城市24小時(shí) | 鄭州離“擴(kuò)容”還有多遠(yuǎn)？

每經(jīng)記者 楊歡    每經(jīng)編輯 劉艷美    

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)501558245

官方呼吁：“適時(shí)適當(dāng)擴(kuò)大鄭州市行政管轄范圍”

#關(guān)注

鄭州：需要有著與國(guó)家中心城市相適應(yīng)的行政區(qū)劃格局

10月28日，鄭州市民政局發(fā)布了一則“關(guān)于提高鄭州城市首位度加快國(guó)家中心城市排位提升的建議的答復(fù)”，當(dāng)中提到，對(duì)比其他8個(gè)國(guó)家中心城市，不論是管轄范圍，還是城區(qū)面積均遠(yuǎn)超鄭州市。“建設(shè)國(guó)家中心城市，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，完善鄭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要對(duì)鄭州市行政區(qū)劃現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整，適時(shí)適當(dāng)擴(kuò)大鄭州市行政管轄范圍。”

鄭州目前的行政區(qū)劃形成于上世紀(jì)80年代，現(xiàn)轄1縣、5個(gè)縣級(jí)市和6個(gè)市轄區(qū)。總面積7446.2平方公里，總?cè)丝?260萬(wàn)人。當(dāng)?shù)卣J(rèn)為，“鄭州市作為全國(guó)人口大省省會(huì)，地處中原，承東啟西，連南貫北，是我國(guó)重要的交通樞紐，重要的航空港和物流、信息中心，也需要有著與國(guó)家中心城市相適應(yīng)的行政區(qū)劃格局。”

答復(fù)中列舉了過(guò)去幾年洛陽(yáng)、濟(jì)南、杭州、福州、青島等城市撤縣（市）設(shè)區(qū)的例子，認(rèn)為這些城市在進(jìn)行了區(qū)劃調(diào)整后，拉大了城市發(fā)展框架，拓展了城市發(fā)展空間，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了更廣闊的發(fā)展空間。因此，及時(shí)有效的調(diào)整行政區(qū)劃格局，將會(huì)促進(jìn)鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市、落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)戰(zhàn)略措施的步伐。

鄭州市民政局表示，將從實(shí)際出發(fā)，充分論證調(diào)研，提出切實(shí)可行的區(qū)劃調(diào)整方案。“下一步，我市區(qū)劃調(diào)整工作，將根據(jù)省委、省政府有關(guān)精神，加強(qiáng)與國(guó)家、省有關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，及時(shí)了解有關(guān)行政區(qū)劃調(diào)整工作動(dòng)態(tài)，積極推進(jìn)鄭州市區(qū)劃調(diào)整工作，為建設(shè)國(guó)家中心城市提供區(qū)劃保障。”

解讀：近年來(lái)，鄭州一直在爭(zhēng)取撤縣撤市設(shè)區(qū)擴(kuò)大市區(qū)規(guī)模。早在2018年2月，《鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市行動(dòng)綱要(2017-2035年)》就曾明確提出，“優(yōu)先完成中牟、滎陽(yáng)、新鄭的撤縣(市)改區(qū)，加快推進(jìn)新密組團(tuán)、登封組團(tuán)、鞏義組團(tuán)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)全域城區(qū)化。”后續(xù)幾年相關(guān)的消息時(shí)有傳出，然而并無(wú)任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

今年3月，洛陽(yáng)行政區(qū)劃調(diào)整的消息公布后，有關(guān)于鄭州何時(shí)才能“擴(kuò)容”的討論再度升溫。當(dāng)?shù)貙?zhuān)家表示，鄭州要想在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中發(fā)揮核心和引領(lǐng)作用，不斷鞏固提升國(guó)家中心城市、國(guó)際性綜合交通樞紐的地位和作用，建成面向國(guó)際的大型航空樞紐、國(guó)際物流中心，原主城區(qū)的區(qū)域面積、城市容量和發(fā)展空間的承載力都是無(wú)法支撐的，因此不斷擴(kuò)大鄭州城區(qū)面積才是發(fā)展的硬道理。

但是行政區(qū)劃調(diào)整總體上較為復(fù)雜，一些中心城市要實(shí)現(xiàn)“實(shí)質(zhì)擴(kuò)容”并非易事。今年9月，河南省民政廳召開(kāi)的黨組會(huì)議曾提出，“嚴(yán)格貫徹落實(shí)行政區(qū)劃管理各項(xiàng)制度，穩(wěn)慎推進(jìn)撤縣設(shè)市、撤縣（市）設(shè)區(qū)，助力鄭州大都市區(qū)和洛陽(yáng)都市圈發(fā)展。”

在此次答復(fù)中也提到，由于涉及縣級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整的審批權(quán)在國(guó)務(wù)院，區(qū)劃調(diào)整工作審批手續(xù)復(fù)雜、審批時(shí)間長(zhǎng)，而且區(qū)劃調(diào)整從醞釀到正式開(kāi)始申請(qǐng)程序需要一定的時(shí)間。“同時(shí)也需要省委、省政府對(duì)鄭州市行政區(qū)劃工作調(diào)整給予指導(dǎo)和支持”。

#動(dòng)向

到2025年，全國(guó)新建或改擴(kuò)建1000個(gè)左右體育公園

10月29日，國(guó)家發(fā)展改革委、體育總局等七部門(mén)發(fā)布關(guān)于推進(jìn)體育公園建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)。意見(jiàn)稱(chēng)，到2025年，全國(guó)新建或改擴(kuò)建1000個(gè)左右體育公園，逐步形成覆蓋面廣、類(lèi)型多樣、特色鮮明、普惠性強(qiáng)的體育公園體系。體育公園成為全民健身的全新載體、綠地系統(tǒng)的有機(jī)部分、改善人民生活品質(zhì)的有效途徑、提升城市品位的重要標(biāo)志。

發(fā)改委：建立西部大開(kāi)發(fā)省部聯(lián)席落實(shí)推進(jìn)工作機(jī)制

據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委10月29日消息，為加強(qiáng)對(duì)西部大開(kāi)發(fā)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，在國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組下，建立西部大開(kāi)發(fā)省部聯(lián)席落實(shí)推進(jìn)工作機(jī)制。近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了建立工作機(jī)制的通知，指出工作機(jī)制的主要職責(zé)是，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，加強(qiáng)重大問(wèn)題研究和重大政策、重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，提出完善西部大開(kāi)發(fā)政策體系的建議等。

深圳前三季度GDP增長(zhǎng)7.1% 戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)成重要引擎

深圳市統(tǒng)計(jì)局10月29日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度深圳實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值21791.18億元，總量繼續(xù)位居國(guó)內(nèi)大中城市第三，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)7.1%。前三季度深圳地區(qū)生產(chǎn)總值兩年平均增長(zhǎng)4.8%，兩年平均增速與上半年持平。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為深圳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。前三季度，全市七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（20個(gè)產(chǎn)業(yè)集群）合計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值8575.47億元，占GDP的比重為39.4%，增長(zhǎng)8.1%。

安徽16市目標(biāo)定位確定 合肥爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中心城市

10月28日，安徽省第十一次黨代會(huì)開(kāi)幕，黨代會(huì)報(bào)告在“今后五年的主要任務(wù)”部分，提到要著力提升城市發(fā)展能級(jí)，其中指出：支持合肥建設(shè)長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中心城市，蕪湖則是建設(shè)省域副中心城市，阜陽(yáng)建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域重點(diǎn)城市和中原城市群區(qū)域中心城市。

此外，支持蚌埠建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和皖北地區(qū)中心城市，安慶建設(shè)聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)三角與中部地區(qū)的區(qū)域重點(diǎn)城市，滁州、馬鞍山、宣城、銅陵、池州建設(shè)長(zhǎng)三角中心區(qū)現(xiàn)代化城市，宿州、亳州、六安打造省際毗鄰區(qū)域中心城市，淮南、淮北建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范城市、國(guó)家重要新型綜合能源基地，黃山建設(shè)生態(tài)型、國(guó)際化、世界級(jí)休閑度假旅游目的地城市。

#聲音

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)刊文：“撤縣設(shè)區(qū)”須找準(zhǔn)有效空間

一段時(shí)間以來(lái)，“撤縣設(shè)區(qū)”現(xiàn)身于一些地方的“十四五”規(guī)劃中，不少城市提出有序推進(jìn)撤縣設(shè)區(qū)工作。10月29日，中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》發(fā)表評(píng)論，在他看來(lái)，撤縣設(shè)區(qū)只有找準(zhǔn)了有效空間，精準(zhǔn)推進(jìn)，才能發(fā)揮巨大作用。

例如，應(yīng)適當(dāng)支持省域副中心城市撤縣設(shè)區(qū)。一些省份的省會(huì)城市一家獨(dú)大，撤縣設(shè)區(qū)對(duì)于該省形成更加合理的省域城市體系結(jié)構(gòu)是有作用的。另外，應(yīng)支持城區(qū)面積過(guò)小的區(qū)域中心城市撤縣設(shè)區(qū)。近年來(lái)，有些區(qū)域中心城市的外來(lái)人口集聚較多，但是城區(qū)面積小、占市域的比例也小，有的只有10%多一點(diǎn)。在這類(lèi)城市適當(dāng)設(shè)區(qū)，有利于提高人口承載力，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。此外，有的城市空間發(fā)展不合理，可適當(dāng)通過(guò)撤縣設(shè)區(qū)優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)一體化布局發(fā)展，提升地區(qū)管理能力與效率。

要避免過(guò)度運(yùn)用撤縣設(shè)區(qū)這一手段?，F(xiàn)實(shí)中，有的城市想變成大城市乃至超大城市、特大城市，但不能寄希望于簡(jiǎn)單地通過(guò)撤縣設(shè)區(qū)增加人口規(guī)模、提高城市能級(jí)。因?yàn)樵谶@一類(lèi)城市中，有的城區(qū)面積已經(jīng)較大，近年來(lái)人口密度沒(méi)有較大增加，單體擴(kuò)大的結(jié)果可能會(huì)帶來(lái)通勤距離增加、生態(tài)品質(zhì)下降、土地利用效率下降等粗放發(fā)展問(wèn)題，沒(méi)有必要撤縣設(shè)區(qū)。

隨著城市群、都市圈的發(fā)展，未來(lái)需要統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、安全、健康等多元需求，推動(dòng)中心城區(qū)功能升級(jí)，合理控制規(guī)模，優(yōu)化開(kāi)發(fā)格局，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，防止城市“攤大餅”，積極破解“大城市病”，合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和人口密度。對(duì)于一些城市來(lái)說(shuō)，撤縣設(shè)區(qū)是備選項(xiàng)，綜合論證下來(lái)，倒未必是最優(yōu)項(xiàng)和必選項(xiàng)。

#數(shù)讀

你的房租便宜沒(méi)？報(bào)告：40城租金超八成環(huán)比下跌

10月29日，貝殼研究院發(fā)布10月租賃市場(chǎng)月報(bào)。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)租賃持續(xù)降溫，超八成城市租金環(huán)比下跌，超六成城市租金低于疫情前同期。全國(guó)重點(diǎn)40城租賃市場(chǎng)均處于傳統(tǒng)淡季。

今年10月，一線城市廣州、深圳，新一線城市成都、杭州、西安以及其他二線城市大連、合肥等37個(gè)城市租賃市場(chǎng)活躍度均環(huán)比降低，租賃市場(chǎng)降溫顯著。其中，哈爾濱、呼和浩特、蘭州、南京、長(zhǎng)沙環(huán)比降溫幅度超過(guò)20%。

北京、上海、廈門(mén)租賃市場(chǎng)則呈現(xiàn)小幅回溫，其中，廈門(mén)市9月疫情反彈，疫情好轉(zhuǎn)后，9月受抑制的租賃需求在10月集中釋放所致，北京、上海則是由于9、10月租金回落，部分對(duì)租金價(jià)格敏感的租客租賃意愿提升。

從租金水平來(lái)看，10月超八成城市租金水平環(huán)比下跌，仍有超六成城市租金低于疫情前同期。

#人事

李玉剛?cè)魏邶埥「笔￠L(zhǎng)

據(jù)微信公號(hào)“黑龍江日?qǐng)?bào)”消息，10月29日，黑龍江省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議決定任命李玉剛為黑龍江省人民政府副省長(zhǎng)。李玉剛出生于1965年8月，江蘇邳縣人，此前曾任雙鴨山市市長(zhǎng)、齊齊哈爾市市長(zhǎng)等職務(wù)，今年3月，李玉剛接替已升任黑龍江省人大常委會(huì)副主任的孫珅，擔(dān)任齊齊哈爾市委書(shū)記。10月21日，李玉剛已以“黑龍江省政府黨組成員”的身份出現(xiàn)在公開(kāi)報(bào)道中。