(xiàn)在數(shù)量都有了，質(zhì)量狀況反映還不夠。要研究將風(fēng)能、太陽能等可再生能源納入報告的范圍，增加動態(tài)數(shù)據(jù)反映自然資源資產(chǎn)的變動情況。也要加強自然資源負(fù)債的研究，增加負(fù)債情況，探索建立國有自然資源資產(chǎn)全口徑報表體系等。

優(yōu)化國土生態(tài)安全格局、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局、城鎮(zhèn)開發(fā)格局、海洋空間格局

根據(jù)部門“三定”，自然資源部負(fù)責(zé)建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，在這方面做了哪些工作，下一步有什么考慮？

針對《每日經(jīng)濟新聞》記者的提問，廖永林指出，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制是黨中央賦予自然資源部的重要職責(zé)，自然資源部組建以來，在構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系和用途管制制度，推進國土空間開發(fā)保護格局優(yōu)化等方面，主要開展了以下工作：

總體建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系。按照國土空間規(guī)劃頂層設(shè)計，統(tǒng)一了包括調(diào)查、規(guī)劃、用途管制、執(zhí)法督察全過程的用地用海分類標(biāo)準(zhǔn)，基于“三調(diào)”為“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃提供統(tǒng)一底版。同時，在土地管理法修改時也明確了國土空間規(guī)劃在我們國家法律中的地位。

守住安全底線。開展永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，努力做到數(shù)、線、圖相統(tǒng)一，可操作、可考核、可落地。自然資源部等部門結(jié)合自然保護地體系優(yōu)化調(diào)整，開展15省份生態(tài)保護紅線評估調(diào)整以及16省份生態(tài)保護紅線劃定工作。

全面推進各級國土空間規(guī)劃編制。形成《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》初步成果，推進長江經(jīng)濟帶、黃河流域、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、上海大都市圈、海岸帶等重點區(qū)域和流域的國土空間專項規(guī)劃編制工作，指導(dǎo)地方同步開展各級國土空間規(guī)劃編制工作。

完善國土空間用途管制制度。改革土地利用計劃管理方式，以符合規(guī)劃、真實有效的項目落地作為配置計劃指標(biāo)的依據(jù)，切實保障有效投資用地需求。

同時，對于下一步的工作考慮，廖永林指出，將繼續(xù)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間支撐體系。

具體包括：推進《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》編制，抓緊修改完善有關(guān)文件，同時指導(dǎo)地方各級國土空間規(guī)劃將“三條控制線”落地落圖。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國土生態(tài)安全格局、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局、城鎮(zhèn)開發(fā)格局、海洋空間格局，形成主體功能明顯的國土空間開發(fā)保護新格局。

以一切從實際出發(fā)為原則，堅持科學(xué)態(tài)度，把嚴(yán)守耕地紅線擺在首要位置，將批復(fù)的生態(tài)保護紅線落地作為重要任務(wù)，在“三調(diào)”形成的統(tǒng)一底版上協(xié)調(diào)處理各類矛盾沖突，逐級劃定落實安全底線，嚴(yán)格國土空間規(guī)劃約束。

按照統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺要求，搭建上下貫通的國土空間基礎(chǔ)信息平臺和規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)。

建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制規(guī)則，堅持審批和監(jiān)管并重，探索建立用途管制對國土空間規(guī)劃實施的預(yù)警反饋機制。

（本文圖片均由主辦方供圖）