每日經(jīng)濟(jì)新聞 2021-11-08 22:01:32
◎《意見》明確，要深入推進(jìn)碳達(dá)峰行動，落實2030年應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。在國家統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達(dá)峰。
◎《意見》提出，在保障能源安全的前提下，加快煤炭減量步伐，實施可再生能源替代行動?！笆奈濉睍r期，嚴(yán)控煤炭消費增長，非化石能源消費比重提高到20%左右。
每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)實習(xí)記者 蔡智超 每經(jīng)編輯 陳旭
10月7日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（以下簡稱《意見》），提出了攻堅戰(zhàn)的指導(dǎo)思想、工作原則、主要目標(biāo)以及具體措施。
《意見》明確，到2025年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，地級及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度下降10%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到87.5%，地表水Ⅰ－Ⅲ類水體比例達(dá)到85%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例達(dá)到79%左右。
重污染天氣、城市黑臭水體基本消除，土壤污染風(fēng)險得到有效管控，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步。
到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《意見》特別強調(diào)將大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金，加快發(fā)展氣候投融資，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域依法推行環(huán)境污染強制責(zé)任保險，強化對金融機(jī)構(gòu)的綠色金融業(yè)績評價。
在這次印發(fā)的《意見》中，碳達(dá)峰再次成為社會關(guān)注的焦點。
《意見》明確，要深入推進(jìn)碳達(dá)峰行動，落實2030年應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。在國家統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達(dá)峰。統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度。建設(shè)完善全國碳排放權(quán)交易市場，有序擴(kuò)大覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，并納入全國統(tǒng)一公共資源交易平臺。
另一方面，推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型也是加快推動綠色低碳發(fā)展的手段與措施之一。
《意見》提出，在保障能源安全的前提下，加快煤炭減量步伐，實施可再生能源替代行動。“十四五”時期，嚴(yán)控煤炭消費增長，非化石能源消費比重提高到20%左右，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)煤炭消費量分別下降10%、5%左右，汾渭平原煤炭消費量實現(xiàn)負(fù)增長。
《意見》強調(diào)，原則上不再新增自備燃煤機(jī)組，支持自備燃煤機(jī)組實施清潔能源替代，鼓勵自備電廠轉(zhuǎn)為公用電廠。堅持“增氣減煤”同步，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求。提高電能占終端能源消費比重。重點區(qū)域的平原地區(qū)散煤基本清零。有序擴(kuò)大清潔取暖試點城市范圍，穩(wěn)步提升北方地區(qū)清潔取暖水平。
公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，打好污染防治攻堅戰(zhàn)中很重要的一個環(huán)節(jié)就是減污降碳，協(xié)同增效。在這一過程中非化石能源比重的提高對推動整個能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整有著至關(guān)重要的作用。通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu)不但能夠降低碳排放，同時還能實現(xiàn)從源頭上大幅減少污染，甚至實現(xiàn)源頭零排放。
圖片來源：新華社
《意見》從“海陸空”三個維度對污染防治攻堅戰(zhàn)作出了相關(guān)部署。
在深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，《意見》提出，著力打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)。聚焦秋冬季細(xì)顆粒物污染，加大重點區(qū)域、重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度?？茖W(xué)調(diào)整大氣污染防治重點區(qū)域范圍，構(gòu)建省市縣三級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，實施重點行業(yè)企業(yè)績效分級管理，依法嚴(yán)厲打擊不落實應(yīng)急減排措施行為。到2025年，全國重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)。
同時，《意見》還提出，著力打好臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)，并加強大氣面源和噪聲污染治理。
在深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面，《意見》提出，持續(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。統(tǒng)籌好上下游、左右岸、干支流、城市和鄉(xiāng)村，系統(tǒng)推進(jìn)城市黑臭水體治理。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村和工業(yè)企業(yè)污染防治，有效控制入河污染物排放。
2022年6月底前，縣級城市政府完成建成區(qū)內(nèi)黑臭水體排查并制定整治方案，統(tǒng)一公布黑臭水體清單及達(dá)標(biāo)期限。到2025年，縣級城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭提前1年完成。
《意見》還提出，持續(xù)打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)、著力打好黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅戰(zhàn)、鞏固提升飲用水安全保障水平、著力打好重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)和強化陸域海域污染協(xié)同治理。
在深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面，《意見》提出持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。注重統(tǒng)籌規(guī)劃、有效銜接，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體，改善農(nóng)村人居環(huán)境。實施化肥農(nóng)藥減量增效行動和農(nóng)膜回收行動。
到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%，化肥農(nóng)藥利用率達(dá)到43%，全國畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上。
《意見》強調(diào)，要深入推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用、有效管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險、穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)、加強新污染物治理和強化地下水污染協(xié)同防治。
《意見》要求，提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，并將完善生態(tài)環(huán)境資金投入機(jī)制。
《意見》提出，將擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，完善綠色電價政策。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金，加快發(fā)展氣候投融資，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域依法推行環(huán)境污染強制責(zé)任保險，強化對金融機(jī)構(gòu)的綠色金融業(yè)績評價。
要加快推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。全面實施環(huán)保信用評價，發(fā)揮環(huán)境保護(hù)綜合名錄的引導(dǎo)作用。完善市場化多元化生態(tài)保護(hù)補償，推動長江、黃河等重要流域建立全流域生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制，建立健全森林、草原、濕地、沙化土地、海洋、水流、耕地等領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補償制度。
《意見》同時指出，各級政府要把生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點領(lǐng)域，把生態(tài)環(huán)境資金投入作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投入予以重點保障，確保與污染防治攻堅任務(wù)相匹配。加快生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。加強有關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善相銜接。綜合運用土地、規(guī)劃、金融、稅收、價格等政策，引導(dǎo)和鼓勵更多社會資本投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，去年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》也提及要將生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點領(lǐng)域。在去年年底生態(tài)環(huán)境部舉行的月度例行新聞發(fā)布會上，時任生態(tài)環(huán)境部綜合司司長徐必久也曾表示，這些年，國家在財政支出方面，把生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展作為重要的領(lǐng)域，投入每年都在增加。
封面圖片來源：新華社
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